坚实推进生物产业强省战略

明文彪

（浙江省发展和改革研究所,浙江杭州310025）

新世纪,生命科学研究、生物技术发展不断取得重大突破,全球范围内一场具有划时代意义的生物科技革命正孕育形成。把握战略机遇,发挥比较优势,充分认识实施生物产业强省战略的重要性与紧迫性,实现生物产业跨越式发展,既是积极应对外部市场冲击、推动经济平稳较快健康发展的重要举措,更是加快构建现代产业体系、促进发展方式转变的必然选择。

一、生物产业加快发展时机已经成熟

浙江在“十五”时期就把生物产业确立为重点扶持产业之一,经过近十年的培育和发展,目前以生物医药为主体的生物产业已初具规模,推动生物产业加快发展时机已经成熟。

1.产业规模全国居前。目前,浙江省生物产业总产值中,生物医药占52.8％,生物农业占20.9％,生物制造占12.3％。[1]截至2009年底,全省生物医药制造业企业共507家,从业人员11万,全年销售收入555亿元,实现利润 71亿元,均位列全国第三位。出口交货值达159亿元,占全国的23.5％,为全国首位。根据《杭州市生物产业国家高新技术产业基地发展规划（草案）》预计,到2015年杭州市生物产业产值将达1300亿元；①《湖州市生物医药产业振兴升级规划（2009—2015）》提出,到2015年湖州将建成2～3个100亿元以上生物医药产业园,到2020年生物医药产业将形成1 000亿元规模。②浙江省已初步形成一个以杭州国家生物产业基地为核心,依托浙江大学等科研院所,以杭州、湖州、台州、绍兴和金华等地为主要功能组团,构建化学原料药、天然药物、生物农业为特色的环杭州湾生物产业集聚群。

3.产业环境日益完善。一是区位环境得天独厚。浙江紧邻上海,可以充分利用上海的生物医药科技研发优势和国际金融中心专业服务优势,加快生物医药产业发展。浙江省具有丰富的海洋生物多样性资源和良好的海洋生物栖息环境,海洋生物产业的发展条件也十分优越。二是政策体系逐步健全。2008年,杭州市被国家发改委批准成为生物产业国家高技术产业基地,生物产业已被纳入国家总体发展布局。2010年 7月,生物产业被列为浙江省九大战略性新兴产业之首,配套政策也在拟定当中,生物产业迎来前所未有的良好发展环境。三是创业创新氛围浓厚。勇于开拓的浙商精神和发达的民营经济形成了鼓励创新、宽容失败的人文环境,激发了全社会的创新动力和潜力,为浙江省中小生物企业提供了独特的吸引力和创造力。

二、加快生物产业发展强调“四大转变”

浙江省生物产业具有良好的发展基础,但也面临产业规模尚需进一步扩大,自主创新能力有待继续提升,产业集聚程度尚需提高,人才吸引力有待增强等突出问题,亟需在发展中加以解决。“十二五”时期,为更好地发展生物产业,需要做好“四大转变”。

1.布局导向由点状分布向集聚推进转变。浙江生物产业虽然在杭州、湖州、台州、绍兴、金华等地形成了若干特色区块,但在国内尚未形成具有较强影响力的区块。省内发展较为成功的杭州经济开发区,进驻企业40多家,销售收入超亿元的生物医药企业仅4家,与拥有136家规模以上生物企业,2009年主营业务收入350亿元,拥有华药、石药、神威、以岭、四药等知名企业以及 6家上市公司的石家庄国家生物产业基地尚有不少差距,如与长春、深圳、上海等基地相比,其差距更大。为进一步提升浙江省生物产业在全国中的地位,需要摒弃四处开花的布局模式,合理发展一批重点生物产业集聚区。

2.发展方向由一哄而上向重点突破转变。2009年6月,国务院发布《促进生物产业加快发展的若干政策》,阐述现代生物产业发展的重点领域包括生物医药、生物农业、生物能源、生物制造和生物环保等五大领域。③浙江省应按照“有所为、有所不为”原则,在做大做强生物医药、生物制造及生物农业等优势领域的同时,以建设“山上浙江”和“海上浙江”为契机,加快发展以生物林业和生物海洋为主的特色领域,同时积极培育以生物环保和生物能源为主的新兴领域,避免一哄而上出现新的产能过剩。

3.经营模式由跟踪仿制向自主创新转变。与国际先进水平比较,浙江省生物产业科研资金投入严重不足,企业大多采取跟踪国外先进技术的策略,多半缺乏自主知识产权。以生物医药为例,2006年浙江制药企业研发投入占销售收入比不到2.8％,大大低于国际知名医药企业的15％,浙江省附加价值较高的制剂药比重不到20％,[2]大多数医药企业主要依靠获得最新的仿制药信息和生产仿制药的批文,求得生存和发展机会,因此提升自主创新能力是实施生物产业强省战略的关键。

4.政府职能由行政主导向政策诱导转变。发展生物产业是加快经济转型的重要举措,但政府只能诱导不能命令,避免出现像前些年光伏、风电等产业“一哄而上、一哄而散”的情况。一些地方发展战略性新兴产业,主要是争项目和拉投资,较少考虑产业、技术、人才等基础条件,有的则盲目跟风,炒作概念。2009年中央刚提出要加快发展新能源产业,各地争项目、抢地盘、无序竞争及重复建设等问题就再度出现,致使政府融资平台筹资金额超过全年信贷总额的一半,埋下较大风险。各级政府需要从行政主导转向政策推动,做到“既不缺位、也不越位”。

三、强势推进生物产业发展“三大工程”

实施生物产业强省战略,在强调“四大转变”的同时,必须以推进生物产业基地创建、生物企业创业创新和发展领域重点突破三大工程为抓手,全面提升浙江省生物产业的发展水平。

1.生物产业基地创建工程。一方面要继续强化杭州国家生物产业基地的战略地位,以“新药港”产业园区为核心,培育一批国际竞争力较强的企业集团,把杭州建成浙江省生物产业的研发中心、国内生物技术产业化的主要基地和国际化生物产业基地。另一方面要选择一些产业基础好、创新能力强、市场化水平高的区域,建设一批省级生物产业基地。目前,以绍兴袍江医药园区、台州化学原料药基地、兰溪天然药物基地、湖州南太湖生物医药高新技术产业园等为代表的一批生物产业基地（园区）已初具规模,应充分发挥其集聚效应,积极引导和扶持,强化其对周边地区生物产业的辐射和带动。

2.生物企业创业创新工程。以省科技文献共建共享平台为基础,整合浙江大学、浙江中医药大学、浙江省医学科学院、浙江省林业科学院、浙江省图书馆等高校和科研机构的生物科学数据资源,建立专业性、资源共享的生物数据库和信息网,为企业提供研发、生产、销售、法律等相关信息检索共用系统。组织各种类型的学术交流活动或研讨会,提高浙江省在生物研究领域的地位。大力培育引进从事新药申报、专利申请、报关代理、商标注册、信息咨询、技术交易、人才培训等服务于生物产业的中介机构,鼓励海内外中介机构来浙江省创业。加强与国际知名生物企业以及上海等地科研机构的技术合作,在药物筛选、育种等方面共同组建一批以共性关键技术开发为重点,规模较大、创新较强、开放较高的公共技术平台。

3.生物发展领域重点突破工程。在生物医药方面,突出发展创新药物、生物疫苗、诊断试剂、现代中药、生活保健品五大领域,加快发展生物医学工程,推进生物医药研发外包。在生物农业方面,重点发展生物良种选育,包括农业、林业新品种,畜禽水产良种,动物疫苗以及海洋生物技术产品等。在生物制造方面,大力发展微生物制造、生物质基高分子新材料、新型酶制剂等重点领域。在生物能源方面,重点发展生物柴油、燃料乙醇、生物质发电等,建设一批高技术、高水平的沼气发电供热供气示范工程。在生物环保方面,重点开发废弃物处理、水处理、水污染治理、废气治理技术等生物环保产品及成套产品等,推进可再生资源综合利用技术的研发和产业化,大力推进生物环保技术在纺织、石化、食品等传统产业中的应用。

实施生物产业强省战略,各级政府需要理顺生物产业与传统产业的关系,注意不同产业规划的衔接,在组织保障、政策保障、资金保障以及空间保障等方面做足文章,在建设大平台、大产业、大项目与大企业等方面予以扶持,切实推进浙江省生物产业跨越式发展。

注释：

①杭州市人民政府：《杭州市生物产业国家高技术产业基地发展规划（2008—2015）》,2008年 8月。

②湖州市人民政府办公室：《湖州市生物医药产业振兴升级规划（2009—2015）》,2010年1月。

③国务院办公厅：《促进生物产业加快发展的若干政策》,2009年6月。

[1]黄勇,周华富,盛世豪,等.生物产业：浙江需要高度关注和大力扶持的战略性产业[J].浙江经济,2005（1）：37-39.

[2]贾帆联.当前浙江医药制造业形势严峻[J].浙江经济,2007（7）：41-44.