高校节约型后勤建设实践与探索

[摘 要] 本文针对全国高校当前后勤节约实践中采取的对策,结合西北农林科技大学水电改革和节能工作经验,就节约型校园建设和后勤管理进行进一步探索。领导重视是建设创新节约型后勤的重点;科学策划,努力降低管理成本费用,更新设备和技术改造,落实节约能源措施,是建设创新节约型后勤的内容;强化节能政策激励机制,制定节约资源激励政策,建立奖惩机制是实施创新节约后勤的保障。

[关键词] 后勤管理;节约型校园

据统计,高校后勤支出约占各高校财政总支出的12—19%,而能源方面如水、电、气总支出则占到后勤费用的绝大比例,能源消耗总量不断被刷新,加上物价上涨、人力资本的不断提高等因素,建设节约型后勤已经成为高校可持续发展过程中提出的一个重要的新课题,建设节约文化、倡导节约文明、建设节约型后勤成为高校发展的一项重任和目标。

一、节约能源是高校后勤管理的艰巨任务

随着我国高教事业的迅猛发展和高校的扩招,使高校资源供需矛盾和环境压力越来越大,一方面学校快速发展,对能源需求剧增;另一方面能源提价,而学校管理滞后,浪费现象严重,加大了办学成本,增加学校负担,水、电、气等能源的超支和浪费已成为学校发展的又一“瓶颈”。在高校日常生活中,浪费水电的现象比比皆是,如:洗漱不关水龙头、水龙头不拧紧、无人洗浴时长流水现象屡见不鲜;办公室人员下班只关闭电脑主机,却不关显示器,不关打印机电源开关,大白天开着电灯的现象更是大有人在;教学楼及相关的公共场所,水电浪费现象也普遍存在。学生宿舍楼内“人去灯明、细水长流”的现象时有发生;教学楼是“无论天气好坏或白天黑夜,不管人多人少灯火通明”情况也非常多见,水电资源的浪费问题比较严重。在当前形势下,如何实现科学、合理、安全地管理和用好水、电等资源,如何保证高校教学、科研、生活的正常供应和运行,减少投入和开支,是高校后勤管理的艰巨任务。

二、当前各高校对节约后勤采取的一些管理措施

1、依靠宣传、引导作用达到节约

从教书育人、服务育人的角度出发,单纯依赖培养教职工和学生艰苦奋斗、勤俭节约等的文明道德思想的养成,树立整个学校的良好校风达到节约的目的,而缺乏严格管理和有效的监督作为节约机制的支撑,往往流于表面形式,收效甚微,从节约角度起不到应有的作用。

2、采用量化控制达到节约

目前各高校也认识到水、电等后勤支出费用所占的比重,为了克服浪费,迫切进行这方面的改革进行控制。从而对能源总量、后勤支出总费用方面进行控制,基于这方面出台了相应的政策试行改革,一是采用能源消耗定额总量控制,二是对能源支出费用进行刚性预算。这只是当前应急措施,没有考虑到办学规模的增长、学生人数和仪器设备的增加、教学实验室的扩大等引起的能源消耗量的增加,也没有考虑到国家对能源采取的价格调整,这种节约措施将会在以后几年内暴露出弊端。

3、对“投入多见效慢”的技术节约方式难以认可

目前相当多的高校的老校区存在着水、电线路和管道陈旧老化、设施不配套,电力耗损大,用水跑漏多,到了水、电高峰期,断电停水现象时有发生。有人认为投入大量资金加以维修和技术改造,经济效益缓慢,一年又能浪费多少?与其当前投入较大费用进行技术节约不如维持现状,属于“将就和勉强”运行。这种短期行为不仅增加了管理工作的难度,对人力资本和能源浪费极大,而且存在安全隐患。

三、落实科学发展观,积极探索节约后勤模式

作为引领和传播先进文化的高校,应为社会做出节能减排的表率,全校上下要强化学习建设节约型高校的重要性,要认识建设节约型后勤和节约型学校对高等教育持续协调健康发展的重大意义。

各级领导要从自身做起,率先垂范,带头转变工作作风,增强时间观念、效率意识和节约意识,统筹安排各项工作,提高思想认识,真抓实干,是建设节约型高校后勤的关键;建立并落实创新节约型学校后勤建设的责任制,分管后勤工作的领导是建设节约型学校后勤的主要责任人,是建设创新节约型后勤的重点;科学策划,努力降低管理成本费用,更新设备和技术改造,落实节约能源措施,是建设创新节约型后勤的内容;强化节能政策激励机制,制定节约资源激励政策,建立奖惩机制是实施创新节约后勤的保障。

1、加强行政管理,降低运行成本

强化教职工特别是管理部门工作人员的时间观念和效率意识,科学合理地安排工作,不断提高效率和服务水平。精简文件,切实转变文风;压缩会议数量,控制会议费用,校外实行定点接待,校内统一安排,要求各单位召开会议尽量使用内部的宾馆、招待所、会议室和车辆。严格执行公务接待制度,控制接待标准,减少陪同人员。

2、建立统一采购制度,加强办公设备管理和食堂原材料管理,降低办公支出和学生伙食成本

教学实验设备(仪器)和办公设备进行统一招标,统一购买,在保证性价比的同时既能克服重复购买,校内之间又可相互调剂。学生食堂在实行成本核算的同时,通过对粮、面、肉、菜等原材料的统一招标和采购,加强了对原材料质量的管理,不断降低原材料成本,既可以缓解学校对学生食堂的补贴,又能减少学生在校期间生活负担。

3、加强基建和维修改造招(投)标管理

工程、维修项目做到科学规划、精打细算。对基建和大修项目有专职委员会进行管理和监督,做到立项时有计划和申请、开工时有招(投)标、建设过程中有监督和监察、竣工后有验收和审计报告、资金有预算保证。按照学校长远发展规划和当前重点建设安排进行,可开可不开的项目一律禁止立项,大力节约学校开支。

4、建立交通运输调配制度,合理安排公务用车和职工通勤校车,努力降低车辆费用支出

公务用车必须提前申报,便于科学调度,鼓励在集体公务活动中合乘公务小车,以节约燃油费、过桥费和停车费。职工通勤校车采取“个人适当交费,学校差额补贴”的办法运行,在减少学校负担的同时又能达到公平作用。

5、在保证教学、科研、办公正常进行的前提下,科学测算、总额控制

针对教学办公、公用区域、科研、经济实体、个人等不同性质,制定合理的水、电消耗定额,采取定额补贴和全额收费。以计量表为依据,对教学科研实验室和办公室的水、电量每年进行测算,参照教学实验课时数、教师生人数和仪器设备变化,制定出合理、动态的能源消耗比率。从简到难,逐步推进水、电定额控制措施,以价格为杠杆,加大对水、电浪费行为的控制力度。

6、更新陈旧设施,利用新技术、新设备节约能源

科技是第一生产力,科技是节能的助力,高校应积极推广和应用节能、节水、节材和资源综合利用技术,提高节约的整体技术水平。

(1)积极做好锅炉的“煤改气”、“油改气”工作,科学论证节能、环保、经济型锅炉改造,尽可能采用联网集中供热、供气。

(2)路灯、教学办公楼和学生公寓等公共区域推广使用节能照明灯具和安装自动控制开关;公共卫生间安装节水器,使用感应式阀门或节水冲洗阀;在学生浴池运用红外感应节水技术,克服洗澡用水浪费现象;建立回水处理站,积极利用处理过的中水;绿化用水采用喷灌、滴灌等节水方式。

(3)采用时间、照度双重智能控制开关,实施对教室办公的室内照明控制,自动控制电源的开启和关闭,杜绝了室内照度达标情况下开灯或无人灯不关的浪费现象。在学生公寓加装识别电器控制系统,有效解决了学生私自接电炉、热水器等大功率电器带来的安全隐患。加强对空调等大功率用电设备的购买、安装使用及温度限制管理,禁止超线路负荷运行和浪费现象的发生。

(4)更换“油浸式”高耗电变压器为“干式”节能型变压器,大力推广应用节能电动机、变压器、节能供电柜等供用电设备,避免“大马拉小车”和“小马拉大车”等不经济运行现象和设备长时间处于低效状态,减少供用电过程中线路损耗和浪费。

7、依托数字化校园建设,实施后勤服务综合管理系统

在学生公寓管理、餐饮管理、浴室管理、开水供应、商贸超市等建立信息化、网络化模式及“一卡通”,形成相互联系相互制约的管理信息链。

8、搭建现代信息交换平台,充分利用校园网络和校园通讯共享优势展开“无纸办公”新时代

在全校范围内实现共享校园宽带网络和电话网络,实行电子政务和电话办公。减少校内各单位及校区之间以往的办公人员和文件传递方式、管理模式,尽可能减少使用普通邮寄和长途电话,加快信息传递速度,提高管理效益。

9、加强计划外用工管理,认真贯彻《劳动合同法》,建立以人为本的和谐后勤

高校后勤职工队伍结构复杂,计划外用工数量庞大,在用工成本不断增加的现状下,采取劳务派遣、劳务外包、转换用工方式等有效方式,按照法律规定执行最低工资标准、缴纳社会保险等,认真对待并及时解决出现的劳动纠纷,在履行社会责任的同时,避免劳动争议及法律诉讼引进的“因小失大”。

10、因校制宜,不断完善后勤改革的创新机制

各高校后勤改革几年来虽然取得了显著的成效,但面临高校教育产业化和社会市场的挑战,遇到新的问题和挑战,产生了来自各方面的压力,迫切需要学校对现有后勤体制、运行机制进行新的创新。对服务型、福利型、公益性特点鲜明兼备社会性质的辅助部门进行改制,如校办医院、附属中小学、幼儿园、展览园等,采取从“养人”到投资控股、逐渐走向社会、完全市场化运作等办法进行彻底改制,将有限的经费投入到高校吸引人才、支持科教方面,以促进人才强校、科教兴校的战略目标发展。

[参考文献]

[1] 闵启武,雷兵山.从高校后勤管理角度谈节约型校园建设[J].教育财会研究,2006(5).

[2] 蔡续.高校后勤信息化建设的思考[J].教育信息化,2006(6).

[3] 盛裕良.21世纪新型高校后勤保障体系构想[A].实施构建新型高校后勤保障体系工程的对策[C].同济大学出版社,2005(3).

[作者简介]

李葆来(1971-)男,汉族,助理研究员,大学本科,经济管理专业毕业,现为西北农林科技大学后勤管理处(后勤服务中心)办公室副主任,从事学校后勤改革、节能减排和办公室管理工作.