高校反腐倡廉新思路

谭文莉

摘要:本文结合高校反腐倡廉建设实际工作,从完善惩治和预防腐败体系两方面积极探索和实践反腐倡廉工作的新路子。

关键词:高校;反腐倡廉;新思路

中图分类号:G64文献标识码:A文章编号:1003-2851(2009)09-0092-02

一、当前我国反腐倡廉经验及成效

(一) 高层领导反腐态度强硬得信任。近年来,国家高层领导对清除腐败表现出极大的勇气和决心,向人民保证建设一个廉洁的政府,对于查办案件,态度坚决,始终如一的给予支持和帮助,党和国家领导人亲自领导反腐败斗争,甚至对于牵涉高层领导人的腐败案追查到底,严肃处理,绝不手软。2007年,以原上海市委书记陈良宇房地产案为契机在全国发动了一场新的反腐败斗争,惩处了一批贪官污吏,使腐败之风大大收敛,从而增强了人民反腐败的信心,赢得了人民对政府的信任。

(二) 加大从政思想素质教育力度。在高等院校,除了把好干部的入口关、建立完善的干部准入制度以及对有严重不廉洁行为干部进行处罚外,更为重要的是要对干部开展持之以恒的从政思想素质教育。从政思想素质教育的内容侧重于世界观、人生观、价值观的定位,内化为人格的修养及其稳定而长期地对人的行为发生影响等。也与一般的道德教育不同,为官思想教育主要目的是规范具有行政行为的人,使他们能够正确地处理行政行为中权力与利益的关系,因而它有职业道德教育的要求,是一种思想政治性较强的职业道德教育。通过教育,让他们懂得什么是正确的权力观、正确的利益观,什么是正确的道德观、正确的群众观。这样有利于培养他们明辨是非的能力, 有利于良好思想品德的形成。要让他们自觉养成廉洁自律的习惯, 以腐为耻, 以廉为荣, 倡导精神文明、政治文明,培养为公意识, 克服私心杂念。通过教育,增强他们对我国反腐败斗争的艰巨性、复杂性和长期性的认识,改变不少人把担任学生干部、参加社会活动只是作为入党的一块敲门砖、提高就业竞争力的一条途径、实现个人发展目标的一种手段的思想,提高对社会上的阴暗面、腐败现象的辨别能力。安全素质教育不仅要灌输廉洁知识,更重要的是要培养廉洁信念,为将来的廉洁行为奠定思想基础,实现从“知”到“信”、从“信”到“行”两个层次的转化。

(三) 破解“官官相卫”,专门机构显神通。政府机关是我国反腐败斗争的主力军。一套高效独立而权威的反腐败机构,一支精干而廉洁的反腐败队伍是有力的打击和预防腐败的必要条件。一是直属最高层领导。“官官相卫”是反腐败斗争的最大障碍之一,只有从体制上使反腐败机构得以摆脱其他机构的牵制和干扰,才能落实惩治腐败的法律措施,有效的打击腐败行为。一是自成体系,实行中央主导型的反腐败模式,不受地方势力干扰,逐步建立一个全国性的独立于地方政府之外的反腐败队伍,从赋予特别侦察权、保证活动经费、建设素质高且待遇优厚的反腐败专业队伍三方面来保障反腐败专门机关顺利开展工作。

(四)发挥新闻媒介“警犬”、“鼓手”作用。在西方国家,新闻媒介被称为国家立法权、司法权、行政权之外的第四权力,是社会系统的信息通道。新闻媒介在反腐败的斗争中发挥着两大职能:警犬职能和鼓手职能。他们出于本能的需要,从不同的角度监视着政府官员的活动,在反腐败斗争中经常报警。腐败分子不仅害怕新闻媒介警犬般的嗅觉,而且新闻媒介的宣传会引起广大民众的关注和愤怒,并督促国家专门机关开展侦察、控诉和审判活动。

(五)完善体制,从制度上防止腐败的滋生。法律制度都是遏止腐败的基础。目前我国已经实施现代公务员制度,通过公开考试、择优录用、科学考核、量绩晋升,这样就有效的堵塞了任人唯亲等腐败现象盛行的人事管理制度上的漏洞,并且开始采用了公务员财产申报制度等。当然,孤立的财产申报制度还有一些不足之处,只有和金融实名制结合起来,才能有效的发挥其预期作用。而且需要加强审计机关的独立性,制定专门法规,鼓励和保护公民参与反腐败斗争。

(六)现代法治对腐败实行“轻刑必罚”。中国古代法治实行的是“重刑必罚”策略,而现代法治实行的则是“轻刑必罚”策略。大量的犯罪学调查显示,贪污贿赂罪犯对判刑的可能性的关注远胜于对判刑轻重的关注。这说明“重刑”(惩罚的严重性)不如“必罚”(惩罚的必然性)能有效的遏制犯罪。且重刑的消极作用颇多:破坏社会的文明和秩序、危害人权、削弱刑罚的预防效果等。近年来“必罚”己成为我国遏制腐败工作的重点。

(七)让阳光照亮体制,腐败就难以滋生。一是通过立法贯彻政治公开化原则,政治公开化原则是指人大活动的公开和政府文件的公开;二是通过权利救济、新闻自由、人民政协制度的设置打破禁区,从而有效的提高了政府的透明度。

二、加强高校反腐倡廉斗争的新思路和新措施

(一) 构筑思想教育防线。“物必内腐而外朽”,思想教育是廉政建设的基础。高校管理人员的世界观、人生观、价值观发生扭曲,个人主义和私欲不断膨胀,把国家和人民赋予的权力作为自己以权谋私的资本,陷入权钱、权权、权色交易的泥潭难以自拔,这是腐败现象广泛存在的思想根源。许多腐败分子在事后的忏悔书中都提到过自己因为理想信念的丧失和思想防线的崩溃而走上犯罪道路的心路历程。因此,要在高校中加大马克思主义理论教育、理想信念教育和世界观、人生观、价值观教育的力度,提供主流文化,改进方式方法,加强高校思想政治工作的前瞻性,对于高校管理人员心理的研究与把握应科学地反映多元价值的实际,提高教育实效。高校思想教育这道防线要在时间和空间上都有所延伸。

(二)运用高科技手段防腐、反腐。随着信息化的发展,利用网络等科技手段作案的问题也日渐突出,此类案件约占高校系统职务犯罪案件总数20%以上。与高科技手段犯罪相伴随的是,犯罪人员年轻化、智能化,且高学历者和一线操作人员居多。针对高校腐败犯罪手段的智能化特点,高校反腐败斗争必须加大资金、技术的投入,提高运用高科技手段反腐败的水平。综合运用现代高科技手段和科学管理观念,将以信息技术、通信技术和网络技术为主要内容的科技手段引入反腐倡廉工作中,把电子监察的科技载体延伸到公共权力运作的全过程,以程序格式量化、透明公开为基本功能,以管理升级为基本标志,以达到赢得防治腐败的主动权和抢占反腐败工作制高点的效果。

(三)拓宽监督渠道,加强党外监督。高校师生对高校反腐败形势的看法,六成以上是来自于新闻媒体的宣传报道。所以反腐败斗争除了加强民主监督和司法监督,我们还要加强舆论监督:一方面是媒体运用新闻报道等舆论手段通过大众传媒公之于众,对高校管理中的一切丑恶现象进行揭露和曝光,让人们去评说和作出反应,从而唤起高校师生的正义和人们的良知,对当事人起到督促作用。另一方面,社会通过新闻媒体表达自己的意愿,对高校的重大决策,对高校的管理人员公务活动进行监言,另外要加强师生监督,要有师生监督制度,让师生监督干部,特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化,经过批评教育而不改的,师生就有权依法进行检举、控告、弹劾、罢免,要求他们在经济上退赔,并使他们受到法律、纪律处分。师生监督是一种自下而上的监督,也是非权力监督的一种,弥补了自上而下的监督的不足。监督不仅要注意宏观监督,而且要注意微观监督,不仅要注重形式,而更重要的是注重实效,可以采取一些行之有效的监督方法,例如在重要节假日结束后,规定高校各部门的主要领导到本单位或上级的纪检部门汇报节假期间自己及其家庭的消费、娱乐情况,同时还要组织人员专门查实。同时,推行干部达廉、评廉、考廉活动,不断拓宽民主监督渠道。

(四)拓展反腐倡廉工作渠道。高校要利用一切可以利用的机会开展对广大干部的反腐倡廉教育。首先,让反腐倡廉教育进“两课”。教育学生党员胸怀共产主义远大理想,把个人理想和共同理想紧密结合在一起,把个人的利益和社会整体利益紧密结合在一起,把个人前途和国家、民族的命运紧密结合在一起。其次,让反腐倡廉教育进培训班。每年高校都会举办业余党校培训班、干部培训班。我们可以邀请先进人物作报告或观看先进人物事迹录像及参观典型人物生平或事迹展,形成一股强大的正向吸引力。其三,让反腐倡廉教育进例会。无论是高校行政管理干部,还是学生干部,每个礼拜都要开会,以便总结上周工作、布置本周工作。在例会中要规定反腐倡廉教育的时间段,可以表彰身边优秀学生干部、模范人物,也可以拿一些反面教材作警示教育。要努力做到使反腐倡廉教育贴近广大干部的思想和工作实际,做到入情入理、入耳入脑。第四,让反腐倡廉教育进互联网。反腐倡廉教育要注重采取好的形式和载体,寓教于学、寓教于乐才能收到事半功倍的效果。互联网的迅猛发展给高校反腐倡廉教育工作带来了新机遇,我们积极构建网络思想政治工作平台,为反腐倡廉教育工作开辟了新阵地。例如利用学生“喜闻乐见”的网上聊天——QQ聊天作为反腐倡廉教育工作的载体之一。我们在QQ中建立QQ群,群里的成员中有全部学生干部,还有普通同学和老师。指派思想政治工作者负责与学生干部、学生网上对话。只要学生上网聊天,就能看到其中的信息。在这个群中,我们不仅公开高校教学管理工作信息、学生管理工作信息,而且大力宣传反腐倡廉模范人物,把他们的优秀事迹放在QQ的聊天窗口中,让上网聊天的学生干部在娱乐中接受反腐倡廉教育。

(五)构建反腐倡廉工作网络。反腐倡廉教育工作网络也即反腐倡廉教育工作系统,对于高校管理工作而言,就是要将反腐倡廉教育纳入高校思想政治工作的各个方面,纳入到高校思想政治工作体系。反腐倡廉教育是思想道德教育的重要内容,要把这项工作做好,光靠几个专职的纪委工作人员是很难做到的。我们要建立“党委为核心,政工和行政干部为骨干,全体管理干部为载体,以党总支部、党支部为保证,全院师生共同参与”的反腐倡廉教育工作网络。各级领导干部及骨干思想政治工作者要明确责任,并把反腐倡廉教育职责纳入各自的岗位职责中,形成横向到边、纵向到底的反腐倡廉教育工作网络,从而提高反腐倡廉教育工作的实效。

(六)狠抓高校教工党风廉政建设。高校承担着传授知识、培养“四有”合格人才,开展科学研究,为经济建设和社会发展提供服务的基本职能。要担负起这一历史使命和重要职责,理所当然地要求高校必须是一个圣洁之地,容不得腐败的玷污与侵袭。我们必须清醒地看到,西方资本主义社会的一些腐朽东西随着门户的打开也随之而来,特别是资产阶级、资本主义的人生观、价值观对我们的冲击,使部分党员干部、教师在思想上受到不同程度的影响。“德高为师,身正为范”。高校教工的思想风尚和道德风尚对学生干部具有很重要的影响和示范作用。要做好广大干部的反腐倡廉教育工作,首先要抓好广大教职工的思想教育及高校的党风廉政建设工作,用洁净的生活学习环境影响教育广大师生。要以思想建设为中心,加强党员干部廉政教育。通过加强党员干部廉政教育,来调动广大师生员工的工作积极性。通过正面宣传、典型示范和警示教育, 引导广大党员干部认真学习贯彻党章,坚持立党为公、执政为民,按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求,严格执行廉洁从政各项规定;引导广大党员干部树立正确的权力观、利益观、道德观、群众观,进一步密切党同人民群众的血肉联系,做到为民、务实、清廉。只有这样才能将反腐倡廉教育寓于自己的日常工作之中。树立为人师表的良好精神和道德风范,创造反腐倡廉的良好校园政治环境,才能使反腐倡廉教育更具有感召力和说服力。

参考文献

[1]李永忠.我国现阶段反腐败斗争的新态势新要求[J]. 2004,(1).

[2]孙恒山,叶志伟.当前腐败的特点及其危害[D].2005,(4).