探索新机制 确保长受益

中共湖北省鄂城区委、鄂城区人民政府

近年，湖北省鄂城区委、区政府把解决农村饮水安全问题作为首要民生水利工作来抓，按照城乡供水一体化、管理手段信息化、责任主体明晰化、水费负担合理化的总体目标，依托现有城镇水厂延伸管网，供水到农户，不仅有效解决了全区15.33万农村群众的饮水安全问题，而且在稳定、长效受益方面探索和积累了一定的实践经验。

一、城乡供水一体化

鄂城区在认真吸取农村小型饮水工程“一年建，二年坏，过了三年要重来”经验教训的基础上，确立了“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展思路。从2006年开始，充分利用市玉泉公司、杨叶镇、燕矶镇等3座水厂共10.3万t的富余供水能力，投资8000万元，按照高标准、大规模、高质量、长受益的原则，将水厂大管网向农村延伸，建设城乡“同网同源同质同标准”区域大管网供水体系，共铺设主管网850 km，覆盖全区的所有乡（镇）村（组），实行 24小时全天候供水，基本实现了“村村通自来水、人人饮放心水”的目标，为保障农村居民长期喝上“放心水”打下了牢固的物质基础。

二、责任主体明晰化

首先，鄂州市成立水务局，统一、归口管理城乡供水水务。其次，明确资产所有权。国有企业水厂延伸的供水管网产权由国家所有；民营水厂延伸的主管网，国家投资部分移交各乡镇所有；自然湾内的供水管网或自备水源工程由村民所有。再次，落实经营管理职责。鄂城区农村管网主要有两种管理模式：一种是水厂直管型。对于供水规模相对较小的杨叶、燕矶水厂，水厂负责整个供水管网的管理维修，直接抄表到户，上门收费。第二种是水厂直管与群管结合型。因市玉泉自来水公司供水范围太大，水厂直接计量到户有很大困难，因此，水厂安装总水表向自然村组批发售水，负责总水表以内的管网维修、水费计收、水质监测等工作。然后，以自然湾为单位成立村民理事会、村民用水协会进行管理，即总水表到各家各户的支管网，由群众自己管理，由村指派的专业人员或小组长负责入户管网的维护、水费计收等工作。

三、管理手段信息化

鄂城区与武汉大学合作，率先在湖北省实施供水信息管理系统建设，共投资120万元，建成了市玉泉自来水厂、杨叶水厂供水信息自动测报系统。水厂通过监测系统自动采集供水管道的压力、余氯、浊度、流量等信号，达到可视、可控、可调、远传的现代化管理水平，既有利于水厂适时地管理维护农村供水管网，切实保障供水安全，也有利于群众适时了解水厂的供水信息和水费收缴信息，让群众用放心水，交明白钱。

四、水费负担合理化

根据农村饮水安全工程的特点，将水价依法纳入政府价格管理范畴，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，在严格审核供水成本费用和组织群众听证的基础上，由物价部门区分不同情况核定。一是城市大水厂管网延伸工程实施以城带乡、以工补农水价。二是推行两部制水价制度。根据小水厂供水规模小、农民用水量少的实际情况，为鼓励、引导农村群众饮用安全水，远离问题水，为保障工程基本运转，鄂城区民营的杨叶水厂，采取保底水价与计量水价相结合的办法，每户每月以3 t为基数，收取保底水费5元，超过保底数按1.4元/t收取，既让企业保本微利经营，又让群众用得起水。三是对贫困户、五保户，减免安装费用和实施水费优惠措施。对于部分村组，集体经济或村组内的民营企业自愿承担部分费用，确保困难群众装得起、用得上自来水。

鄂城区农村饮水工作得到社会各界的充分肯定。中央电视台、人民日报等新闻媒体曾报道过鄂城区的做法，广大农民群众交口称赞农村饮水安全工程是 “民心工程”“德政工程”，新庙镇水月村群众还编了顺口溜：“清甘泉，沁心田，政府把民记心间，群众不忘党恩情。”与此同时，供水企业闲置资源也得到利用，改善了经营状况，市玉泉自来水公司日供水量由过去的 8万 t增至 12万t，2009年实现减亏420万元。