钦州深圳人才引进管理模式比较及启示

邱伟伟 蒋文涛

摘要：文章分析了钦州和深圳两市人才引进管理模式包括人才引进管理理念、管理内容、管理政策制度、管理方式等。比较见异同，比较出差距，借鉴深圳的有益做法，取长补短，为我所用，促进钦州乃至北部湾人才引进管理工作更好地开展。

关键词：钦州；深圳；人才引进；管理模式；比较分析

中图分类号：C96

文献标识码：A

文章编号：1004-1494(2009)04-0094-04

知识经济时代，谁拥有人才，谁就拥有一切，人才资源已成为无可争议的第一资源。地处北部湾经济区核心区域的钦州，要想成为广西科学发展的排头兵、改革开放的试验区、跨越发展的先行区，在北部湾经济区率先崛起，最终要靠人才。目前，钦州市有研究生学历218人，大学本科5774人，大学专科19243人，中专学历21586人；有高级专业技术职务722人，中级专业技术职务13463人，初级专业技术职务23118人。人才尤其是高层次、高技能、急需紧缺人才严重缺乏，已成为制约钦州开放开发的瓶颈。而作为改革开放的前沿阵地和桥头堡，同纬度和同具地缘优势的深圳却称得上是一个人才“富市”。在过去20年里，因为持续不断地创新人才引进管理模式，想方设法引进所需人才，深圳成功实现了人才资源量的积累和人才结构质的飞跃，人才总量由建市初期的6466人增加到142万人，从只有2Gz程师到拥有12位院士，450多位享受国务院特殊津贴专家、5000多名博士，6万多名硕士，12000多名留学回国人员，外国专家来深40余万人次，使其迅速崛起为中国最具活力的现代化都市。

钦州市委书记汤世保说过，钦州“不仅要敢比，而且要善比，惟比才能认识差距，找出原因，觅出解决方法。”通过对钦州与深圳在人才引进管理模式上的比较，我们才能认识到钦州与深圳之间的差距，找出自身不足，借鉴和吸收深圳的成功经验，建立独具特色又富有成效的人才引进管理模式。

一、深圳与钦州人才引进管理模式比较

(一)人才引进管理理念比较

钦州与深圳在人才引进管理理念方面各有侧重：钦州主张多而广、引才引智相结合的理念，而深圳主张有针对性、有选择性的人才引进管理理念。

钦州现阶段由于发展相对滞后，人才总量不足，人才结构不合理，人才素质不高，各行各业的人才都比较缺乏，不能适应经济社会发展需要，因而钦州的人才引进管理理念更倾向于“所有”与“所用”、“普通人才”与“高层次人才”相结合。当然，随着钦州经济社会的发展，人才总量增大，人才结构合理化，钦州引才管理理念也会发生相应变化。

由于改革开放以来的大发展。人才大量涌入，在总人口中的比重不断攀升，深圳目前更多是倾向于吸引高层次、高技能人才以及紧缺性人才，因而它所倡导的人才引进管理理念是“不求全才，但求特长；不求所有、但求所用”，有针对性、有选择性地引进人才。深圳市长许宗衡在2008年国际人才高峰论坛上说，深圳在引才方面取得的成就得益于深圳不断创新引才理念，从单一注重引进人才转变为引进人才与引进智力相结合，建立柔性引才机制，让人才引进来，智力用起来，成果留下来；从引进普通人才为主转变为引进高层次、高技能人才为主。

(二)人才引进管理内容比较

总体来讲，钦州实行的是宽松而笼统的管理，而深圳实行的是严格而个性化的管理。

在户籍管理方面，钦州在户籍管理方面没有本市的具体规定，依据的是广西自治区相关户籍管理规定。采取“一刀切”，“一个模子”的管理办法，未分类管理，区别对待。而深圳为控制人口总量，优化人口结构，提高人口素质，对户籍进行了严格管理，对引进人才户籍迁入采取分类管理，即将户籍迁入划分为技术技能迁户、投资纳税迁户和政策性迁户三个类别。而且，深圳在户籍管理方面打破了以往由单位办理人才引进的单一模式，开辟了人才引进的个人申办渠道。这是深圳乃至全国户籍管理的一次创新。

在社会保障方面，钦州市依据《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于做好自治区引进人才实行<广西壮族自治区居住证>制度衔接工作的通知》为引进人才提供社会保障。通知要求各级劳动保障行政部门督促用人单位和引进的境内和台港澳地区人才个人按照《社会保险费征缴条例》和自治区的相关法规、政策规定缴纳社会保险费。深圳出台了《中共深圳市委、深圳市人民政府关于进一步加强人才工作的实施意见》，对高层次人才实行政府投保。对于符合政府投保人才标准的高层次人才，政府相关部门及时为其办理投保手续，解除其后顾之忧。另外，在人才引进管理的其他方面，如工资待遇、学术研修津贴、住房安置、子女就学、配偶就业等，深圳市也做出了较钦州更为具体而详尽的规定，为人才提供了更多更好的服务。

(三)人才引进管理政策比较

政策是一种资源，政府要善于发挥政策在人才引进管理中的调节作用、导向作用、聚合作用，善于制定和执行有关政策来开展引才工作。

钦州关于人才引进的政策并不多，政策的创新性、聚合、调节和引导作用未充分显现。随着北部湾经济区的开放开发，钦州市也为人才引进颁布实施了各项优惠政策。近几年相继出台了《钦州市贯彻落实<广西北部湾经济区2008-2015年人才发展规划>的实施意见》、《钦州市高层次人才引进培养和开发暂行办法》、《钦州市政府雇员和高级顾问管理试行办法》和《钦州市人才发展专项资金管理暂行办法》等。这些政策对人才的引进起到了一定的导向作用。但相比深圳，其政策的创新性、导向性并不明显，未能引起大的人才尤其是高层次专业人才聚集效应。

深圳不断推陈出新，完善政策体系，为人才引进提供强大的政策支持。深圳在人才引进政策上的每一次创新都能在国内外引起不小的轰动，引来无数人才的关注。1988年，深圳在全国率先颁布实施了《关于鼓励出国留学生来深圳工作的暂行规定》，拉开了深圳在引进留学人员政策上屡出创举的序幕，筑起了对留学人员极具有吸引力的政策平台，为深圳国际化城市的建设做出了极大贡献。之后，深圳又相继出台了《深圳市出国留学人员创业资金管理办法》、《深圳市海外留学人才居住证管理办法》、《关于为外国籍高层次人才和投资者入境及居留便利的实施办法》和《深圳市出国留学人员创业前期费用补贴资金管理办法》等，为留学人员和海外高层次人才在就业、创业、投资、子女入学、看病、住房等诸多方面提供便利。这一系列引进“海归”人才的政策，形成了深圳独有的政策优势。2008年，针对高层次专业人才专门出台的“l+6”文件(即《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》和《深圳市高层次专业人才认定办法》、《深圳市国(境)外高级专家特聘岗位管理办法》、《深圳市高层次专业人才住房解决办法》、《深圳市人民政府关于印发深圳市高层次专业人才配偶就业促进办法》、《深圳市高层次专业人才子女入学解决办法》、《深圳市高层

次专业人才学术研修津贴制度实施办法》)又是深圳的一大创新之举。这些文件细化了操作办法，在高层次人才的认定、工作条件、生活住房、配偶就业、子女入学、学术研修等方面给高层次人才以强有力的政策支持，使深圳人才工作再上新台阶。

此外，深圳为打破传统的“学历+职称”的单一人才评价标准，于2008年4月18日施行了《深圳市人才引进实施办法》，采取引入能力、经历、业绩、贡献等多重评价标准，探索创新人才引进综合评价机制，从而使人才的数量和质量得以提升。

(四)人才引进管理方式比较

人才引进管理方式分为柔性方式和硬性方式。柔性方式通常是“不求所有，但求所用，户口不迁，关系不转，来去自由”的方式；而硬性方式则是“求所有，求所在”，将人才引进到本地落户的方式。

钦州采取了公开选拔、以重大项目为依托、以重点课题为纽带、高薪聘请、柔性引智、高校合作、招聘会等方式，引才引智。2009年2月21日，南宁市举行春季人才交流会，入场招聘的用人单位达823家，提供的岗位超过4万个，这些岗位90％来自北部湾经济区。2009年3月，广西向海内外发出了“英雄帖”，拿出近50个高校和直属企业领导岗位公开招聘。同月，在钦州人力资源市场举办的2009年“春风行动”招聘会上，有100余家用人单位招工揽才，提供岗位6353个，上万求职者进场找工作。这些举措给钦州引来了一定数量的人才。但是，目前钦州市更多的是等才上门，主动出击揽才并不多见，引才引智效果并不太理想，人才总量、人才结构并未明显改观。此外，网络引才方式被忽视，网络建设相对滞后，政策宣传少，知名度不高，引才作用不显著。

面对日益激烈的国内外人才竞争，深圳采取了主动出击战略，不断地创新人才引进管理方式，拓宽引才渠道，既“请进来”，又“走出去”。近些年来，深圳通过高交会、文博会、国际人才交流会等，积极宣传深圳的引才政策，网罗国内外优秀人才。深圳还大力加强网络建设，优化网上服务，加大对引才政策等的宣传。通过建立深圳国际人才网，为海外人才了解深圳、来深创业提供了极好的交流和沟通平台。值得注意的是，深圳还积极奔赴海外，大规模地招揽海外人才。以政府名义组团赴海外招揽人才，可以说是深圳经济特区的一大创举。自1992年以来，深圳先后6次赴欧美、香港等国家和地区举办招聘会，吸引了数以千计的海外留学人员“回流”深圳。

在人才引进管理模式的其他方面，如人才引进管理工具、管理程序等，钦州与深圳也存在一定的差异，由于篇幅问题，不在此赘述。

二、深圳人才引进管理模式对钦州的启示

经过分析比较，可以看出钦州和深圳在人才引进管理模式上存在着较多差异，而这些差异，在某种程度上来说，导致了钦州和深圳在引才引智上的不同结果。因此，钦州有必要借鉴深圳在人才引进管理模式上的成功经验，消化吸收，促进引才引智成果的扩大化、丰富化。

深圳人才“富市”的历史经验表明，要想在人才引进上不断突破，不断进取，就必须解放思想，大胆创新。钦州市作为北部湾经济区开放开发的排头兵，要想在北部湾经济区率先崛起，就要解放思想，更新观念，创新人才引进管理模式。具体来讲，包括以下方面：

(一)更新人才引进管理理念

钦州市要坚持理念创新，弘扬与时俱进的精神，学习借鉴深圳的先进经验和有益做法，结合实际，消化、吸收、创新，创造性地开展人才引进管理工作。换言之，就是要确立务实的人才引进管理理念，树立人才数量、素质、结构与经济社会协调可持续发展的理念，树立人才资源第一的理念，增强人才引进管理工作的有效性。面对激烈的人才竞争，要“不求所有，不求所在，但求所用，但求所为”的理念，大力度引智。与此同时，要设法将高层次专业人才、高技能人才、急需紧缺人才引进钦州，安家落户。

(二)丰富人才引进管理内容

尽管钦州在户籍管理、社会保障、工资待遇、学术研修津贴、住房安置、子女就学、配偶就业等方面出台了相关的政策规定，但是过于笼统，针对性、操作性不强。建议钦州针对不同人才，实行不同的政策安排。如对人才类型认定、户籍管理、社会保障、工资待遇、学术研修津贴、住房安置、子女就学、配偶就业等的申办程序、享受优待的多少、所需解决的具体问题、处理办法、证明材料以及哪些部门之间联动与合作等方面做出具体详尽规定，使其内容更加丰富、更具操作性。

(三)创新人才引进管理政策

相对深圳来说，钦州人才引进管理政策所具有的导向、聚合、调节作用未充分发挥，没有体现钦州在人才引进管理方面的特色和创新；没有与“大港口”、“大工业”、“大旅游”的发展相匹配，胆子不够大，改革力度小，良好的政策环境未能形成，因而在人才吸引上未能“大”显身手。鉴于此，我们要与时俱进，解放思想，大胆地进行政策制度改革与创新，把吸引优秀人才与加快经济社会发展有机结合，为人才、经济社会发展创造良好的政策环境。

(四)探索人才引进管理新方式

钦州在招才引智方面，更多的是“请进来”，很少“走出去”招揽国内外高技能、高层次人才。另外，钦州对网络的利用和开发有所欠缺，网络引才作用甚微。要想在人才竞争中抢占先机，就必须主动出击，出妙招，出新招，想方设法创新人才引进方式。实行“走出去，请进来”战略，既在本地举办人才交流会，又主动出击，在国内外招才引智。加大网络建设力度，充分利用好网络，加大政策宣传，建立引才引智快捷通道。

当然，除了大胆创新人才引进管理方式，借鉴深圳先进经验和有益做法外，钦州应立足本地实情，从本地区的实际情况出发，找出适合自己的人才引进管理模式，走出有钦州特色、成效显著的人才引进管理模式之路，为钦州的人才强市、实现北部湾率先崛起战略创造有利条件。

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