地方治理视域下的返乡大学生就业问题探析

郑明芬,吴文娟

(福建农林大学 人文社科学院,福建 福州 350002)

地方治理视域下的返乡大学生就业问题探析

郑明芬,吴文娟

(福建农林大学 人文社科学院,福建 福州 350002)

以福建省石狮市为例,对返乡大学生就业创业的特点与问题进行考察。认为基于实现地方政府、私营部门、第三部门功能的互补与整合,是有效应对中小城市返乡大学生就业创业问题的关键,提出了“三个结合”的原则与“三方优势互补,多元运行机制”的路径选择。

地方治理;大学生就业;返乡;运行机制

受国际金融危机的负面影响,国内各种民生问题进一步凸显。本已积重难返的大学生就业问题在今年显得尤为突出。在与日俱增的就业压力下,越来越多的大学毕业生选择返乡以尽快实现就业创业。返乡大学生就业问题成为民生领域的热点与难点。

一、地方治理:解读返乡大学生就业问题的新视角

就业是民生之本。民生问题的解决,许多因素往往并不在民生本身,它与政府的治理理念、制度安排直接相关[1]。地方治理以当代治理理论和思维为基础,将治理思想贯穿于地方治理、行政改革和地方公共事物管理模式再造的发展过程。地方治理是指在一定的贴近公民生活的多层次复合的地理空间内,依托于政府组织、民营组织、社会组织和民间公民组织等各种组织化的网络体系,应对地方的公共问题,共同完成和实现公共服务和社会事务管理的改革与发展过程[2]。

地方治理不同于地方政府管理,它强调地方公共事务的有效治理主体绝不能只是传统的地方政府,还需要私人部门、第三部门和市民的合作[3]。在地方治理的视野下,公共服务和公共产品的供给和制度安排,强调政府舵手化、主体多元化、合作网络化、参与主动化,倡导不同层级政府、私营企业、非政府组织以及公民社会之间广泛良好的合作伙伴关系。

金融危机背景下,从地方治理的角度解读返乡大学生就业问题具有重要的现实意义。一是有效改善和保障民生。地方治理强调公众民主参与。问政于民、问需于民、问计于民,确保公众在公共政策制定过程中的民主参与程度,从根本上减少政策性浪费,并预防腐败的发生,使政策目标最大化地符合公共利益的要求。二是降低行政成本,提高治理效率。主体多元化和合作网络化的治理理念,要求地方政府、私营部门、第三部门和市民等主体参与治理过程,分享治理成果,共同担当社会责任,既降低政府行政成本,也因合作互补而提高政府公共治理的效率。三是促进地方政府职能转变。当前我国地方政府职能履行过程中的角色缺位、越位、错位现象仍普遍存在。地方治理理论下,通过构建治理网络、形成合作伙伴关系,能有效促进地方政府从划桨到掌舵的角色转变,加快服务型政府建设的进程。

二、返乡大学生就业的特点与问题

石狮市是福建省的一个县级市,市场经济化程度较高,经济综合实力位居全国百强县(市)之列。2009年4月,石狮市正式启动“返乡大学毕业生就业创业情况调查”。该调查以石狮市生源的2008届、2009届毕业生为主要调查对象,1 463名毕业生接受了电话随访,占返乡毕业生总数的38.78%;30名毕业生接受了正式访谈,约占返乡毕业生总数的1.0%。在接受本次调查的636个2008届石狮市返乡大学毕业生中,已就业484人,实际就业率为76.10%;自主创业20人,实际创业率为3.15%。

1.特点

(1)返乡意愿强烈。与全国范围的“重大城市,轻中小城市和农村”的就业趋势相反,沿海发达地区的返乡大学生在选择就业地区时并不将大城市作为主要目标考虑。接近一半的受访者将石狮市作为首选目标,体现出了强烈的返乡意愿。在2008届毕业生中,71.57%的大学毕业生在石狮市实现就业。

(2)性别影响趋弱。尽管全国范围内女大学生就业难现象较为突出,但从就业率来看,性别因素在返乡大学生就业中影响趋弱。返乡女大学生就业率不仅不逊色于男生,甚至要比男生稍高。在石狮市返乡大学毕业生中,女生就业率(77.28%)略高于男生(74.45%)。

(3)社会资本限制。随着就业竞争的日趋激烈化,社会资本成为了影响大学生,尤其是返乡大学生顺利就业的重要因素。在“熟人社会”特征相对明显的中小城市,社会关系的富集程度甚至从某种程度上决定了返乡大学生的就业情况。如表1所示,当被问到“您认为以下哪个因素对您就业影响最大”时,38.66%的被调查者选择了“社会关系”。相应地,“发动社会关系开辟就业渠道”得到了40.27%毕业生的支持。

表1 返乡大学生就业影响因素分析表

社会资本的范围、性质以及密切程度都对返乡大学生的择业目标、就业地区等产生了重要影响。一些返乡大学生在访谈中表示,既然选择回家,就业主要还是要受家庭因素影响。大学文凭不过是进入社会的条件之一,并不决定以后的就业。一些家里开厂、开公司的同学,最后都会回家帮忙照看或者继承家业的。

2.问题

(1)求稳心态严重。与近年来全国大学生求职过程中涌现的“考公务员热”“抢铁饭碗”等趋势相比,返乡大学生“求稳”心态更为突出。在问及“选择返乡就业的动机是什么”时,超过55%的返乡大学生回答:回乡参加公务员或事业单位考试竞争相对较小。尽管已就业的毕业生有超过六成在私营企业就业,但是在回答“当您选择工作时,你最想进入的行业是什么”时,仅有19%的人选择“私企”。超过七成的被调查对象都将“稳定”作为自己就业的首要考虑因素,希望能够进入机关、事业单位或者国企工作。调查还显示,相对男大学生,女大学生求稳心态更为突出。根据访谈,在暂时不能捧上“铁饭碗”时,有相当一部分女大学生表示,将在家继续复习,直到考上为止。

(2)创业意识薄弱。在以创业精神著称的石狮市,生于斯长于斯的返乡大学生却没有对自主创业表现出相应的热情。石狮市有创业经历(包括在校期间)的返乡大学生为16.19%,正在着手打算创业的仅有5.05%,毕业后实际创业率也仅为3.15%,明显滞后于该市的商品经济发达程度。返乡大学生更多地把就业,尤其是体制内就业作为首选目标。他们普遍认为,白手起家的创业时代已经过去,目前市场竞争激烈、创业风险不易规避,没有相当大的把握不敢冒险。

(3)就业服务缺位。当前,我国各地的大学生就业服务,主要集中于高校和高校集中的大城市。返乡大学生就业服务在中小城市普遍处于缺位状态。以石狮市为例,目前石狮市的大学生就业工作主要由市劳动人事保障局负责。然而,根据调查,该部门除了常规的人才市场服务,并没有针对性的服务内容。由于在校城市与家乡城市经济结构的差异,导致很多大学生返乡后往往无法适应家乡的就业环境和就业要求。调查显示,石狮市86.50%的返乡大学生认为,希望地方能够提供相关的就业服务以解决当前自身就业困难。35.45%的返乡大学生认为,“技能培训”是“目前最希望政府提供的服务”,接下来依次为,短期(1～2年)就业岗位 (28.30%)、就业指导(26.45%)、实习岗位(12.35%)。

(4)扶持力度不足。部分地方政府对大学生进私企、大学生自主创业的扶持力度明显不足。随访中,一些大学生表示,社保待遇缺位、工作环境较差、工作强度较大,是他们不愿意选择私营企业的主要原因。在石狮市,尽管有诸如减免税费等针对大学生创业的优惠政策推出,但是这些政策力度对自主创业的大学生而言,仍显得薄弱无力。注册资本最低限额、经营水平、营销渠道等一些相对过高的创业准入门槛,使刚刚毕业的返乡大学生望之却步。

三、路径选择:坚持“三个结合”,倡导多元运行

地方治理视域下,为了有效地提供公共服务和公共产品,必须要由社会中多元的行为主体共同参与合作。实现地方公共服务有效供给的最优化,要求充分发挥地方政府、私营部门、第三部门在公共产品供给上的互补性[4]。

1.原则:三个“结合”

正确应对和有效解决返乡大学生就业问题,要求地方政府重塑角色,转变职能,合理定位,积极作为。

(1)以人为本与提高效率相结合。提升地方政府的治理能力不仅应明确政府的角色定位,约束政府的治理行为,还必须密切政府与公民的关系,使地方政府接近公众需求。地方政府一方面要注意深入调查返乡大学生群体的需求,增强政府的回应性,提高政策制定的参与程度与政策目标的利益最大化;另一方面,要考虑通过建立合作网络,形成治理合力以有效预防政策浪费,降低行政成本,提高公共治理效率。

(2)责任意识与服务意识相结合。在返乡大学生就业问题中,地方政府一方面应强化责任意识,不回避社会问题,不搪塞热点问题,视人民利益为自己工作的出发点,摆正政府利益、企业利益和公民利益三者的位置;另一方面,应强化服务意识,转变职能定位,合理安排公共产品供应制度,为返乡大学生编织坚实可靠的社会安全网,在最大范围内促进社会公平。

(3)自上而下与自下而上相结合。公共事务有效治理的主体,决不能仅仅是传统的地方政府,还应包括私营部门、第三部门和公民社会;治理过程强调上下互动、双向运行,而非自上而下的单一向度。地方应遵循自上而下与自下而上相结合的原则,积极调动私营部门与第三部门的积极性,充分挖掘各方资源,整合各种力量,形成治理合力。

2.出路:社会化整合与多元化运行

针对返乡大学生就业中存在的特点与问题,应以“三个结合”为原则,充分发挥地方政府、私营部门、社会组织的互补优势,对不同类型的公共服务和公共产品分类选择不同的运行机制,形成多元化的公共服务运行机制。以石狮市为例,分别对改善就业环境、构建服务网络、开展实习项目、加强创业扶持等四个方面,制定了相应的运行机制(如表2所示)。

表2 X市返乡大学生就业创业工作运行机制

(1)改善就业环境 :政府主导,社会推动,企业配合。严重的“厚公薄私”心理,业已成为影响返乡大学生就业的重要因素之一。改善就业环境,是转变返乡大学生就业观念的主要手段。石狮市结合本地实际,通过完善社保体系,给予到非公企业就业的大学毕业生一定的社保补贴,以及与到公有制单位就业同等的社保待遇。在工作时间长度、福利待遇安排等方面,规范私营企业的运营,增加私营企业对大学生的吸引力,为返乡大学生进私企提供有力的利益保障和制度支撑,积极引导返乡大学毕业生到私营企业就业。同时,石狮市积极联系青年联合会、个体私营协会等社会组织,由社会组织利用其既有的网络基础进行广泛宣传和倡导,积极推动企业参与。

(2)构建服务网络:财政支持,社会运作,企业参与。充分调动各方资源,推动构建就业服务网络,是完善就业服务的有效措施。石狮市根据本地实际,着力构建四位一体的就业服务网络,以增加大学生就业砝码,提升大学生就业能力,实现大学毕业生与用人单位的“双赢”。四位一体就业服务网络具体是指由政府、高校、社区组织、行业协会等四种组织主体,共同参与构建返乡大学生就业服务网络。其中,政府作为就业服务的提供者,给予财政专项补贴和政策优惠;高校、职业技术学院等作为服务的生产者,提供培训场地和培训服务;社区组织负责摸底统计和服务回馈等;行业协会发挥资源优势,引导企业积极参与“订单式培训”。服务内容主要包括职业技能培训、就业定位指导、就业心理辅导等[5]。

(3)开展实习项目:多方挖掘,社会承包。开展大学毕业生实习计划,是通过社会广泛动员以弥补个体先天社会资本不足,促进返乡大学生就业的一项重要手段。石狮市充分挖掘政府部门、企事业单位、第三部门等各方资源,为返乡大学生,尤其是家庭困难的大学生,创造实习机会和就业机会。比如,地方政府充实基层社会管理和公共服务岗位,鼓励返乡大学生深入基层,参加新农村建设、城市社区建设,提升基层社会管理和公共服务水平,尽可能实现“一村(社区)一专职大学生工作者”;企业建立“青年就业创业实习基地”,提供实习岗位,并优先聘用实习大学生就业;鼓励青年联合会、个体私营协会等社会组织,承包返乡大学生实习项目的运作,由其负责联系实习基地,向实习基地组织推荐实习学员,协助做好实习管理,以及开展实习过程中其他相关跟踪服务工作。

(4)加强创业扶持:政府搭台,企业唱戏,社会推动。积极鼓励大学生自主创业,既可以缓解大学生就业压力,又可以大力弘扬“劳动为本,创业立身”的精神,推动社会经济稳定发展。石狮市一方面建立小额信贷扶持机制,出台减免行政事业性收费,给予自主创业补助和社会保险费补贴等,应对创业资金短缺和创业门槛过高的障碍;另一方面,积极搭建平台,为企业和大学生创业者定期举办项目对接会,推动企业与大学生创业者的合作。地方行业协会、社区组织等第三部门,积极推荐创业典型和创业导师,主动与大学生创业者联系,建立并强化“一对一”指导交流,推动形成良好的创业氛围。

[1] 肖文涛,林辉.国际金融危机下的地方政府治理创新[J].福建行政学院学报,2009(4):6.

[2] 孙柏瑛.当代地方治理[M].北京:中国人民大学出版社,2004:87.

[3] 康特妮,马克·彼哲,张梦中.新公共行政:寻求社会公平与民主价值[J].中国行政管理,2001(2):44.

[4] 雷湘竹,彭欣欣.广西大学生就业预期的影响因素[J].广西师范大学学报:哲学社会科学版,2009(6):23.

[5] 周奔波,姜美英.大学生就业困境与就业能力提升[J].中国人力资源开发,2009(1):32.

Employment of Home-coming College Students from Perspective of Local Governing Theory

ZHEN G Mingfen,W U Wenjuan
(School of Humanities and Social Sciences,Fujian Agriculture and Forest University,Fuzhou 350002,China)

On the basis of the theory of local governing,taking shishi city,Fujian Province,as an example,the characteristics and problems of home-coming college students in employment and establishing their own business are investigated.It is suggested that local government should integrate the power of local government,private enterprises and NGO to create a health and service environment for home-coming college students.

local governance;employment of college students;home-coming;operating mechanism

F 241.21

A

1008-9225(2010)03-0101-04

2010-03-14

郑明芬(1984-),女,福建泉州人,福建农林大学助教。

【责任编辑 张耀华】