小浪底水库义马安置区移民遗留问题实证分析

陈熔桢　杨文健

摘要：河南省义马市狂口社区移民采取整建制工业安置，该文针对其存在着经济停滞、百姓生活困难、上访事件不断等遗留问题，探究改革领导方式、社会保障、劳动就业等对策举措，解决其遗留问题，让狂口社区移民有一个和谐稳定的生活。

关键词：狂口社区移民；整建制工业安置；遗留问题

1.研究背景

1.1搬迁前的发展情况

搬迁前的狂口村，位于河南省洛阳市新安县以北35公里处的黄河南岸，一直以来都是官商交易的重要渡口，这主要得益于它13平方公里的辖区内地下丰富的煤、铁、铝、石灰岩等矿产资源。改革开放后，狂口村党支部、村委会带领全村群众大力开发当地的矿产资源，先后建立了22个硫磺矿，11个煤矿以及8万吨水泥厂、磺粉厂石灰炉等。商业的繁荣拓宽了狂口人的视野，他们用特有的吃苦精神创造出年产值6000多万元的佳绩，成为远近闻名的小康村。

1.2狂口村移民情况

1997年，小浪底水库一期移民狂口村1749户5570人，全部实行整建制工业安置，集体迁入到三门峡义马市市郊的拥有37栋单元楼的狂口移民社区内。在移民安置过程中，利用移民补偿费及银行贷款、群众集资，先后投资3.5亿元建成了移民热电厂、兴邦药业、狂澜建材等7家骨干企业，并在省移民办支持下，投资改造河滩地163亩，建设高效农业园区，共安置移民劳动力2813人。通过不断的努力，在最初的几年里，狂口社区居民生活水平超过了当地城镇居民，成为众人皆知的“中国移民第一村”。农村移民整建制工业安置，在我国水库移民迁安史上，是一种新的探索，是一种新的尝试，但随着时间的流逝，今天移民的生产生活究竟怎样，从遗留的问题来看，多数人认为狂口村移民安置是一个失败的案例，整建制工业安置条件不成熟，未能取得成功，目的也未达到。

2.问题调查及分析

通过与狂口百姓的交流和对狂口社区贫困户的走访，现在的狂口社区经济停滞不前，百姓生活困难，上访事件不断，大部分百姓都有要求搬回去的想法，希望搬迁回农村、希望二次移民。遗留的问题具体有以下几方面：

2.1移民安置资金缺口太大，潜伏危机

目前国家对农村水库移民实施的是农业安置补偿标准，与城市移民补偿标准差距比较大，义马市安置移民就业所建企业投资2.91亿元，其中电厂投资2.5亿元，而国家补偿能用于移民企业建设的资金仅3000万元，2.61亿元的资金缺口来自贷款、移民自筹等。企业还贷压力重、时间长、风险大，导致企业的发展和技术更新慢，缺乏竞争力，经不起市场的冲击。

2.2管理体制不顺，村务管理混乱

狂口社区一直沿用以前自治的村两委班子管理，因为家族势力的争斗，自2000年以来，只有党总支一套班子，虽然几经选举，都不能产生自治组织的行政班子，致使社区许多事情的抉择不能规范进行。单纯的家族势力统治，导致管理方式落后粗鲁，问题层出不穷，特别是家族势力斗争事件不断，忙于争权争利，无心管理本村事务；所以往任班子干部的工作不力，个别干部在企业的建设经营中管理不善，假公济私等致使集体财产遭受损失，企业停产停业，资不抵债，濒临破产。导致百姓对村委不信任，甚至是痛骂，使村里的正常工作都无法开展。

狂口村搬迁后，尽管一直由泰山路办事处管理，却采用村民自治组织方式，未能对这些农村来的“市民”，在政策上帮他们顺利过渡。既然是市民、社区，就应该是居委会领导，对居委会办公给予相应的办公费用，也应该享受与市民同等待遇。而不能仍然是村委会的编制，村委会式的管理；即使是这样，但也没有村委会相应的待遇。特别是在享受市民待遇方面，也应该执行城市低保，扶持就业，特别是“40·50”人员就业也同样享受等等。一些困难家庭享受了低保，可这也是应该受到低保人群的小部分，同时低保数额也有很大的分歧。

2.3社区企业经营困难，纷纷倒闭破产

由于企业的生产方式落后，技术含量不高，狂口社区大部分企业转让的转让、停产整顿的停产整顿、勉强经营的也负债累累。即使除了制药厂和塑钢厂是引进国内先进生产技术外，但产品的市场开发面临严峻考验，再就是缺乏好的管理人员，企业不能步入正轨，迟迟不能正常的生产经营。而那些高耗能、高污染，技术低下的企业，由于村民缺乏企业管理经验和必要技术支持，未能及时技术更新。狂口社区的移民热电厂被三门峡中级人民法院等多家单位执行欠款，致使2006年租赁经营费用无法到帐，热电厂负债达4亿多，由于热电厂属于小火电于2008年4月关停破产；炼锌厂长时间停产，正在改制之中，工人无法上班；磨料磨具厂、型材厂等企业效益不佳，面临着

倒闭关停。

2.4没有好的就业门路，生活得不到保障

狂口社区由于企业的倒闭破产，不能正常上班，该就业的没有就业，导致闲散人员太多，大部分群众缺乏生活来源。特别是素质低的中青年人和毕业学生的就业问题，也已迫在眉睫。狂口社区采取城市化移民，大部分群众无土地可以耕种；上级部门改造的土地贫瘠，由于后期管理不到位，加上狂口村民缺乏农业耕种技能，所以现在土地已经无法耕种。企业纷纷关闭，土地入不敷出，自谋生路缺乏门路，所以现在的狂口居民没有什么经济来源，生活得不到保障，只能靠低保度日，每户平均也就在150元左右，只能解决吃饭问题，养老和小孩抚养都成了一大难题。

2.5村里信访问题不断，極难稳定

2004年以来，狂口社区居民赴省进京上访事件不断，上访老户孙某某、吕某某等屡次进京多部门上访，要求解决问题，特别是2006年，群众上访次数和人数急速增加，每星期均有两三次社区居民成群结队赴市委、市政府上访，围攻市委、市政府，少则十几人，多则几百人，社区内经常有许多群众群集，大规模群众上访随时有可能发生，并且有赴省进京的势头，信访形势异常严峻。有人形象比喻其为一颗“定时炸弹”，说不定哪天就会爆炸。

从上述情况来看，现在移民问题成了非常头疼、棘手之事，同样说明解决移民问题的迫切性、必要性，必须尽快尽善地解决，让移民有安定持续的生活。

3.对策举措

3.1改革管理体制，理顺领导方式

既然狂口村民已经实行整建制工业安置，由原来的农民变成了现在的市民，而且还直接听命于现在的泰山路办事处，那么，对狂口社区必须采取作为居民自治之法定组织形式的居民委员会，完善民主自治，加强居委会建设。一是加强居委会组织队伍建设；对社区总支班子进行调整充实，把那些政治觉悟高，工作能力强，讲原则，顾大局的年轻干部，吸收到班子中来，使班子年龄结构、文化结构等趋于合理，把总支班子建设成有活力、有能力、有觉悟、有影响力的班子集体。二是参照业主委员会的监督模式，社区应当通过选举产生社区管理委员会班子，若选举不能产生出结果，将实行代表议事制，相当于产生义务制的议事组织，既不拿薪水，也不用坐班，主要利用双休日或者晚上开会议决社区公共事务，可以共同协商社区一些重大事项或决策，对社区班子政务活动进行监督。

3.2做好企业破产工作并做好长期规划

现在社区大部分企业破产倒闭，必须解决好企业遗留问题，特别是移民的集资款问题，在开展清产核资工作时，必须先兑付群众的集资款。政府各部门必须做好协调工作，如发改委做好企业破产申报工作，银行贷款清算等。在做好破产工作同时，必须考虑到长期规划，不能盲目破产了事，对那些技术比较先进、具有发展潜力的企业，在破产过程中应当着眼长远，争取资金和政策的支持；比如药厂，社区应该把药号批号以技术形式入股，社区不再参与企业的管理，每年定期从企业分享所得利润。而对那些受政策影响，需关停的企业，如通过技术改造还有发展的可能，政府应帮助其向上级部门争取，确保其发展下去，现在的移民电厂就属于小火电，按政策必须关停，当地政府应积极考虑移民特殊性，争取政策扶持上特殊对待。

3.3实行积极就业，解决移民就业难问题

要解决狂口社区劳动力相对过剩问题，需要全社会共同努力，但首先要提高当地政府对加强农民工劳动技能培训的认识，移民自身也应该重视现在的情况，不能在家等工作，不能再期望去社区企业上班，必须解放思想，与政府积极配合，形成合力。这样，政府正视移民劳动力培训的复杂性和艰巨性，千方百计地探索解决之策，逐步融入当地的劳动力市场，切实将移民劳动力负担转变为人力资源优势。在条件允许的情况下，在办事处成立劳务培训与劳务输出服务中心，经常与发达地区联系，对外输出劳动力，加强对外交流，诚信合作，着力塑造移民劳动力品牌形象。同时做好社区内高、初中毕业生的就业指导工作，有条件的话鼓励其通过职业技术学院，进行技术培训，对于家庭困难的给予学费减免优惠。在安排就业时，优先解决“零就业”家庭的就业问题。

3.4建立社会保障机制，确保移民老有所养、病有所医、困有所救

目前，义马市作为城乡一体化试点城市，可以以此为契机，采取主管部门扶持点、移民个人负担点、地方政府帮一点的方法，给达到一定年龄的移民缴纳一定标准和年限的养老保险费和医疗保险费，使达到男满60周岁、女满50周岁的移民享受每月200—300元的基本养老保险和城镇职工的基本医疗保险，再就是按照城市管理的有关规定继续做好移民最低生活保障。对于突发性天灾人祸，利用后期扶持的救济款项给予适当救助，以达到老有所养、病有所医、困有所救的目标，从根本上解决弱势群体的基本生活问题。其次是比照农村困难学生的补助标准，解决社区困难学生的“两免一补”，确保困难学生正常入学。

3.5开展对口帮扶，做好群众稳定工作

在解决移民问题，光靠移民自身还不够，当地政府必须对他们困难上多帮扶，政策上多倾斜，资金上多供给，必须大力开展交友帮扶活动，解决移民的实际困难。当地党政机关领导要与移民中困难群众结对交友，通过干部与群众结对子的形式，帮助困难群众疏导思想，解决问题，深入到他们工作中和生活中，了解他们的情况，了解他们的想法和要求，并积极帮助他们解决生活中的一些困难，帮助他们转变观念，提高技能，传递信息谋职求业，帮助他们再就业，鼓励自我脱贫，把党的关心和温暖带给这些移民。

特别是对群众反映强烈的社区干部弄虚作假、套取移民补偿资金、以权谋私等违规违纪案件，必须由当地政府成立联合调查组，交由专门机关进行处理，以还干部一个清白，给群众一个明白，理順群众情绪。

4.小结

国家对义马市狂口社区的移民，采取了整建制工业安置农村水库移民安置模式，它的实践对缓解我国大农业安置农村移民的土地压力、加快移民搬迁进程、减少移民在安置地社会矛盾具有一定的现实意义。但实践中遗留的问题和潜在的矛盾必须引起有关部门重视，避免“二次移民”的出现，同样有关部门必须在摸索中不断总结，使整建制工业安置农村移民模式在实践的过程中更加完善。

参考文献：

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