抓住机遇突破发展浙江新能源产业

杜 平

（浙江省发展和改革研究所,浙江杭州310025）

加快发展新能源产业具有重要战略意义。发展新能源产业,不仅是新形势下浙江应对金融危机挑战、优化调整产业结构的重要抓手,也是推动创业创新、提升整体竞争实力和实现可持续发展的重大举措,是“十二五”加快战略性新兴产业发展的重中之重。加快新能源推广应用和产业发展,是浙江坚定不移的目标。非化石能源（新能源为主）占能源消费比重,或将成为浙江“十二五”国民经济和社会发展的一个约束性指标。

一、新能源产业革命

新能源是指传统能源之外的各种能源形式,狭义指在新技术基础上可系统开发利用和研究推广的可再生能源,比如太阳能、风能、核能、生物质能、地热能、海洋能和氢能等。[1]新能源产业则是开发应用新能源形成的一系列产业,涉及工业、农业、服务业和公共设施等几乎所有领域,涵盖上游原料、生产制造和终端消费等整条产业链。

1.新能源将引领能源革命和下一次产业革命。一场以新能源革命和低碳经济为主题的绿色浪潮正在席卷全球,人类生产生活方式面临重大变革。新能源产业发展不仅将带来一场重大的能源革命,并极可能引发新一轮的科技革命和第四次产业革命,为人类社会清洁绿色发展提供强大动力。有重大研究报告称,未来 PE/VC对新能源技术与产业投资将成为投资增长最显著领域。

2.新能源是应对能源危机和气候变化的法宝。据国际能源署（IEA）估算,近5年内原油进口平均价格可能达100美元/桶,未来以名义价值计算更将可能高达200美元 /桶,[2]能源危机若隐若现。为应对危机和世界气候变化,中国政府在哥本哈根会议前后郑重表示,将不重复发达国家高能耗、高排放、高污染的“高碳”发展老路,承诺至2020年非化石能源消费比重由目前的 7.8％提高至15％以上。

3.新能源是抢占科技制高点和可持续发展的战略抉择。突破发展以新能源产业等为主的战略性新兴产业,抢占科技制高点,是中国应对金融危机实现大国崛起的重要抓手,属于国家重大经济决策,具有重要战略意义。可持续发展则事关人类社会存亡,规划至2020年我国将通过减少“碳排放”实现碳排放强度比2005年下降40％～45％,①坚定不移走“低碳”可持续发展之路。

二、抢抓先机谋发展

浙江发展新能源产业,在坚持市场为主、政府为辅的基本原则前提下,当前关键应确立实施内外并举与多方联动、创新创牌与抢抓先机的“加速度”发展战略。

1.内外并举、多方联动。着力推动浙江企业吸收利用多种资源,鼓励在新能源领域实施二次创业创新,实现传统产业突围发展；集聚吸引国内外优势制造企业和研发机构落户浙江,引进培育一批具有国际先进水准的大项目,突破技术瓶颈,带动本地企业合作生产,实现新能源产业跨越式发展。积极实施政府推动、企业能动和市场拉动的多方联动发展策略,充分发挥市场配置资源的基础性作用,强化政府服务意识,优化不同主体在不同领域的分工合作,强化形成新能源产业发展的合力,为新能源产业发展营造良好发展环境。

2.创新创牌、抢抓先机。坚持自主创新与国际合作相结合,以行业龙头企业为先导,加快新能源产业技术研发和专利技术的引进消化,努力形成一批具有浙江特色的自主知识产权拳头产品；注重品牌宣传与保护,提高品牌含金量,形成一批具有较大知名度的特色品牌,抢抓专利技术制高点。抓住我国加速能源结构调整和大力发展新能源的有利时机,加快落实新能源产业发展与地方经济的现实结合点,抢抓规划引导、抢抓关键项目、抢抓资金投入、抢抓智力引进、抢抓市场开拓,加快融入国内外新能源产业市场分工体系,拓展和迅速抢占国内外市场份额。

三、突出重点快发展

浙江发展新能源产业拥有得天独厚的优势和基础。规模化发展新能源产业,目前仍存在电力储存尚未完善、风电电网接入和光伏发电的间歇性等技术瓶颈。未来应立足国内、面向全球,突出现状特色和重点,注重太阳能光伏光热、新能源装备制造、风能海洋能生物能开发利用等,积极培育相关新能源生产研发服务业,着力形成“3+X”的新能源产业发展格局。

1.扶优做强,积极发展太阳能光伏光热产业。目前浙江现有光伏企业数量众多但“个子小”,培育光伏产业“航母”是当务之急。注重强强联合,促进光伏产业规模化、集约化发展,重点发展硅晶体电池、薄膜电池及其组件,大力发展光伏产业用设备、LED、终端产品和发电配套设备产品,推动产业链条式发展。[3]当前光热产业正处于井喷发展阶段,重点应完善技术标准,实行产品能效分级检测认定标准化,大力推行太阳能应用于建筑设计一体化,加快培育诸如海宁太阳能利用省级高新技术产业基地等块状特色经济。

2.重点突破,加快发展风电等新能源装备制造业。新能源装备制造业是浙江重塑产业竞争优势的重要抓手。应主要以关键零部件的配套生产制造为突破口,积极发展高速齿轮箱、叶片、塔筒、法兰、风力机轮毂、底盘、主轴、回转支承等关键配套件。加快发展设备集成制造业,推动风电整机制造、生物质能利用装备、水电及潮汐发电装备产业同步较快发展,重点实现关键设备国产化和提高稳定性。大力发展特定用途的热泵机组,如海水源热泵、污水热泵和地源热泵机组等成套装备。

3.示范推广,加快开发利用风能、海洋能和生物能等。浙江拥有丰富的风能、潮汐能和生物质能,以这些能源甚至核能利用为主的电站工程,将有力推动浙江“十二五”海洋经济发展带建设。加快在沿海一带建设潮汐能发电试验站、海陆风电场和核电站,大力推进新能源应用并网发电工程；围绕新农村建设,推进一批大中型沼气与供气供热推广应用示范工程；综合利用城市固体垃圾和污泥等生物质,实施垃圾污泥发电示范项目建设；推进大型公共建筑物地热能系统集中应用,积极发展绿色生态循环经济。

4.外引内孵,培育各类相关技术研发生产性服务业。新能源技术研发及其产业化,将为推动“浙江制造”迈向“浙江创造”、实现转型升级打开巨大空间。未来重点在光伏、风电、核电、地热和海洋能等利用领域建设一批国家级和省级科技创新平台,建立若干公共技术服务平台,加快自主创新。鼓励企业充分利用和消化吸收国内外最新研究成果和技术,支持生产工艺新技术研发应用,逐步推进产业化规模化发展。

四、优化布局促集聚

新能源产业已经成为“兵家必争之地”。应十分注意应对产能过剩、原料价格变动等不确定性风险因素,防止一哄而上、盲目投资和相互恶性竞争等不良局面的产生,加强谋篇布局、优势互补和协调发展,优化形成“11+1”新能源产业特色集群格局。

1.加强新能源产业谋篇布局。坚持因地制宜原则,优化产业空间布局。着眼于大项目、大企业建设,以杭甬温为核心,突出绍嘉湖和金衢丽等区域为支撑,重点培育一批龙头骨干企业,实施一批带动作用明显的重大项目和工程。加快浙东北太阳能光伏光热、海洋能利用和新能源装备制造业发展,强化浙西南核能、风能利用和风电关键装备研发生产。积极培育若干个县市新能源低碳产业园,制定出台新能源推广应用和产业发展基地认定办法,打造形成国内重要的新能源应用和装备研发制造先发基地。

2.打造“11+1”新能源产业集群。坚持集聚发展原则,突出先发优势,推进杭州打造国家新能源产业研发制造和应用基地,宁波重点培育国家新能源产业化集群,温州建设浙南新能源产业中心。围绕资源特色优势,支持舟山打造国家级新能源综合示范基地,嘉兴建设国家级新能源特色产业基地,湖州建设长三角新能源产业基地,绍兴打造新能源装备制造基地。依托现有产业基础,鼓励金华打造新能源产业示范化基地,衢州打造全省光伏产业基地,丽水打造新能源产业高地,台州打造新能源产业“王国”,义乌打造国家级太阳能光伏发电基地,着力优化形成全省“11+1”产业集群格局。

3.实施“六个一百加一个基地”计划。②近期继续加快实施百万屋顶发电计划、百万千瓦风电装机应用计划、百万平方米太阳能热水器计划、百条道路太阳能照明计划、百万农户沼气（技术）利用计划和百万平方米建筑地源（水源）热泵空调计划,建设完成1个～2个综合性新能源应用示范基地。积极推进新能源示范工程建设,建立完善市场为导向、企业为主体、政府长期投入的产业自主创新体系,加快培育10个左右省级新能源高新技术特色产业基地。通过运用财政补贴、上网电价补偿、政府采购以及强制性市场份额等政策措施,逐步形成完善支持新能源产业发展的长效扶持机制,为新技术、新能源开发创造良好的制度环境。

注释：

①国家发展改革委：《关于印发可再生能源中长期发展规划的通知》（发改能源[2007]2174号）。

②浙江省人民政府：《关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展的意见》（浙政办发[2009]55号）。

[1]江泽民.对中国能源问题的思考[J].上海交通大学学报：自然科学版,2008（3）：354-355.

[2]国际能源署（IEA）.世界能源展望2009[EB/OL].（2009-11-18）.http://http://www.iea.org/speech/2009/B iro l_ W EO2009_Rom e.pdf.

[3]浙江省发展和改革研究所,绍兴县发展和改革局.绍兴县新能源产业发展的若干思路[EB/OL].（2009-06-29）. http://www.drri.gov.cn/new s_view.asp？nNew s ID=500.