庆云县：一体化城市化供水确保农村饮水安全

刘 忠，王 振

（山东省德州市庆云县水务局，253700，庆云）

一、庆云县农村饮水状况

庆云县位于山东省最北部，近临渤海，地势低洼，总面积502 km2，属典型的海浸区。庆云县辖4镇、4乡、1个街道办事处，158个社区（原381个村），总人口30万人，其中农村人口24.9万。由于长期受海水浸渍，水文地质条件极差，形成了范围达242 km2的南北两个苦水区，占全县总面积的48%。历史上有名的 “北十八苦村”和“南十八苦村”就分别位于这两个苦水区中心。苦水区内浅层地下水苦咸，水质矿化度、氟化物含量、碘化物含量均高于正常生活用水标准，长期饮用易患甲状腺肿大、氟斑牙、氟骨病等疾病，全县饮水条件极其恶劣。

近十几年来，由于受持续干旱少雨、黄河水量减少、引水干渠污染等因素的影响，造成临时性、季节性缺水群体剧增，缺水村庄由苦水区不断向外围扩展。德州市水文局最新地下水水质普查资料显示，庆云县境内的深层、浅层地下水均不符合生活饮用水卫生标准，全县农村饮水困难问题非常突出。

二、饮水安全工作开展情况

为解决全县人民的饮水困难，庆云县探索过多种改水路子，但都因水质和水量难以保障，未取得满意效果。

2002年，庆云县以庆云水库为水源，实施了农村饮水工程，新建日供水能力1.5万m3的水厂1座，铺设各类供水管线500多km，一次性解决151个村10.5万人的饮水困难。2005—2007年，通过管网延伸实施了村村通自来水工程，新建1座日供水能力1.5万m3的加压水厂，新增通水村庄77个、供水人口5.1万。庆云县自开展全国100个农村饮水安全工程示范县创建工作以来，按照示范县的建设要求和全县农村饮水安全“十一五”规划，继续大力推进饮水安全工程建设。对严务总水厂进行扩建，新添模块式水处理设备3组，日供水能力增加了1.5万m3，人均日供水达到100 L；配套水厂自动化控制和全县管网信息化管理系统，实现了水厂自动化控制和管网远程监控；完成了剩余村庄的自来水工程建设。到2009年7月底，全县自来水入村率达到了100%，自来水普及率达到98%以上，在全市率先实现了 “农村供水城市化，城乡供水一体化”的目标。

三、饮水安全工作的主要做法和经验

1.高标准规划，高质量施工，为打造精品工程提供技术保障

在规划设计上，庆云县聘请山东省水利科学研究院和德州市水利勘察设计研究院作为技术支撑单位，确保工程“规划起点高，建后成样板，三十年不过时，五十年还能用”；在建设方案确定上，全县城乡都使用同一个水源（庆云水库）、同一个水厂（严务供水总厂），真正实现了“城乡供水一体化”；在管道铺装上，积极采用拖拉机开沟器、水平钻机等管道铺装新技术，既提高了施工质量，又降低了建设费用；在严务总水厂扩建上，采用模块式新型水处理设备，既降低了运行费用，提高了工作效率，又保障了成品水的质量，为全县安全供水奠定了坚实基础。

2.规范基建程序，强化质量监督，为工程质量提供制度保障

一是落实项目法人责任制。组建了饮水工程建设管理处，作为项目法人负责工程建设全面工作。二是落实招标投标制。施工单位、工程材料及设备等需要招标投标事项，都由招标投标产生，从源头杜绝不合格工程出现。三是落实合同管理制。工程施工、材料购置等重要事项都要签订合同，实行合同制管理。四是实行报账制。对于资金使用情况，及时报账，接受财政、审计等部门监督，确保专款专用。五是落实工程质量监理制。委托有合格资质的监理公司作为项目实施的监理单位，对工程建设进行全方位质量控制。同时，庆云县水务局也积极配合监理部门，围绕施工单位严格自检、工地代表严格复检、监理工程师巡视抽检的质量控制体系开展工作。六是落实社会公示制。对工程建设中的重要事项，及时进行公示，接受社会监督。

3.多元筹资，专款专用，为工程建设提供资金保障

在资金筹措上，一是抓住国家加大农村饮水安全工程建设投入的机遇，积极争取上级政策资金。二是庆云县财政设立饮水安全专项基金，确保地方配套资金及时足额到位。三是统筹扶贫、开发、水资源费等支农资金，优先用于饮水安全工程建设。四是采取“一对一结对帮扶”模式，积极引导各企事业单位参与农村饮水安全工程建设。五是鼓励个体大户自愿捐款、受益群众积极投劳，加快工程建设。

在资金管理上，庆云县结合农村饮水安全工程项目特点，制定了《庆云县饮水安全工程建设资金管理办法》，确保资金管理有法可依。对于专项资金，设立专用账户，实行“专人管理，专账核算”，确保专款专用；对于村内工程建设群众筹集的资金，由项目乡镇委托专人管理，村委会和村民代表监督使用，待工程完工后及时向村民张榜公布。

4.专业化管理，企业化经营，为工程长期发挥效益提供机制保障

一是明确管理主体。2001年，庆云县供水公司划归庆云县水务局，实现了水务一体化管理，理顺了管理体制。在此基础上，整合全县供水市场，将全县供水工作都移交供水公司管理，实现了供水工作的“专业化管理，企业化经营”。庆云县还将农村供水协会引入供水管理，每个乡镇组建1个供水协会，下设水管员，全面负责本乡镇村内工程管理。二是精减管理人员。2009年，随着供水自动化和信息化管理的实现，庆云县供水公司对40多名临时管理人员进行了清退；同时，还结合新农村建设村庄合并，对乡村水管员进行精简，大大降低了管理成本，提高了管理效益。三是健全规章制度。制定出台了 《庆云县农村供水管理办法》，建立健全了公共供水各项规章制度，规范了供水行为。四是实行市场化运作。按照县物价和水务部门核定的水价，供水公司向用水户收取水费，生活用水1.3元/m3，生产用水1.9元/m3，确保工程长期发挥效益。五是实行承诺服务。县供水公司组建了“供水110”，通过媒体公布了承诺事项和热线电话，随时解决全县供水中出现的问题，真正让群众喝上“明白水”“放心水”。六是加强企业管理。对于人员管理，实行末位淘汰、持证上岗制；对于工程管理，实行“分片管理，责任到人”制。

5.加强保障体系建设，为全县供水安全提供应急保障

一是加强水源地和供水设施保护。划定了水源地和供水工程保护范围，并设立了明显的地理界标和警示标志。同时，加强了对供水工程的巡视，依法严厉打击破坏水源或供水设施的行为。二是优先保证城乡供水。在水资源配置上，优先保障城乡生活用水；在引黄河水时，优先保证庆云水库充库。三是实行节约用水。采取计量收费和节水宣传等措施，使节水工作落到实处。四是落实水质检验和监测制度。在庆云水库充库时，进行跟踪检测，确保入库水达标；在水库运行过程中，水库管理人员定期将水库原水送卫生部门进行检测，确保送入水厂的原水达标；对于出厂水和管网末梢水，供水公司每天都进行水质化验，保障送入千家万户的水符合国家安全饮用水标准。另外，庆云县还聘请市级水质检测机构定期对水质进行化验、检测，及时公布检测结果，确保让群众喝上放心水。五是建立健全应急机制。编制了《庆云水源地反恐预案》《庆云水库应急度汛预案》《庆云县城乡供水应急预案》等多项应急预案，并组织演练，最大程度地保障水库安全和全县人民饮水安全。另外，作为全县城乡供水备用水源的南侯水库工程，目前已批复立项，工程建成后，城乡供水将更有保障。

四、饮水安全工程建设的主要成效

1.保障了人民群众的生命健康

据2009年庆云县中小学健康普查显示，由于饮水条件的改善，苦水区中小学生氟斑牙、氟骨病等地方病不再有新增病例，肠道疾病发病率较通水前降低95%以上，全县人民不再为喝苦水、喝病水而发愁了。

2.改善了人民群众的生活条件

截至2009年年底，庆云县70%以上的农户普及了洗衣机，30%以上的农户安装了太阳能或电热水器，生活质量明显提高。

3.拉动了地方经济的发展

一是促进了养殖业的发展。庆云县肉鸭养殖小区发展到200多处，每个养殖户年增收3万元以上。二是拉动了农村消费市场。据统计，2009年以来，庆云县农村新增洗衣机12000多台、太阳能5 000多台、热水器2 000多台，带动了当地营销业的发展。三是解决了部分农民工就业。饮水安全工程建设使部分返乡的农民工重新找到了工作，农民增收有了门路，促进了社会稳定。

4.改善了干群关系

饮水安全工程的建设，使苦水区群众彻底结束了“喝病水、喝苦水”的历史，人民群众切实感觉到了党的温暖，促进了干群关系和谐。