集团反腐倡廉如何深化

国文清

为企业发展“保驾护航”做到“五个区分”:把创新工作失误与失职、渎职区分开来;把“打开前门”光明正大挣干干净净钱与在“后门”拿黑钱吃回扣区分开来;把正常劳务代理服务与商业贿赂区分开来;把为集体利益和为个人谋私区分开来;把按“三重一大”集体决策失误责任与个人独断专行责任区分开来。

2008年是中冶集团发展史上具有里程碑意义的一年,集团提前两年实现了“二五”规划确定的进入世界企业500强的战略目标;正式成立了中国冶金科工股份有限公司,为改制上市奠定了扎实基础。在抗震救灾和确保成功举办北京奥运会的任务中,在应对国际金融危机带来的冲击和挑战中,集团广大干部职工团结一心,克难奋进,较好地完成了全年的各项工作任务。各级纪委深入学习贯彻十七届中央纪委二次会议精神和胡锦涛总书记的讲话精神,以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,各项工作取得了新的成效,为企业改革发展提供了坚实而有力的保证。

以党性党风党纪教育为重点

推动中冶集团“科学发展上水平”,基础在党员,关键在领导。所以,无论在任何情况下,抓好领导干部品质品德修养是毫不动摇的永恒主题,是坚定不移的长期任务。在这方面我们切实做到“五个注重”:

一是更加注重严肃党的政治纪律。中央企业首要责任就是要对中央负责,作为央企的领导人就是要坚决执行党中央、国务院重大战略部署、对国务院国资委负责。在这次学习实践科学发展观的过程中,我们深刻感受到中冶集团干部队伍优秀传统多、良好作风浓、政治底子厚,真是三个“没想到”:一是没想到自觉性、积极性、接受程度这么高。二是没想到从总部到基层上下贯通这么“合拍儿”。三是没想到和现实工作结合得这么紧。很多子公司不是单纯地把它当作一种学习任务来安排,而是当作企业思想观念、体制机制一次深刻的科学变革,当作查摆企业问题、突破发展障碍的强大思想动力,当作提炼企业发展主题、明确战略思路的急迫而现实的任务来抓。很多企业反映,若是没有这次活动,企业发展到一定阶段,也应当这么去想、这么去谋、这么去抓。这就是中冶系统干部作风的新变化、政治纪律的新体现、科学发展的新实践。

二是更加注重维护企业领导干部形象。领导干部要管好形象就要先管好交际。近几年查处的高级干部案例说明,腐败的背后往往有一帮狐朋狗友,他们对一些干部滑向堕落起了推波助澜作用。作为一名企业领导者不可能捆住手脚做生意、关起门来干企业,但在现实交际中一定要识别真假朋友。“真朋友”是为义而来,“假朋友”是为利而来;“真朋友”经常提醒你,“假朋友”经常奉迎你;“真朋友”总想和你交心,“假朋友”总想和你交易。沉痛教训告诫我们,还是要多交道德朋友,多交诚信朋友,多交善良朋友,多交优雅朋友,多交有志朋友,多交好形象朋友、有品味朋友。

三是更加注重领导干部品质品德修养。过去,我们党一贯强调“德才兼备”的选人、用人标准,在与时俱进的实践中又提出了“德才兼备,以德为先”的新的人才观,这已成为中冶人评价干部的通则、重用干部的导向。中冶人的事业是胸中有正气、脚下走正路、办事讲公正、对人讲正派的事业。在中冶系统,要形成这样的企业习惯和全员共识:领导干部丢掉了品质,就是丢掉了人格;丢掉了信任和工作的基础,就理所应当丢掉“帽子”。

四是更加注重培养团结创新能力。会团结的人,能容人之长,对别人的优点尊重吸纳;能容人之短,对别人的缺点包容提示;能容得下过,对别人的错误不传播放大。团结了别人,也为自己的成功铺就了一条宽阔的道路。在当前国际国内业务增多、党务政务活动频繁的同时,要特别注意维护企业班子的整体团结,班子每位成员平时都是“指头”,合起来打出去就是中冶集团的“拳头”。企业家、企业员工都要讲职业操守和职业道德,企业利益是至高无尚的,在维护企业整体利益上全系统领导干部绝不允许“打散锤”、“拉偏套儿”、“推倒车儿”。

五是更加注重工作业绩群众评价。今年,集团公司既要推进择机整体上市工作,又要积极应对金融危机挑战确保实现全年计划目标。越是在企业最困难时期,越是领导干部水平能力大展示扛重担时期;越是在企业最特殊时期,也是最能干事、最能干成事的关键时期。今年的企业业绩对集团发展尤为关键,因此,干部业绩对个人成长也同等重要。我们一定要顺应民意,做到凡是业绩不突出的干部、私心大的干部、给企业造成亏损的干部坚决不能提拔重用,凡是群众不认可的干部、有才无德的干部、企业中长期“病态”、“不在状态”的干部,组织上要果断决策、态度坚决、及时予以调整。

以上这“五个注重”说到底都是党性、党风、党纪问题,都是勤政、廉政标本兼治问题,都是纪检监察抓源头、抓预防问题。

以完善制度有效执行为基础

建立健全惩防体系,教育是基础,制度是保证,监督是关键。因此,既要坚持惩治于已然,更要重视防患于未然,形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的长效机制。本着综合部署、重点突破的原则,突出抓好三个重点:

一是突出抓好对执行“三重一大”集体决策制度的监督检查。为更好地实现决策的科学化、民主化和规范化,有效规避决策风险,必须对企业执行“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用”集体决策制度,实施有效的过程监督、跟踪检查。

集团党政领导对“三重一大”执行和监督极为重视,纪委经过反复调研,即将出台《中冶集团暨中冶股份公司关于“三重一大”决策监督制度的若干规定》,这是今后抓好“三重一大”的制度性、指导性文件。各级党组织、纪检监察组织、监事会组织、审计部门为实施监督的主体,集团暨股份公司纪委监察部门对本制度负责督查。监督检查的重点是:“三重一大”制度的健全性、决策权限界定的合理性、决策方式和程序的规范性、决策执行的有效性、资料档案的完备性。重大事项决策、重要项目安排、大额度资金使用必须有可行性研究、立项报告和风险评估报告,重要干部任免要按照上级要求在会前征求纪委意见,做出廉洁鉴定意见,防止“带病提拔、带病上岗”。各监督主体一旦发现在决策和执行过程中,有违反“三重一大”制度或可能给企业造成不良影响和经济损失时,要及时提出警示或直接向上一级纪检监察部门报告。

各子公司要认真开展自查自纠,实施有效的集体决策。一要检查制度的建立情况,二要检查制度的执行情况,三要检查执行制度的监督情况。各级党委、纪委要界定权责,明确监督程序、目标和方法,落实对监督结果的责任追究。有关自查自纠情况,党委要写入年终总结报告,纪委年底要写出专项报告。

二是突出抓好对领导干部个人廉洁从业的监督监查。各级领导干部严格执行国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”,严格执行4月份出台的《中冶集团暨中冶股份公司领导人员廉洁从业若干规定》。各级领导带头响应国家“过紧日子”的号召,带头执行集团压缩非生产性管理费用的要求,各子公司原则上不再配备超豪华轿车,确需配置的,须报集团公司审批。

在廉洁自律方面我们有很多制度都应当遵守,但按最低标准要求应做到三点:一是决不能收受现金、有价证券和贵重物品;二是决不能允许自己的子女、家属、亲戚在自己的单位内部从事项目中介、材料供应、工程承包等,这是我们今年查处、管住领导干部的重点;三是严禁商业贿赂。

坚决查处领导干部私设“小金库”问题。集团纪委要对“小金库”进行专项治理,对银行账户进行全面清理,用两个月时间自查自纠,3个月后开展抽查检查,凡是出现问题的,党政主要负责人、纪委书记、总会计师都要被追究责任。

三是突出抓好对重点项目、难点项目和亏损项目的效能监察。开展效能监察是企业实现降本增效、开源节流、提高管理水平和效益水平的有力措施。实践证明:通过开展效能监察,多数企业取得了十分明显的经济效益。比如:大宗物资设备采购,据统计,凡是立项开展招投标效能监察的,一般都能比计划节约5%~10%的资金。

各子公司要建立有力的效能监察工作领导小组,领导班子成员要建立效能监察项目联系点,亲自抓典型示范,监察的项目要亲自过问,监察的结果要全面掌握。要围绕资产管理、投资管理、工程劳务分包、物资设备采购、招投标、资金清欠等环节立项开展效能监察,立项数量应不低于当年经营项目的30%。要建立合格劳务分包商制度,对3年来,在材料供应、设备采购、工程承包领域的所有投标单位进行甄别、评审,对优秀、合格、不合格进行分类,对优秀分包商建立优先准入制度,不合格分包商一律不允许进入。现在,集团纪委正着手确立100个效能监察项目,各子公司已在4月底各报备了3~4个实施项目,经评审后集团将确定100个效能监察项目进行流程化管理、系统化跟踪、阶段化评审。今后,凡是亏损项目没有开展效能监察的,要追究领导者的失职、渎职责任。对效能监察工作取得突出成效的,要给予适当奖励。

以加大查办案件力度为硬手段

保持查办案件的工作力度,是各级纪委的一项重要工作,是党章和行政监察法赋予的职责。各级纪检监察部门必须站在应有的高度、放在更加突出的位置,以坚决的态度和有力的措施抓紧抓好。

一是重视信访排查工作,切实解决群众反映较大的突出问题。要认真对待各类信访举报,把它作为发现线索、拓宽案源的重要信息渠道。要认真研究分析举报来信的规律和特点,尤其是一些亏损单位,对群众反映强烈的问题要认真查处,从中发现案件线索,从中发现企业管理中的漏洞。要切实发挥群众举报的监督作用,鼓励支持员工群众监督企业的管理,监督领导人员的廉洁从业,对群众举报来信绝不能置之不理,要做到“件件有着落,事事有回音”。各级纪委对以前遗留的非群体性信访案件要全面清理,在年底前基本上做到彻底处理;对以后的实名举报要件件有着落,对重要的群众信访反映问题都不得跨年度积压。

二是调配集团内部资源,成立查办案件人才库。当前,集团纪检监察力量相对薄弱,查办违法违纪案件人手严重不足。针对这一现状,从今年初,集团纪委反复分析研究,决定集中系统内自身资源,集中优势力量,从各单位选拔了30名办案专家,成立了集团查办案件“人才库”。这30位同志政策水平高,工作原则性强,经验积累丰富,随时能够上阵开展工作,进一步增强了我们查办案件的针对性、及时性、主动性。

三是形成纪委书记挂帅办案的联动机制。为保证案件处理的水平和整体效果,集团对以后所有重要案件的查处基本上由子公司纪委书记带队,从“人才库”配备专业人员,通过今年着手做的几件事情看,我们感觉效果很好,要坚持做下去。要按照国资委纪委的要求,纪委书记要协调纪检监察、监事会、审计等办事机构协调办案,进一步提高综合整治效果。

四是抓正反典型,做到保护与惩处相结合。企业的快速健康发展,离不开先进廉洁的企业文化氛围。一个好的企业,一定有优秀的榜样人物起到引领作用。各级纪委要通过反腐倡廉教育,大力宣传正面典型,加强案件查办,打击腐败堕落分子。今年,集团和各子公司要抓几个有影响的案子,通过案件查办,发现企业管理中的漏洞,揪出挖企业墙角的犯罪分子,深刻警示教育全体干部员工。

五是切实做好维护稳定的工作。要按照中央提出的“保增长、保民生、保稳定”的要求,在党委、行政的领导下积极做好稳定工作,确保正常生产秩序,确保正常工作秩序。

去冬今春以来,公司维稳工作面临着极为严峻的形势。作为中央企业,我们更要尽到央企的社会政治责任。集团公司党政领导对维稳工作高度重视,2月23日专题研究了维稳工作,会后又下发了《关于做好2009年维护稳定工作的意见》和《关于认真做好上访老户遗留问题有关工作的通知》,各子公司对影响稳定的因素要进行认真排查,对苗头性问题、不稳定因素做好预案,提前防范。要区别情况,研究性质,分类解决问题。对不影响大局、个性化的问题要认真研究、制定专案解决办法,基本上在年底前得到解决,确实解决不了的要说明情况,也要有个结论性意见。对具有共性、政策规定不能办的群体问题,严格依照政策,积极依靠政府,妥善做好我们力所能及的工作。

以加强纪检监察队伍建设为保障

在学习实践科学发展观的伟大实际中,中央纪委要求广大纪检监察干部积极投身主题实践活动,“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”。在这一高标准、高要求下,我们进一步增强危机感、紧迫感,把纪检监察干部自身建设抓紧、抓实、抓好。

建立一支强有力的纪检监察队伍。根据集团发展的新形势和新要求,集团暨股份公司决定将纪检监察机构独立出来,成立监察部,这是集团暨股份公司按照国务院国资委纪委要求、加强内控机制建设和监督监管工作的重大举措。新成立的监察部,将在集团暨股份公司董事会、党委会、经营层、纪委的领导下,在各子公司和各部门的支持下,开展好党风廉政建设和反腐败查办案件工作,开展好企业管理效能监察工作。各子公司特别是党政“一把手”要更加重视纪检监察机构建设,既把它当作监督手段,又把它当作特殊管理工具。要把政治思想强、业务能力优秀的人才配备到纪检监察工作岗位上来。各级党委、行政要支持纪检监察部门履行职责,帮助解决工作中的实际问题,从人员配备、设备和经费使用等方面给予积极的支持。要设立专职机构、配备专兼职人员,切实解决人员、机构不到位的问题。要大力推进监督资源的整合,按照《公司法》、党章以及公司章程的要求,条件具备的,可以建立由纪委书记统一组织协调纪检监察、审计、监事会等机构的监督机制;条件尚不具备的,要建立联席会议制度等工作联动机制,实现监督资源的共享,提高监督的有效性、系统性和协调性。

提高执法执纪水平。各级纪检监察人员要不断提高自身素质,加强政治理论、法律法规、财经审计、案件审理等方面知识的学习,讲求工作方法,在工作中努力探索规律,把握规律。要建立一年一度的纪委书记述职报告制度,加强对纪委书记的业绩考核和能力鉴定。各级纪委除了身体力行做生产经营的“内行”外,要理直气壮大胆为正常生产经营出谋划策、保驾护航,不设脱离实际的条条框框,不做生产经营的“绳索”,做到说“内行”话,想“内行”招,办“内行”事。在工作把握上既要有坚定的原则性,又要有适度的灵活性;既要保护好人,又要惩处坏人;既要保证好人不干坏事,又要激发坏人多干好事。在为企业发展“保驾护航”上做到“五个区分”:把创新工作失误与失职、渎职区分开来;把“打开前门”光明正大挣干干净净钱与在“后门”拿黑钱吃回扣区分开来;把正常劳务代理服务与商业贿赂区分开来;把为集体利益和为个人谋私区分开来;把按“三重一大”集体决策失误责任与个人独断专行责任区分开来。切实按照企业利益至高无上的要求,有尺度、有分量地做好我们的工作。纪检监察干部精神上要有新境界;工作上要旗帜鲜明有大是非;生活上要耐得住寂寞清淡。不能盲目羡慕攀比,也不能随波逐流,更不能同流合污。与其他干部要求不同,特别是当前要注意克服解决三种现象:一是有的干部不把职业当事业干,不是一心一意去工作,而是半心半意或三心二意去工作;二是有的不把公家的事当正事干,却天天想自己的事,对亲属的事、对“哥们儿”托付的事办得特别起劲,甚至冒着违法、违纪的风险去做;三是有的也干公家的事,但热衷于干有权的事、干花钱的事、干有“油水”的事。要通过不断的、持之以恒的作风改进,培养纪检监察干部过硬的品格,在任何情况下都能经得住党的考验,都能管理好自己的情绪,都能保持打胜仗、打硬仗的战斗力,切实为企业健康发展提供坚实而有力的保证。

[责任编辑李万全]