适应公司治理结构要求 充分发挥政治核心作用

刘国胜

宝钢是我国改革开放的产物。经过30年的发展,已建成我国生产规模最大、现代化程度最高、工艺技术最先进的精品钢材生产基地和钢铁工业新工艺、新技术、新材料研发基地,是我国制造业和竞争性行业第一个进入世界500强的企业。2005年10月以来,宝钢在国务院国资委领导下,抓住建立现代企业制度的关键,在中央企业率先进行规范的董事会试点,完善具有中国特色的公司治理结构。宝钢党委把有效发挥政治核心作用与支持董事会、经理班子和监事会分别发挥决策、执行、监督职能有机结合起来,围绕中心做工作,进入管理起作用,把国有企业独特的政治优势转化为企业的核心竞争力,促进宝钢按照科学发展观的要求更好更快发展。

健全领导体制机制,保证党组织有效参与企业重大决策

参与企业重大问题决策是党章赋予国有企业党组织的重要职责。宝钢党委通过健全领导体制机制,既维护董事会决策权,又保证党组织有效参与重大问题决策。

健全“双向进入、交叉任职”的领导体制。宝钢是国有独资公司,国务院国资委行使股东会的职权,董事会是决策机构,实行了外部董事占多数的董事会制度(11名董事中,外部董事有7名),总经理依照董事会的授权行使部分决策权。宝钢党委成员与董事会和经理班子成员“双向进入、交叉任职”,公司党委书记和党委其他成员通过法定程序进入董事会和经理班子,党委书记兼任副董事长;董事会的4名非外部董事,有3名是党委常委;总经理和两名副总经理是党委常委。公司改革发展稳定等重大议题,党委常委会先讨论,达成统一意见后,通过党委成员在董事会或总经理办公会上提出,使党组织的主张得到体现。

完善党委参与决策的运行机制。宝钢党委参与重大问题决策主要通过党委会及其常委会会议、党委中心组学习、董事会及其专门委员会会议、总经理办公会、领导班子务虚会、专题性工作研究会议和职工民主管理(通过工会和职工代表大会)等七项制度性安排来实施,同时注重党委书记、副书记与董事会成员(特别是董事长)和经理班子成员(特别是总经理)之间的沟通协调,实现党委工作与董事会和经理班子工作的有效衔接。在宝钢,领导人员管理、人才工作、维护稳定工作等重大事项均经过党委常委会讨论。党委中心组学习和领导班子务虚会定位于“学理论、议大事、谋全局、出思路”,起到了酝酿决策思路的重要作用。今年初,中心组针对宝钢在应对国际金融危机中暴露出来的问题深入研讨,领导班子务虚会认真总结历史经验,达成了以市场、用户为导向推进管理变革的共识。在此基础上,总经理提出了公司总部机构改革的方案,董事会采纳了方案。总部管理部门和管理岗位精简了三分之一,强化了战略管控职能,提高了管理效率。

提高党委参与决策的针对性和实效性。按照政治核心的定位,宝钢党委参与决策主要从四个角度提出意见和建议:看决策是否符合党的路线方针政策和国家的法律法规,是否符合广大职工群众的利益,是否符合科学、民主的决策程序,是否符合企业发展的规律。党委成员平时注重理论和业务知识学习,增强参与决策本领;决策前,经常深入到现场和市场,深入党员和群众中,调查研究,集思广益,提高参与决策的效率。董事会试点3年多来,在复杂多变的市场环境中,宝钢没有发生大的决策失误,党委参与决策发挥了重要作用。

把握领导人员管理工作的着力点,保证党管干部原则落到实处

企业重大问题决策的核心内容是用人决策。宝钢把坚持党管干部原则与董事会依法选聘经营管理者以及经营管理者依法行使用人权有机结合,突出工作着力点,规范工作流程,保证党管干部原则落到实处。

完善程序,抓好选拔。宝钢按照“党委会严格把握人选资质,董事会或总经理依法聘任”的原则,对党管干部的内容和流程作出明确规定。重要人事安排,必须经过党委常委会讨论、提出建议,再由董事会或总经理按法定程序聘任。酝酿人选时,充分听取董事会和经理班子成员特别是董事长和总经理的意见,董事长或总经理不赞成的人选不上党委常委会讨论。

注重能力,抓好培养。公司党委适应企业市场竞争和科学发展需要,进行领导力研究和开发,建立了宝钢领导力核心要素模型,揭示了社会主义国有企业的要素优势,提出了七个核心要素,即争创一流、钢铁报国的使命感,追求品德高尚、能力高超的自我管理,持续提升企业核心竞争力的文化创新能力,富有远见的决策能力,基于系统优化的协同高效的执行能力,以人为本的人力资源发展能力,着眼于解决问题的领导方法应用能力。在此基础上开发了具有特色的宝钢领导力课程,对各级领导人员进行系统培训。同时,宝钢十分注重领导人员的经历开发,合理安排领导人员进行岗位交流和挂职锻炼,逐步建立起课堂培训与实践培养相结合的领导力发展体系。

坚持标准,抓好评价。宝钢党委既尊重董事会和经营管理者的用人权,又严格把好资质关,实行“双优化”。在优化领导人员个体素质方面,坚持德才兼备、以德为先标准,看人既重业绩,更重价值观。党委从工作业绩和综合素质两个方面对领导人员进行年度评价,评价结果与薪酬、职位调整挂钩。每年评价为优秀的掌握在20%以内,评价为不称职的果断调整岗位、降职安排。在优化领导班子群体结构方面,着眼班子整体功能,分类制定二级单位领导班子结构配置标准。2007年以来,对所属20家二级领导班子和11个专业板块的经理人进行了系统分析,按照标准改善和优化了二级单位领导班子结构。

以党员的先进性带动职工群众积极性、主动性和创造性,提升企业执行力

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,也是国有企业执行力的基础。党员队伍是企业有坚定信念和严密组织的先进人力资源。宝钢党委积极适应形势变化,既防“淡化”,又防“僵化”,推进党建工作创新,发挥党组织的引领和党员的带头、带动作用,激发广大职工的内在活力,实施好董事会和总经理的决策,促进企业的改革发展稳定。

坚持“组织全覆盖、活动正常化、工作有实效”要求。宝钢坚持“三同时”原则,做到新建经济组织同时建立党组织、调整经营管理组织同时调整党组织设置、配备经营管理人员同时配备党务工作人员。近几年,宝钢先后并购新疆八一钢铁、广东钢铁和宁波钢铁,都做到了同时建立党组织和调整党组织、同时配备党务工作人员并有效地开展活动。公司党委着力加强和改进党支部建设,紧紧围绕成本改善和产品经营,充分发挥党支部在加强基层、基础管理中的战斗堡垒作用,今年上半年宝钢实现经营业务环节降本增效36亿元。

深入开展党员“登高计划”活动。宝钢1995年就开始实施“三高一流”(党员要做到思想觉悟、业务技能和工作业绩高于群众,培养一流的党员队伍)活动。先进性教育活动以后,宝钢总结“三高一流”活动经验,全面开展了“党员登高”计划活动,引导党员不断实现自我超越,发挥广大党员在生产经营中的模范带头作用和对职工群众的带动作用。越来越多的基层组织做到了“党内三先”,即有关重要工作党员先知道、先讨论、先行动。党组织拓宽党员服务群众的渠道,深入开展“党员责任区”活动,动员党员做员工的第一知情人、第一关心帮助人和第一带动责任人,尽心尽力做好群众工作。

建立健全服务职工的工作机制。公司党委主导,党政工团形成合力,坚持以人为本,建立健全“尊重人、了解人、关心人、提高人、规范人、激励人、依靠人、凝聚人”的工作机制,激发广大职工的创造活力。宝钢深化职工民主管理和自主管理,深入开展群众性的技术创新活动,钢铁主业一线职工的高技能人才比例从2000年的8.9%提高到2008年的37.7%,2008年宝钢股份获得授权的专利中有36.2%是一线职工创造的。为应对国际金融危机,全面开展了“最佳实践者”活动,发现、培养、宣传各个岗位上的最佳实践者,进一步调动广大职工的积极性、主动性和创造性,保证了宝钢在应对危机中保持全国同行的业绩最优。

强化监督管理,以从严治党带动从严治企

加强对企业各级领导班子成员和管理人员的监督管理,是国有企业党组织的重要职责。宝钢党委注重综合协调内外部监督资源,强化纪律、法律和民主监督,确保各级领导人员廉洁从业,促进企业健康发展。

健全监督机制,形成监督合力。积极构建以“一个基础和三道防线”为主要内容的风险管控体系。“一个基础”是指健全公司治理结构,“三道防线”是指业务单元防线、纪检监察防线和内部审计防线。宝钢监事会由国务院国资委派驻,履行出资人监督职责。公司党委积极支持监事会独立负责地开展工作。同时,发挥纪委的组织协调功能,支持监察、审计等部门的工作,并选派优秀的纪检监察和审计干部担任子公司监事,加强对子公司的管理监控。积极营造讲法律、讲制度、讲程序氛围,支持经营管理者规范经营行为,防范风险,确保国有资产保值增值。近年来,钢铁主业和资源开发、钢材延伸加工、工程技术、煤化工、金融、生产服务等相关业务板块整合优化,没有发现违法违规问题。

坚持“三严”,实施“五阳光”工作机制。“三严”,一是教育严,对不廉洁的倾向性问题,进行不留情面的批评;二是制度严,对违反制度的行为,坚决予以纠正并作为不诚信行为记载,不搞“下不为例”;三是查办严,对违纪违法行为,及早发现、主动查办、严肃查处。宝钢党委立足于让权力在阳光下运作,初步探索了“五阳光”工作机制:一是阳光用人,建立并实施组织人事、纪检监察、审计部门互相配合、共同把关的领导人员任用考核办法;二是阳光管理薪酬,做到全部收入“进卡”;三是阳光使用公款,定期开展专项检查和整改;四是阳光采购销售,建立健全采购销售管理信息系统,努力实现“权力在系统中体现,交易在系统中运行,资源在系统中受控,信息在系统中留下痕迹”;五是阳光推进工程项目,形成了争创工程优质、干部优秀的“创双优”工作机制。近几年,宝钢每年有300亿元以上工程建设投资,直管以上领导人员中没有发生违纪违法案件,公司连续3年荣获了全国“最佳诚信企业”称号。

发挥党组织政治核心作用,是国有企业完善公司治理结构的中国特色。宝钢的实践证明,这一特色是中国国有企业的独特优势。

[责任编辑罗志荣]