广德县：创新机制 规范管理逐步实现城乡供水一体化目标

周滋芬

（安徽省广德县水务局，242200，广德）

一、基本情况

安徽省广德县全县总人口51.1万，其中农村人口46.2万，是安徽省山区县之一，地形大致可分为山区、丘陵区和平畈区，全县地形起伏较大，呈马鞍形，南北高，中间低。由于地质构造的特殊性，广德县地下水资源比较贫乏，超过埋深百米的地下水很少发现。有限的水资源制约了全县经济社会各项事业的发展。

根据2005年调查摸底和水质抽样情况分析，全县农村饮水不安全人口有17.23万人，占农村人口的37.3%，涉及9个乡镇，不安全类型有血吸虫疫区、氟超标、苦咸水、水污染、水量不足、用水不方便等。几年来，广德县水务局紧紧抓住“全国农村饮水安全工程示范县建设”机遇，着力突破山区搞规模供水较困难的束缚，超前谋划，整体推进，积极探索，大胆实践，共建成规模水厂11座、管网延伸工程35处、单村工程34处，已完成计划任务人口13.6万，实际受益人口27.46万，完成投资4 921万元，初步建立起具有山区特色的规模供水之路，基本实现了农村供水城市化、城乡供水一体化的目标，走出了一条“市场化运行、规范化管理”，具有一定特色的规模化供水的新路子。

二、主要做法

1.健全机构是扎实做好农村饮水安全工程的保障

为顺利实施农村饮水安全工程，广德县专门成立了以县委副书记为组长的广德县农村饮水安全工程规划和建设领导小组，水务、发改、土地、财政、卫生等部门为成员单位，从规划、设计、施工管理方面抽调专业技术人员8名，成立了专门的农村饮水安全办公室，专门从事农村饮水安全工作，办公室主任由水务局分管副局长兼任，各乡镇水利站确定有专人从事农村饮水安全工作，为扎实做好农村饮水安全工程提供了坚实的组织保障。

2.科学规划是积极推进农村饮水安全工程的前提

①借“外力”科学规划。委托芜湖市政设计院、扬州建筑工业设计院、宣城市水利水电勘测设计院等省内外有资质、信誉好、理念新的规划设计单位承担设计任务，对每一项工程，召开由专家、乡镇政府、村组群众代表参加的论证(评审)会，力求工程规划科学合理，设计理念先进，功能完善效益突出。规划时超前考虑新农村建设及工业化城镇化用水需求，立足于当前，着眼于长远，科学制定年度建设计划，尽量改变饮水工程小而散的布局，通过建设规模化水厂辐射解决周边农村群众饮用水，初步设计和规划方案在省厅专家评审会上多次得到好评。

②鼓励规模经营。积极引导、鼓励誓节世平水厂、邱村红叶水厂、彭村水厂等集中供水企业，联合组建广德县新农村水业有限公司，整合资金、技术、人员，形成了有实力、懂专业的农村饮水安全建设经营主力军，实现了资源共享，降低了工程成本，保障了工程质量。

③建立项目库。为全面完成计划任务，采取自下而上项目申报建立项目库制度，在省厅核定的农村不安全饮水区域范围内，由乡村组织编制分年度计划，上报工程实施方案到县安饮办，县安饮办组织审查通过后进入项目库，后期工程安排从项目库中提取。

3.创新机制是加快推进农村饮水安全工程的关键

在建设过程中，对有条件的地区，在解决不安全人口的基础上，按照“统筹发展、科学规划”的原则，统筹地方经济社会发展，按照“城乡一体化、建管一体化”的模式，建设规模水厂，同时，还对“全国优秀生态旅游乡镇”东亭乡2.3万人实现自来水全乡覆盖。

在规模水厂实施方面，采取“公开招商、特许经营、委托建设、强化监管”的方式，引入市场竞争机制，由投资商投入不少于60%，国家只补助计划人口数。如：邱村镇水厂一期工程总投入约420万元，而上级下达财政资金只有146万元。为了解决资金不足的难题，通过公开招商，由中标人投资82%建设水厂，计划解决人口5 285人，实际受益人口2万人，入户数5 100户，规划内农村饮水不安全农户入户材料费500元/户，水价实行计量收取1.5元/t。目前，全县已建成的11座规模水厂均按此模式运作，运行良好，以财政投入带动社会投资2000余万元。

对有已建规模水厂的地区，避免重复建设，实行管网延伸；对既不具备建设规模水厂又不具备管网延伸地区，建设单村工程，必须首先落实入股经营人，入股经营人投资不少于20%，享有一定年限的承包经营权，并承担建后管护责任，然后将建设权下放乡镇实施，水务局负责技术把关和资金控制工作，充分调动了乡镇参与工程建管的积极性和主动性。通过实施情况看，全县90%以上农村人口的饮水不安全问题得到根本解决，效果明显，深得民心。

4.规范管理是确保农村饮水安全工程质量和效益的保证

为切实将农村饮水安全工程建设成德政工程、民心工程，在工程实施过程中突出加强对资金、招标投标、工程质量等方面的监督，确保工程建一处，成一处，长期发挥效益一处。

①在工程资金管理上，设立工程建设资金专户，纳入新农村建设资金统一管理，社会资金、群众配套资金均纳入专户，严格实行县级报账制、封闭运行，按照合同、工程进度进行拨付。县水务局会同财政、审计、监察等部门对资金进行监督管理，杜绝挪用、截留、挤占项目资金，确保专款专用。

②在工程招标投标上，由项目法人负责选定招标投标代理机构进行工程招标投标。考虑到农村饮水安全项目实施工期短，任务重，经县政府研究，同意农村饮水安全项目的实施实行邀标方式，并通过招标方式确定监理单位进行全程监理。

③在工程监管上，县政府出台了《广德县农村饮水安全工程运行管理办法》(试行)和《广德县农村饮水安全工程建设管理办法》(试行)。明确了工程建设实行“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、工程竣工验收制、材料集中采购制、资金报账制”，由县水务局根据计划不安全人口数编制实施方案，各乡镇负责组建项目法人，明确项目法定代表人、技术负责人、财务管理负责人。加强对项目实施的监管，实行用水户全过程参与模式。工程施工严格依据审批的设计方案，参照基本建设项目管理程序，规范审批手续，强化项目管理。对工程进行全过程跟踪监督，把好质量关，确保将农村饮水安全项目这一民心工程建设成老百姓满意的工程。

④在工程质量管理上，严格依据实施方案，明确技术和行政负责人，从工程勘测、规划、初步设计、施工设计到工程的招标投标及施工质量监管等各个环节实行全程质量管理，严把材料设备进入关、施工队伍选择关、工程质量监督关、工程竣工验收关。同时，通过新闻媒体加大对项目实施的宣传，在受益区张榜公示工程建设内容、受益人数、投资来源、完成时间等，鼓励用水户积极参与工程建设，对出现的问题及时进行整改。此外，还邀请人大代表、政协委员对工程实施进行监督，使民主监督和社会舆论监督在工程建设中发挥出更大、更有效的作用。

⑤在水质监管上，建立了水质卫生常规监测制度，划定生活饮用水水源保护区和饮水工程管护范围。

⑥在水费收取上，在农村饮水安全项目招商协议中明确限制水费及其他费用的收取，既考虑投资方的建设成本和经营效益，形成以水养水的工程长效管理体制，又注重农民群众的实际可承受能力，使农民能像城市居民一样喝上自来水、放心水。