发展战略性新兴产业面临三大挑战

■ 厦门大学中国能源经济研究中心主任 林伯强

发展战略性新兴产业面临三大挑战

■ 厦门大学中国能源经济研究中心主任 林伯强

今年9月8日，国务院常务会议审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》）。目前，国家发改委等部委正在拟定《战略性新兴产业发展规划》（以下简称《规划》），由于《规划》内容还需补充完善，发布时间或将推至今年年底。《决定》的出台意味着国家对战略性新兴产业扶持政策的升级，相关产业都获得了发展的机遇，但笔者认为，这其中也存在三大挑战。

一、扶持政策的升级

从历史发展经验上来看，发达国家对于战略性产业，都有重要产业的政策扶持期，中国也不会例外。《决定》可以说标志着对战略性新兴产业扶持政策的升级，具体包括财政、税收、金融、国际化和市场培育等方面。

从目前中国战略性新兴产业发展情况来看，资金引入可能是其发展的主要环节。《决定》提出，要加大财税金融等政策扶持力度，引导和鼓励社会资金投入，发挥多层次资本市场的融资功能，体现了政府引导和市场机制的结合，可引导不同类型资本的跟进投入，对于解决战略性新兴产业资金投入问题很重要。

对于国际化和市场方面，《决定》也提出引入国外技术和资金、组织实施重大应用示范工程、支持市场拓展和商业模式创新、完善市场准入制度等政策。后续出台的《规划》则将进行细化，比如在新能源汽车价格、能源价格、资源税收等方面都需要配套政策支持。另外，电动汽车充电站建设、清洁能源上网价格等都将有所突破。

二、相关产业的机遇

与能源关系密切的节能环保、新能源和新能源汽车这三大产业，进入了本次规划中的国家七大战略性新兴产业，将获国家的相应政策支持。《规划》选出了能源行业的一些“潜力股”，除核能、风能、太阳能、生物质能等新能源之外，还将智能电网、洁净煤、分布式能源、车用新能源等传统能源新技术的产业化应用纳入《规划》。

在七大战略性新兴产业中，最有可能率先出炉产业发展规划细则的是新能源汽车。《节能与新能源汽车产业发展规划（2011-2020年）》已基本完成意见征求工作，草案正处于修订之中，预计2010年第四季度可以公布并实施。目前新能源汽车的补贴试点工作已经启动，新能源汽车和节能环保会获得较好的市场培育政策。

三、发展过程中的三大挑战

战略性新兴产业的提出是对中国经济发展方向的一个阶段性调整，更为今后的产业发展作出战略性引导。但在发展过程中仍可能出现一些问题，面临相应挑战。

1.推动战略性新兴产业发展要避免一哄而上

如果地方政府还同以往一样只重视短期投资增长和GDP增加，就容易引起新一轮雷同式布局和恶性竞争，继续充当产业链中低端加工或组装角色，这与国家促进战略性新兴产业发展自主创新的宗旨相悖。新能源产业前期的高速扩张在一定程度上会抑制未来的发展速度，事实证明了这一点，太阳能和光伏产业产能过剩的争论为我们提供了经验和教训。对于尚未成熟的消费市场，大量投资带来的产能常常不能及时消化，就是产能过剩。所以在促进产业发展的同时，要培育完善的终端消费市场。而且目前新兴产业仍然面临一些技术上的不确定性，“大干快上”的结果只能是适得其反。

2.要使新兴产业的资本来源多元化

在促进新兴产业发展方面，我们不仅要发挥国有企业的带动作用，也应当兼顾民营企业实力和发展潜力，并可以适当引入外国资本。调动好各类资本的积极性，同时提高各类资本的利用率，对于处于发展前期的新兴产业有极大的推动作用。政府应该制定更积极有效的政策，降低门槛，在信贷、税收等方面加大民营资本扶持力度。

3.培育战略性新兴产业，需要“引进来”和“走出去”相结合

《决定》明确指出要努力推进国际科技合作与交流。这就要求地方政府不但要引导外资投向战略性新兴产业，还要支持有条件的企业开展境外投资。通过利用境外资本，引导其将研发中心向中国转移，并在合作中掌握核心技术；同时鼓励国内的优秀企业到国外建立工厂和研发中心，在战略性新兴产业领域打造世界知名品牌，扩大市场。

book=63,ebook=141