地勘单位改革成效的衡量标准及其定位研究

■ 侯培林/杨小明

（宁夏矿产地质调查院，银川 750021）

地勘单位改革成效的衡量标准及其定位研究

■ 侯培林/杨小明

（宁夏矿产地质调查院，银川 750021）

以地勘单位实践活动及其在国民经济中的重要作用和地位，作为衡量地勘单位改革成效的标准，并进一步分析今后地勘单位企业化市场经营的要件，则地勘单位应定性为既长期保持事业身份，又不断按企业化的经营理念去运营。使地勘单位长期保持事业单位企业化管理状况，这是国家宏观经济发展对地矿行业的依存关系、地勘单位在国家产业链条中的重要作用决定的地勘单位应有的待遇和发展定位。

地勘单位；改革；成效；标准；企业化；定性研究

地勘单位属地化管理已经十多年了。十多年来，中国经济迅猛发展，全国地勘行业始终以国民经济的先行军为己任，在为国民经济的飞速发展提供着基础性、公益性、战略性、商业性矿产资源的同时，也在以自己独特的行业优势、人才优势，不断发展壮大自己，确立并巩固着自身产业在国民经济中不可替代的重要地位。

地质科学无疑是典型的自然科学。从发展的观点分析，随着科学技术的不断进步，人类对地球认识的不断深化，地球上的矿产资源或许是可以无限开发利用的，探明矿产资源的过程也是无止境的，地矿行业、地勘单位存在和发展的历史机遇将是长远的，我们应该树立这样乐观的信念。实际上，地勘单位不仅仅是寻找矿产资源，它的社会功能也是多方面的，甚至，与地矿行业相关的建筑业、铁路、桥梁的基础勘察、地铁基础、爆破、矿山建设等领域都是地勘单位多年来不肯放弃的重要产业。

可以说，一个国家和地区经济快速发展对矿产资源的高度依赖注定地矿行业、地勘单位不可能自生自灭。

地勘单位是国土资源行业重要的基层组织。戴着事业单位的帽子，走着企业化经营管理路子的地勘单位，不可以忘记曾经经历了怎样悲壮而漫长的低谷期，更不可迷失将来的企业化方向。地勘行业近年来轰轰烈烈的第二个春天正处于鼎盛时期，不过，这段黄金期终将很快过去，能够满足国家一定时期经济发展需求的矿产资源和战略资源探明后，地勘单位将不可避免地被宣告暂时完成其阶段性的历史使命，国家和政府地质找矿专项投资势必迅速萎缩。在社会主义市场经济的大背景下，已经过渡到差额拨款的绝大部分地勘单位改制为企业，地勘单位最大程度地参与市场竞争势必成为可能。

我们不妨假定一下，如果没有国家给予的在职职工的人头费拨款，我们的生存状况会是怎样？是不是全国的地勘单位都能很好地生存与发展？职工收入是不是可以继续保持和国民经济同步增长的态势？

有感于此，我们以地勘单位企业化为假设前提，结合多年的实际工作，进行如下分析研究，期望地勘单位及其各级主管机关未雨绸缪，共同为地勘单位的美好明天创建好扎实的政策、经济和技术基础，打造出一个宽广的平台。

1 地勘单位改革成效判断的标准

（1）经过多年的发展和积累，地勘单位应该能够而且必须积累比较雄厚的物质基础，表现在总资产、净资产较大规模的扩张，经营收入总量及其利润回报比较丰厚，现金流充足、经营性固定资产、无形资产（矿业权、土地增值等）的储备足以产生足够的潜在生产力和现实的市场经营收入，负债率正常（60%左右），通过落实国家和地方财政政策，业已解决不良资产、过量银行贷款等诸多遗留问题，产业布局基本合理，地质职工收入稳步增长，能安心地勘单位工作。概括来说，包括总资产和净资产的盈利能力、资产的周转速度和效率、收入利润率、发展能力、单位积累、职工收入增长等各方面。

(2)基本具备地质勘查和矿山建设、矿山开采的实力与经验，为今后勘探开发一体化奠定扎实的基础。

(3)拥有自身的核心竞争力，在区域或全国范围 占有一席之地。

(4)有一支作风优良、敢打硬仗的专业技术人员和经营管理队伍，各梯次、各专业方面的人力资源结构合理，能够满足单位长远发展需要和市场竞争要求。

(5)地勘单位收入分配制度合理合法，地勘单位职工有一定的收入储备，能够在地勘单位需要投资入股时投入必要资金，在获得劳动报酬的同时，分享地勘单位的改革与经营成果。

(6)至少拥有1-2个甲级专业资质。可以承担国家和地方投资拨款或基金项目，可以积极参与商业市场竞争。

(7)取得过国家或地方政府各种荣誉，在社会上享有比较高的知名度。

根据国内已溃八座水库大坝统计资料，结合已有的研究成果，通过试算与数理统计分析数据，在风险人口死亡率值的确定中考虑了一个修正系数β，建议取值β=1.4。

(8)内部管理规章制度健全，贯彻执行、检查考核机制完整高效。

2 今后企业化市场经营的要件准备

仅有地勘单位改革成效的判断标准是不够的，我们还应该在确立判断标准的基础上，针对地矿行业和地勘单位的特点，进一步分析地勘单位企业化经营的要件。

(1)地勘单位属地化时，国土资源部和地方政府就地勘单位基础建设欠账过多等问题在属地化商谈纪要中明确指出，要尽力给予支持，积极帮助解决好。基于这样独特的政策条件，应该以国土厅和地矿局为主，为地勘单位办公条件和职工住房条件的改善，争取地方政府无偿或低价划拨相当数量的土地资源，以备将来不时之需。

(2)应当以地矿局为单元，争取部分变更人头费拨款使用政策，增加专项拨款来源，将属地化时核定的部分地勘费基数以及新增专项拨款转化为购买矿业权、土地资源、设备、引进人才资源、修建办公场所和职工住宅的资金来源，集中财力办几件大事，为地勘单位企业化铺平道路，解除后顾之忧。

(3)应当争取地方政府政策支持，鼓励领导干部和职工自愿投资，形成多渠道投资来源，让职工既取得劳动报酬，又获取投资收益，增加职工的凝聚力和向心力，形成地勘单位和职工血肉相连、荣辱与共的利益共同体。

(4)在事关地勘单位前途和命运的矿业权问题上，各省、市、自治区的实际做法有很大的差异。有的省区的地勘单位依法登记的矿业权，有很好的勘查开发前景，能够带来非常可观的经济效益，可惜，被地方政府以整装开发、支援地方建设等方式强行收购了；或者，地方政府以勘查项目是国家资金投入为由强行灭失地勘单位矿业权，被政府或企业低价征用了；甚至，有的矿业权地勘单位已经和社会上的投资公司合作、正在进行矿山建设和合法经营过程，也被强行终止了。

地方政府的某些不合规操作肯定不是个别省市的个别现象。国家应当尽快修订完善《矿产资源法》，将地勘单位勘查开发一体化纳入法制轨道，保护地勘单位花费巨大人财物力取得的矿业权，保护地勘单位的合法权益。

其实，地勘单位的找矿成果不过是多次失败和风险投入后不可多得的工作成果。为了保护地勘单位的合法矿业权，作为目前的权宜之计，应该依法在项目普查结束时即进行资源量的评估，加一定的项目勘查费和技术补偿，通过合作，将矿业权转入合作双方共同组建的可以开发公司中，然后再进行项目的详查和精查，直至项目进入矿山建设和开发阶段，以此来规避和地方政府的利益冲突，摆脱地勘单位的劣势地位和被动局面。

(5）以矿业权为决策导向，以矿业权合作勘查开发为纽带，联合地矿局兄弟单位的人财物资源和社会投资公司，共同组建矿业开发公司，走长期发展之路。

(6）地勘单位的全体职工都应当积极参与对好的项目、好的地勘单位、好的大型设备进行股份式投入，形成资金、技术和人才联合体，这不仅仅是为了谋求广大职工多渠道的合法的经济收入，更主要是为了彻底搞活地勘单位内部运行机制，进而搞活地勘单位的用人机制，使地勘单位经营管理理念市场化、规范化、科学化，早日实现经营管理决策从行政决策过度到股东表决和职业经理化。

(7)为了更好地抵御市场风险，增强地勘单位抗风险能力和市场竞争力，应当以局为决策单元，以综合地质找矿为指导原则，按照专业化分工，及早组建几支集合了地质、钻探、水文、物化探、化验、测绘、遥感、地质资料处理等专业门类在内的综合地质勘查单位，专门从事地质勘查与找矿工作，取得矿业权；组建集合矿山建设资质、矿业开发的综合矿业开发公司，购买矿业权，专门从事包括金属和非金属在内的矿产资源开发、加工、销售一条龙集团公司；组建地勘延伸产业的地质工程集团公司；组建包括房地产公司、旅游、酒店、超市等多种经营企业集团。

每个综合地质勘查单位或集团公司，都应当拥有一个或几个甲级以上资质，使之既是人财物的集合体，更是一支强大的市场竞争专业队伍，一个经济效益显著的经济组织。

(8）研究、申请、享受税收优惠。包括地勘单位属地化的税收优惠政策、西部大开发税收优惠政策、事业单位税收优惠政策、特殊行业或产业优惠政策、事业单位转为企业时地勘单位和职工应当享受的税收优惠政策等。

3 为地勘单位定性

地勘单位从来都不会主动摘掉地勘单位事业身份的帽子，也从来没有停止过去企业化的路子。强调地勘单位企业化，不是为了促进政府加速地勘单位的企业化步伐，更不是诱导地勘单位主动放弃事业单位身份，恰恰相反，通过地勘单位多年的实践活动，通过地勘单位地质找矿高潮和低谷的反复交替，以及国家对地矿行业的依赖程度，应该能够得出这样的结论：

国家和政府长期保持地勘单位事业单位身份，又不断鼓励地勘单位按企业化的经营管理理念经营地勘单位，使地勘单位和地矿行业长期保持事业单位企业化管理这样的地位，更符合国家经济发展必须依靠地矿行业寻找新的矿产资源，又不能承担过量的财政支出这样的现实考虑。由此，养活一支精干的地质勘查队伍，保障国家经济发展所需资源储量供给，又通过市场化经营，促使地勘单位不断提升市场经营收入总量，不断改善地勘单位职工的收入水平，不断提高地勘单位经营管理水平，激发地勘单位的生机和活力，不至于因地勘单位一夜之间企业化而导致地勘单位萎靡不振，严重制约国民经济又好又快发展，这样的战略思考可谓一举两得，相得益彰，是地勘单位最佳的生存与发展模式，也是地勘单位发展历史的经验总结。

退一步说，如果地勘单位必须企业化，国家至少应当考虑两点，一是老人老政策，新人新政策，以解除老地质职工的后顾之忧、退休待遇等问题。二是，以地勘单位主营业务和资质为划分依据，将从事非地勘主业的地勘单位及其职工企业化，其余地勘单位仍然最大程度地保留事业单位身份并从事地勘主业。

Research on the Measurement Criteria and Positioning of the Reform Result of Geological Prospecting Units

HOU Pei-lin, YANG Xiao-ming
(Ningxia Hui Autonomous Region Geology and Mineral Survey Institute,Yinchuan 750021,China)

The paper discusses that taking the important role and status in the national economy of geological prospecting units as standards for measuring the reform result, as well as important condition of marketing management as enterprise; the geological prospecting units can maintain the situation of effecting business administration in institutional units. This is the dependency relationship between national macro-economic development and geological and mineral industry; the important role of geological exploration units in country's industrial chain determines the appropriate treatment that they should enjoy and development orientation.

geological prospecting units; reform, result; standard;enterprise; qualitative study

F407.1

B

1672-6995(2010)09-0034-03

2009-06-01

侯培林（1955—），男，山东省郯城县人，高级工程师，大学专科学历，宁夏矿产地质调查院书记、院长，主要从事地质勘查找矿及单位经营管理研究。