通江县：坚持“三为主”打造农村饮水安全工程示范县

杨永超,刘本志

（1.四川省通江县水务局，636700，通江；2.四川省通江县农村饮水安全建设管理局，636700，通江）

四川省通江县位于川陕交界处，是川陕革命根据地首府，是国家扶贫开发工作重点县。县境北高南低，地势突兀，切割深陷，年际降水时空分布不均，致使缺水问题十分突出，群众饮水安全受到严重威胁。近年，通江县在农村饮水安全工程示范县和改革试点县建设中，探索出政府主导、群众主体、部门主管“三为主”的建管机制，做到电子建档到村，项目公示到村，干群参与到村，技术服务到村及资金补助到村，又好又快地解决了25.65万人的饮水问题。

一、坚持政府主导，实现整体联动

1.落实领导挂帅

县里成立了由县委书记任组长、县长任常务副组长，组织部长和分管副县长任副组长，县水利、发改、财政、卫生、环保等单位负责人和项目乡镇党委书记、乡（镇）长为成员的“通江县农村饮水安全工作领导小组”，由组织部长和分管副县长分别从组织人事保障和工作保障上具体抓。

2.组建机构

成立了通江县农村饮水安全工程建设管理局 （副科级单位），内设“三股一中心”，即规划建设股、供水管理股、综合文秘股和水质检测中心。同时，对日供水能力达200t的集中供水工程统一纳入城乡水务一体化管理，由乡镇供水总站实行企业化经营和管理。

3.推行四项制度

一是实行县级领导包乡镇，乡镇领导包村组，村组干部包农户，技术干部联工程的项目挂包制；二是对项目规划、工程招标投标或比选、资金拨付、工程验收等实行重大事项报告制；三是对各执行组的工作进度及完成情况，实行半月一交账、每月一考核的工作进展考核制；四是对因重视不够、工作责任心不强、执行不力、落实不到位、进度缓慢而影响整体工作目标任务的，实行问责追究制。截至目前，全县已有3个乡镇“一把手”在农村饮水安全工程建设管理工作中实行了诫勉。

二、坚持群众主体，实现整村推进

1.规划“民评”，电子建档到村

规划建卡过程中，坚持水量可靠、水质达标、用水方便、供水保障的标准。首先，按照发动群众找水源、卫生部门搞检测的程序进行水源规划。其次，充分尊重群众意愿，采取“农户自愿申请，群众代表评选，村民大会投票，村组集体审定，建卡农户公示”的办法建立“三卡合一”的工程建卡管理制度，做到一卡一处工程，建立电子档案，按卡实施，按卡验收。

2.内容“民晓”，项目公示到村

充分尊重群众的知情权，让群众熟悉政策，知晓责任和义务。以项目村为单位，将农村饮水安全项目安排计划、补助资金等在县有线电视台进行公示，接受社会监督。层层召开政策宣讲会、工程动员会、骨干培训会，利用 “村务公开栏”将饮水不安全对象、国家补助政策、设计方案、建设管理、财务决算、干部责任等进行张榜公示，接受群众监督。在县广播电视台新闻栏目开设 《饮水安全建设攻坚战》专题，对工程建设进度、典型事例、相关政策等进行宣传报道。工程竣工验收后，以村为单位，将资金兑付、工程建设、解决人数等情况在电视、报纸上公示。通过形式多样、内容丰富、行之有效的项目公示和宣传，为项目顺利实施奠定了坚实的群众基础。

3.方案“民选”，技术服务到村

按照“工程建设规范化，普及农村自来水”的要求，采取“群专结合”的办法，由规划建卡农户协同工程技术人员现场规划方案，坚持“集中与分散结合，新建与改建结合，提引与自流结合，单户与联建结合，宜大则大，宜小则小，宜井则井，宜池则池，宜窖则窖”，因地制宜确定工程建设类型。对技术指导员实行包指导、包进度、包形象、包质量的“四包”责任制。项目工程建设时，工程技术员驻村指导，严格把关，确保了工程质量。

4.工程“民建”，干群参与到村

对集中供水工程，由县纪检、审计、财政、发改部门和受益群众代表全程参与监督，严格按照程序确定资信良好的专业施工队伍建设；对独户、联户农村饮水安全工程，由专业技术人员驻点指导，乡村组织受益农户自主建设，民主协商筹资投劳和施工管理办法，并由农户自行负责室内的水表、水龙头、管材等材料。在工程竣工验收时，由受益群众、村主任、乡镇长、技术责任人按照验收办法，层层签字认可方可报账。在群众参与上，做到了让群众主动参与规划、方案审定、工程建设、投劳投资、工程验收、工程管护等。

5.财务“民审”，资金补助到村

按照《通江县农村饮水安全项目资金管理办法》规定，由县财政局实行专户存储，专人管理，县级报账，杜绝了现金支付。验收合格后的工程，由受益农户或农户代表、工程技术人员、验收人员共同填卡、核算、审议、签字。对签字认可的工程再进行公示无异议后，按照业主申请、水务局审查、发改委审核、财政局审核、县政府分管领导审批的程序进行报账。农户筹劳筹资，由村民代表小组经手和管理。

三、坚持行业主管，实现长期受益

1.确权颁证，构建管护责任体系

经验收合格的工程，农户或单位向所在地村民委员会、乡镇人民政府提出申请，村、乡（镇）审核，县饮水安全建设管理局审查后，县政府统一颁发 《通江县农村饮水安全工程产权证》。在管理上主要推行了5种模式，即户建自管，联建轮管，专人专管，协会直管及总站统管等。

2.规范运作，构建水质监测体系

工程建成后，县饮水局会同卫生、环保等部门共同划定饮用水水源保护区，报县人民政府批准，设置饮用水保护标志。县饮水局为抓好日常水质检测工作，组建了饮水安全水质检测中心，建立了水质检测中心实验室，并在13个中心场镇建立了常规水质检测站，配置了便携式水质检测设备。同时，对集中供水工程落实了专人负责水质监管，对分散供水工程落实了片区技术人员现场指导农户进行定期消毒。

3.强化监管，构建管理服务体系

在服务上，依托乡镇水利服务站，建立了技术咨询、工程维修服务部20个。在水价管理上，根据水利部《乡镇供水价格核定原则》，由县物价局按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”原则测算供水价格。目前，全县农村饮水安全工程实行企业化管理的30处集中供水工程水价为2.0～4.5元/m3；由村民委员会专人管理或协会制管理的“小集中”供水工程，由受益户或协会按照“自主协商、保本微利”的原则确定水价，其标准为0.8～2.0元/m3。目前水费收入基本能满足工程的日常运行需要。

农村饮水安全工程的实施，不仅改善了农村居民的生产生活条件，而且促进了农村经济的较快发展。一是饮水条件的改善，缩短了群众的取水时间，减轻了农民找水、担水、买水负担，解放了农村劳动力，推动了养殖、种植和加工业的发展，有效地促进了生产发展。项目区农户走“井、池、园、机配套，种、养、加、运结合”的发展路子，群众户均增收达1000元以上。二是饮水问题的解决，带动了老百姓积极改厨、改厕、改圈、改土、改路，加快了新农村建设步伐，带动了116个村的新农村建设。三是老百姓喝上安全卫生水，大大降低了地方性介水疾病和传染病发生率，全县每年可减少医药费支出410万元，群众生活逐步宽裕。四是饮水问题的解决，使农民安居乐业，矛盾纠纷大大减少，促进了乡风更加文明。空山乡七星村杨某、张某两家多年存在用水矛盾，通过共建一口水窖，化解了两家矛盾，激发了共同参与工程建设的热情。五是进一步提升了水务部门的地位，如诺水河镇碧山村受益农民赞许“水利人做的是善事，是我们的恩人”。六是群众全过程参与饮水安全工程建设与管理，尊重了群众的知情权、参与权、监督权，加快了村内民主管理进程。