临河区：多措并举 推进农村饮水安全工程建设与管理

史晓勇

（内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区水务局,015001，巴彦淖尔）

一、临河区农村饮水安全现状

临河区位于内蒙古自治区西部，河套灌区中部，土地总面积2 354 km2，全区辖7个镇、11个办事处，总人口51.36万人，其中农村人口29.79万人。平均年降雨量138.8 mm，年蒸发量2 236.7 mm，黄河为最大过境地表水，城乡饮用水主要是引黄灌溉渗漏的浅层地下水。临河区地下水资源在时空上分布不均，且水质不一，特别是北部地区地下水砷含量严重超标，最高达0.86 mg/L，超国家标准17倍。由于长期饮用，直接危害了群众的身心健康，生产生活受到严重影响。根据2004年《临河区农村安全饮水现状调查评估报告》显示，全区29.79万农村人口全部生活在饮水不安全范围内，其中高砷水区人口17.74万，苦咸水区人口8.60万，其他饮水不安全人口3.45万。2003年，在十届全国人大一次会议上，临河区关于加快饮水工程建设的提案引起了党和国家领导人的高度重视，2004年3月11日，中共中央总书记胡锦涛就新华社《国内动态清样》第804期《临河13万多群众受高砷地下水危害》一文作了重要指示，要求有关部门认真研究解决。之后，水利部、内蒙古自治区人民政府有关厅局和巴彦淖尔市有关部门领导多次深入病区调研，支持、帮助临河区开展砷中毒的防治工作，共同研究解决高砷水病区人民群众的饮用水问题。2007年临河区被列为全国100个农村饮水安全工程示范县建设，极大地鼓舞了临河区各级干部和广大群众，增强了做好防砷改水工作的信心和决心。

1996—2009年，临河区利用“380”农村饮水、农村饮水解困、防砷改水、饮水安全工程资金，先后实施饮水工程44处，解决了23.95万人的饮水安全问题（其中砷超标人口17.74万，苦咸水人口5.64万，其他水质问题人口0.57万）。

二、主要做法

1.加强领导，明确职责

近年，临河区委、区政府始终把饮水安全工程作为全面建设小康社会的基础工程、农村社会的安康工程、勤政为民的民心工程来抓，列入区政府重点办好的实事之一。专门成立组织领导机构，明确了各级有关部门的职责。区长是第一责任人，分管副区长是直接责任人，发改、财政、水务、卫生、审计各职能部门按照各自职责，分别负责做好项目规划报批、资金管理拨付、工程组织实施、群众宣传发动、水质监测评估、资金监督审计等项工作。区政府制定出台了《临河区农村饮水安全工程示范县建设管理实施意见》，层层签订责任状，加大了考核力度，将此项工作纳入各镇和有关部门年终实绩考核目标，保证工程建设与管理的顺利开展。

2.科学论证，合理规划

临河区在总结以往经验教训的基础上，按照“水质达标、水量充足、方便可靠、长效运行、群众满意”的要求，做好工程规划设计。以2004年国家三部委核定的全区农村饮水不安全人口为基数，重新调查核实了农村饮水安全现状。同时开展了全区水资源状况调查评价，完成了水资源评价成果报告。在上级部门的指导下，在全区农村安全饮水工程总体规划和“十一五”规划的基础上，编制完成了《国家饮水安全示范县临河区农村饮水安全工程“十一五”规划》和实施方案、《2010—2013年农村牧区饮水安全工程规划》。在工程规划设计中严把“三关”：一是水源选择关。坚持不选高砷水、苦咸水和严重污染水，优先考虑取用水质较好、水量可靠的地下水，并选择适宜净化技术进行水质处理，确保水质达标。二是工程规模关。尽可能发展日供水千吨万人以上的集中供水工程。从临河区农村水厂的运行情况看，“千吨万人”是工程规模效益的一个临界点，工程规模越大，越便于实施专业化、规范化管理，越有利于工程的长效运行和降低管理成本。2006—2009年临河区新建“千吨万人”以上供水规模水厂4处，受益人数在14万人以上。三是建设模式关。根据水源、已有供水设施、地形和人口分布等情况，因地制宜地选择建设模式。充分利用城市水厂向农村进行管网延伸，尽可能向农村供水城市化、城乡供水一体化方向发展。利用乡镇老水厂进行改造并向周边农村管网延伸，没有可用工程的，优先考虑新建以集镇为依托的联村集中供水工程。

3.积极发动群众，投劳筹资

一是坚持“政府主导”。临河区在积极争取中央投资的同时，2006—2009年区政府共安排配套资金500万元用于饮水安全工程建设。二是受益农户自愿投入。农民对饮水工程投资投劳的积极性很高，一般入户管道土方由农民投工投劳完成，水表、水龙头的费用由农民自愿出资，人均出资100～200元。

4.坚持建设程序，强化财务管理

在工程建设管理过程中，建立了项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。一是严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制和合同制管理四项制度，严把工程质量关。二是全面推行集中招标采购，严把饮水安全工程管材、管件、设备采购关。三是制定了《农村饮水安全示范县建设管理实施意见》，完善了工程质量监督体系，明确了参建各方的质量责任。依据国务院《建设工程质量管理条例》及水利部有关规定，加强质量管理。在资金管理方面，设立了饮水安全工程建设资金专户，实行专款专用，专户管理，严格执行基建会计制度，保证资金的科学使用。

5.创新体制，强化管理

加强工程运行管理是农村饮水安全工作的核心。临河区从1996年工程实施以来，本着有利于群众使用，有利于工程效益发挥，有利于水资源可持续利用的原则，积极探索建立用水户参与、符合工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一的运行管理机制。

一是积极探索建立科学、规范、高效的管理模式。饮水安全工程的重点和难点是建后管理。对于城市自来水管网延伸工程，移交水厂经营者统一管理，由城市水厂经营者抄表到户、同网同价管理。新建的饮水安全工程，针对国家在项目建设中没有明确管理机构性质和人员编制等制约农村饮水安全工作后续发展的体制机制问题，临河区通过广泛调研提出了新的管理运行模式：①将农村饮水安全工程管理机构定性为公益性事业单位，经费实行自收自支，自管自养；②成立区农村饮水安全管理总站，隶属于区水务局，下设5个基层管理站，负责全区饮水安全工程的运行管理维护。

二是加强制度建设。制定临河区饮水安全工程管理办法、供水站人员值班、供水工作人员职责、收费管理、泵房操作规程、水质监测、维修管理、饮水安全管理等一系列规章制度，明确了工作职责，规范了操作规程，实行严格奖惩，做到供水管理有章可循，运转有序。

三是严格加强水源地保护工作。合理划定水源地保护范围，防止水源污染，确保供水安全。

四是加强水质监测。制定了科学的水质化验程序，明确了化验指标、化验周期，开展经常性的水质监测，定期对供水水质进行化验监控，保证供水水质符合国家标准。

五是加强饮水安全工程设施管护。经常对工程设施进行观测、维修、养护，同时针对管网面广、线长、住户分散、管理难度大的特点，充分发挥用水户参与管护的作用，通过公布维修电话，让用水户发现问题及时与管理站联系，进行维修，在此基础上管理站人员经常巡查，上门服务，听取用水户意见建议，完善措施，及时处理存在的问题，保证供水管网畅通。

六是严格水费计收。合理确定水价，保证工程正常运转，实现优质高效供水。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，在充分考虑农民承受能力的基础上,每户每年收取水费90元，既保障了水费的计收，用水户也能认可。同时对水费实行专账管理，专款专用，主要用于人员工资、电费及设备维修管护，使工程走上以水养水、良性运行的轨道。

七是加强管理站队伍建设。在人员选择使用上采取公开、平等、竞争、择优的原则进行招聘，把懂专业、懂技术、懂管理、素质高、责任心强的人员充实到队伍中来，提高了管理服务水平，使工作人员做到优质服务、文明服务。