丘汀萌：防御山洪灾害必须预警到乡预案到村责任到人

山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的溪河洪水，以及由暴雨洪水诱发的滑坡、泥石流灾害。山洪灾害以其突发性、毁灭性和范围广、隐患多、预警难、治理难等特点，成为我国实施防洪减灾、保障群众生命安全的突出问题。

山区乡村是我国山洪灾害损失最严重的区域，是防御工作最基层的组织和最重要的基础，同时也是防御工作一个最为薄弱的环节。由于受经济条件制约，目前山区乡村不可能建设大规模、高标准的山洪灾害防御工程体系，因此采用非工程措施，创新基层防御机制，通过“预警到乡、预案到村、责任到人”，强化监测预警能力，建立完善防灾预案，加大科普宣传力度，增强群众防范意识，落实每个环节责任，达到全面增强山洪灾害防御能力的目的，是我国当前防御山洪灾害的有效途径。

一、预警到乡，强化乡村预警体系，提高预警防范能力

建立“预警到乡”机制，一是将政务网延伸到乡镇，在乡镇建立网络连接政务网和互联网，配置传真机、计算机、信息机、短信平台、有线广播等，构建信息接收发布平台。使乡镇具有主动获取卫星云图、气象雷达回波、台风路径、降雨、洪水等信息的能力，并能迅速获得上级对山洪灾害防御工作的部署和要求。二是在乡村推广使用“农村信息机”或“商务领航”等信息发布平台，强化乡村信息发布能力，扩大预警信息的覆盖面，使其能在第一时间以短信群发的方式，给有关人员和村庄发出防御山洪灾害的预警信息和防御指令。如福建省建立了应急视频会商指挥系统，将省市县三级防汛视频会商系统扩大到所有乡镇，并通过有线电视网和卫星加密频道，将视频会议系统延伸到所有村庄，实现了视频会商到乡、指挥部署到乡和视频会议视听到村的目标。省市县三级防汛指挥机构均可以对辖区所有乡镇实行点对点的会商、指导和预警，将防灾要求直接贯彻到乡镇和村，全面提升了乡镇防灾抗灾的指挥决策和应急处置能力。福建省建宁县采用中国移动 “农信通”平台，在全县110个乡镇驻地或村庄建立了预警信息广播系统，实现预警广播、短信群发和电话会议三大功能。

二、预案到村，完善防灾减灾预案，有效应对山洪灾害

“预案到村”就是在广大农村，以村为单元，用简单的图表方式，建立防御山洪灾害的预案，促进村级防御工作有序有效。做好村级预案关键要做到“七个明确”：一要明确防御工作重点，摸清各村危险区域、灾害点的情况。二要明确警报发布途径，确保预警信息能及时传递到各家各户。三要明确通信联络方式，指定具体的联系户、联系人。四要明确预警启动条件，在山洪来临前，及时发布警报。五要明确转移安置方案，确定转移路线、安置点和责任人。六要明确巡查抢险人员，确保险情发生前有人巡查，发生后有人抢险。七要把气象预报、巡逻抢险、警报下达、组织转移四个环节规范化、制度化。同时，根据人员变动和情况变化逐年修订完善，组织开展预案的演练，进行防灾知识和措施的宣传，增强广大乡村干群的灾害意识，提高防灾知识水平，从而达到全民共同参与防御山洪灾害的目的，确保灾害发生时能有序应对，有效减灾。如福建省已全面完成了全省1.5万多个村级防汛（防山洪）、防台风应急预案，并开发了村级预案计算机管理系统，结合地理信息系统，实现了数字化管理。

三、责任到人，健全基层防御组织，完善群测群防网络

“责任到人”就是要把山洪灾害防御工作落实到乡、到村、到户、到人，确保各个防御环节都有具体的人负责。

一是健全基层防御组织。要在乡镇设立防汛（防山洪）组织机构，建立防汛（防山洪）指挥中心，配备固定人员、工作场所和必要的办公设备，建立乡镇防灾减灾长效机制，提高乡镇突发性自然灾害应急处置能力。

二是建立逐级负责制度。落实各级行政主要领导对山洪灾害防治工作负总责的责任机制，建立县领导包乡、乡领导包村、村干部包组、组干部包户、党员包群众的责任制，确定防御山洪灾害的监测、值守、巡查、预警、转移的具体责任人。

三是建立群专结合的监测体系。专业自动监测站和人工简易雨量站相结合，满足不同的监测需要，扩大监测范围。成立抢险救灾应急分队，主要灾害点专人监测，形成群测群防网络。设立危险区警示标志，使受山洪灾害威胁的群众能够“知灾、识灾、报灾、避灾”。

福建省在防御2010年“6·13”特大暴雨洪水灾害中，正是充分发挥“预警到乡、预案到村、责任到人”的工作机制，面对持续15天的特大暴雨洪水和6 908处滑坡、泥石流等地质灾害，及时预警，启动预案，落实责任，实施了百万人的安全大转移，取得了防灾抗灾的巨大成效。

实践证明“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾减灾工作机制，对于科学防御乡村自然灾害，有效提高防灾减灾成效，最大程度地保护人民群众生命安全，实现广大农村的和谐稳定和可持续发展，具有重大的社会效益。