改革开放以来党的基层组织建设的探索与创新

穆　娟

[摘 要] 本文分析了改革开放以来党的基层组织建设创新的成果,以及新成果的影响力,提出应探索新工作方法,以适应新时期的变化:第一,宏观抓指导,微观抓落实;第二,创新工作循序渐进;第三,善于总结,及时推广。

[关键词] 党的建设;基层组织;探索;创新

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织的地位和作用,决定了党的基层组织建设在整个党的建设中占有特殊重要的地位,是党的建设伟大工程的“基础工程”。改革开放以来,党的基层组织建设走上了“在实践中探索,在探索中创新,在创新中提升”的新路子。

一、党的基层组织建设探索与创新的主要成果

改革开放以来,基层党建工作格局发生了历史性变革,突出表现为:党的基层组织正在从农村、国企、机关、学校等传统领域向社区、新经济组织、新社会组织三大领域覆盖。面对这种变化,客观上要求党的基层组织重新认识自己、提高自己,认真研究和解决自身建设中出现的新矛盾、新问题,改进组织设置、工作内容、活动方式和工作方法,使基层党组织建设更加适应新形势的需要。因此,党的基层组织建设的探索与创新不是凭空而来的,而是在实践的基础上产生的。

1、开拓工作新领域,扩大党的工作的覆盖面和影响力

开展党建工作,首先要求做好建党工作,建立健全党的组织,是党的建设全部工作的基础。党的十六届四中全会提出“根据基层党组织建设面临的新情况新问题,调整组织设置,改进工作方式,创新活动内容,扩大覆盖面,增强凝聚力。”十七大进一步指出:“优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式”。实践证明,只有根据形势和任务的变化相应调整党的基层组织设置,才能更好地为政治路线服务,发挥好基层组织的战斗堡垒作用。

(1)适应“两新”组织迅速发展的实际,及时跟进党组织设置。十六大以来,在“两新”组织中建立健全党组织的工作力度不断加强,按照《党章》规定,本着既有利于开展党的工作,又有利于企业发展的原则,积极稳妥、因企制宜,真正做到“两新”,组织发展到哪里,党的组织就覆盖到哪里;党员流动到哪里,党的工作就延伸到哪里。

(2)根据农村产业化发展的方向,及时延伸党组织设置。一是突破地域及时调整党组织的设置。采取强村带弱村、富村带穷村,建立联合党支部,较好地解决了经济薄弱村面临的实际困难和问题。二是按照农业产业链设置基层党组织。使党组织活动更贴近经济发展和党员群众利益。三是在协会中建立党组织。逐步构建起以村级党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的基层党组织新体系。

(3)顺应城市管理中心下移,完善社区党组织设置。搞好社区党的建设,实质就是打牢党在城市工作的组织基础和群众基础。以社区为单位建立党组织是对党的基层组织建立在社会基层单位的传统建党模式的补充。建立社区党组织可以把大量散布在社会各个层面、各个角落中的流动党员纳入党组织管理渠道,从根本上消除因党组织的覆盖面不广而带来的党员管理的“盲点”。目前,社区已成为党的基层组织活动的重要空间,成为党进行政治整合和政治动员、凝聚群众、巩固执政社会基础的重要阵地。

2、创新活动载体,激发基层党建工作的内在活力

改革开放的不断深入,给党的建设带来了新的挑战。一些基层党组织在活动方式、工作内容上存在着不适应的问题,对党员的吸引力、凝聚力不强,有的甚至连活动都组织不起来,处于瘫痪、半瘫痪状态。面对基层党组织建设的新问题、新考验,必须创新党组织活动载体。创新活动载体是推动基层组织建设上水平、跨台阶的有力举措。

(1)以深化“三级联创”活动为载体。“三级联创”,就是县、乡、村三级分别创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县,其基本精神是整体规划县、乡、村抓农村基层组织建设的目标和任务,形成上下联动、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。实践证明,“三级联创”是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一种有效形式,是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制。

(2)以典型示范为载体。典型是在同类工作中具有开拓性、创造性并产生实效的工作范例。典型是在实践中产生的,其意义就在于给人以启迪。通过抓典型示范来带动和推进工作,是党建中一个行之有效的方法。改革开放以来通过“旗帜工程”活动、通过开展农村党建工作示范点创建、非公企业党建工作示范点创建、社区党建工作示范点创建,带动了基层党建整体水平的提高。

(3)以服务群众为载体。党组织的功能,在宏观上,应增强党的社会整合功能,在微观上,则强调基层党组织的服务功能。改革开放以来党组织通过搭建党员服务群众、发挥作用的平台,构筑起了党员服务联系群众的长效机制,进一步密切了党群关系。通过组织党员志愿者队伍,支持党员在各种生活空间中自主发挥作用,达到影响群众、带动群众、凝聚群众的目的。

3、探索工作新方法,提高基层党组织的战斗力

(1)创新基层干部选拔机制,多渠道选才聚才强班子。搞好基层党组织建设首要的是解决好选人问题。特别是选好配强党支部书记和支部班子。而这项工作的起点是选人视野和选任方式。这就需要:一方面,更新用人观念,另一方面,深化用人机制。通过“两推一选”、公推直选、公开招聘等措施,注重从在外创业的成功人士、返乡务工青年、退伍军人、退休干部中选拔各类能人担任村级干部。有计划地考任一批优秀大学生进入村级班子,增强基层干部队伍的整体素质和工作活力。

(2)创新党员教育管理机制,切实发挥党员的先锋模范作用。通过深入开展“三培养”工程,把党员培养成致富能手,把致富能手培养成党员,把党员中的致富能手培养成村两委会后备干部,切实提高基层领导班子带领群众致富奔小康的能力,起到了党员带动一村、能手带领一群、干部带活一片的效果。深入开展无职党员设岗定责活动。针对大量农村无职党员没有发挥作用的有效载体,创造性地开展无职党员设岗定责活动。不断深化党员承诺制,使广大党员发挥模范带头作用走向经常化、制度化,改善了党群关系、干群关系,促进了社会和谐发展。

4、建立工作新机制,不断增强基层党组织建设的实效

抓基层组织建设,把基层组织建设落到实处,关键的一环就是要激发基层组织和党员队伍的内在活力,这需要完善的制度和机制作保证。目前,基层组织建设已建立了许多行之有效的机制,主要有责任机制,目标机制,考核机制,奖惩机制。通过这些创新举措,使基层党建工作焕发出了新的生机与活力,有效地提升了基层党建工作的整体水平。

二、党的基层组织建设探索与创新的特点

1、宏观指导,微观抓实

党的基层组织建设面临的新形势新任务,为创新与发展提供了空间。但创新不能脱离实际,偏离方向。必须加强指导和管理,保证创新的正确方向。加强宏观指导,就是对党的基层组织建设工作中带有全局性、根本性的问题进行指导。而要把宏观的指导落到实处,就必须把具体的、微观的工作抓紧、抓好、抓实。一是抓制定规划,明确总体目标和每年的工作重点。二是抓分类指导,分块建设,突出重点,整体推进。三是抓典型引路,建立一批基层组织建设示范点,通过培养一批,带动一片,整体推进。四是抓考评表彰,建立表彰制度。

2、勇于创新,循序渐进

抓好党建工作,要勇于创新,从实际出发,创造性地开展工作,创造新经验,探索新办法,鼓励基层党组织的创新精神。同时也要看到,党的基层组织建设中有些问题比较复杂,受许多因素的制约,不是在短时间内都能解决的,必须循序渐进。

3、善于总结,及时推广

党的基层组织建设的探索与创新的根本意义就在于,从基层组织建设共性的层面形成能够普遍推广的工作经验,促进基层组织建设工作深入开展;通过理论上对党的建设的研究并在实践中得到深化,使人们获得一个科学的稳定的认识,以提高人们对做好基层党建工作的自觉性,增强工作的主动性、预见性和针对性,提高解决实际问题的能力。为把创新成果总结好、运用好,各地以召开现场会、经验交流会、理论研讨会等形式,加大对党的基层组织建设改革创新典型经验的总结和推广力度,使党的基层组织建设工作迈出了新的步伐,展现出新的局面。

三、几点启示

1、解放思想,更新观念,是推动基层组织建设创新的先导

党的基层组织建设是一个动态发展的过程,必须善于把握新形势,坚持与时俱进,进行不断地探索创新。为此,必须进一步克服无所作为、安于现状、怕担风险等思想情绪,强化责任意识、发展意识、改革意识。冷静地对待问题,客观地分析矛盾,积极地探寻对策,以思想观念的更新推动党的基层组织建设的创新。

2、发挥基层的首创精神,是推进党的基层组织建设创新的关键

基层党组织和党务工作者是党的基层组织建设创新的实践主体,推进党的基层组织建设创新,既要注重组织推动,鼓励基层党组织的创新精神,更要尊重广大党员、群众的首创精神,积极调动广大基层党员干部参与的积极性,真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部。

3、提高工作水平,是推进党的基层组织建设创新的根本

党的基层组织建设,是一项长期的战略任务,又是一个不断实践、不断完善、不断提高的过程。既不能一蹴而就,也不能一劳永逸。必须立足于经常性工作,常抓不懈,通过提高工作水平,不断推进党的基层组织建设创新。

我们正处在一个新的历史时期,在广泛而深刻的社会大变革大调整之中,党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展的新局面,必须以改革创新精神加强自身建设。这是我们党深刻把握时代条件变化、我国经济社会发展要求、党的建设状况提出的重大战略思想和重大战略任务,是新形势下加强党的建设的根本要求。我们必须深刻认识和全面把握大力弘扬改革创新精神的重大意义,不断研究新情况,总结新经验,解决新问题,不断提升党建工作的整体水平。

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[作者简介]

穆娟(1963-)女,陕西西乡人,中共咸阳市委党校党建教研室副教授,研究方向:执政党建设理论;党的基层组织建设.