关于财政国库管理改革的相关思考

郝桐

摘要：财政国库管理一直是我国公共财政管理体系中的关键性结构单元，因此有关工作人员不断学习并积累实践经验，目的是进一步加大这方面管理内容的改革深化力度。笔者的任务，便是针对现阶段我国财政国库管理改革的现实意义、当前改革工作中遗留的弊端，以及日后具体的处理措施等内容，加以有序论证。

关键词：财政国库管理；改革必要性；遗留问题；处理措施

在我国社会主义改革步伐日渐加快背景下，涉及财政国库管理改革也在紧锣密鼓地筹备进行当中，持续到十一五期间，已经顺利完成国库集中支付、政府采购、国债管理等体制改革任务。须知财政国库管理体制一直被视为我国公共财政管理架构中的基础，今后改革的目标便是快速构建起一类以单一账户为前提条件，以国库集中化支付资金为主流渠道的运行模式。这类工作如若处理妥当，不单单有助于持续修缮既有公共财政管理体系，同时更可以大幅度提升国家对财政事务的宏观调控实力，最终令我国经济管理形式变得愈加丰富多元化。

一、开展财政国库管理改革活动的现实意义

所谓财政国库管理体制，亦被称作是国库集中支付体制，强调的是财政在经过国库业务办理的合法程序之后，在银行设置一切财政性收入直接缴入国库的单一类账户，借此确保任何和商品、劳务相关的财政资金，都能够得到妥善监管。而现阶段我国财政国库管理体制改革活动已然处于持续深化和急速扩张的趋势之上，要求有关工作人员实时性地创新内部机制内容。毕竟唯独尽快构建起健全样式的财政国库管理体制，才能够逐步迎合我国财政管理的科学和精细化控制目标，令这部分体制规范效应能够贯穿融入到财政预算执行整体工序流程之中，进一步维持预算编制检验的科学性和预算实施监管的实效性。

二、当下我国财政国库管理改革活动中遗留的弊端

最近阶段，我国财政国库管理体制改革工作已经朝着稳定、高效化方向持续过渡扭转，阶段化成就极为显著。单纯拿国库管理信息系统创建为例，就透过本质层面上克制以往资金拨付的繁琐流程，进一步彰显出财政机构对资金的协调化控制实力。特别是在财政资金收付流程的透明化控制范畴之下，切实地将以往资金管理的问题根源消除之余，令我国整体预算编制和财政监督绩效攀升至更高的等级层次。不过其间也不可避免地引发一些矛盾问题，主要内容将如下所示：

（一）理念方面的问题

在我国积极推动财政国库管理体制改革进程期间，有关机构因为过分因循守旧，在改革纵向深度掌控上明显力度不足，主要原因就是对这类改革工作认知不够精准并且无法保证管理手法的有效性。事实上，在参与财政国库管理体制改革工程过程中，许多相关工作人员内心上是排斥全新的资金收付管理规则的，他们宁愿重复沿用传统管理模式，认定唯独如此，才可以保障本机构管理职责功能的全效发挥，避免对任何机构或是个体利益产生损坏状况；再就是有关机构之间思想未能统一，特别是自我革命意识，可谓是极度缺乏。

（二）体制方面的问题

针对既有的财政国库管理体制加以创新化整改，本质层面上就是针对传统的预算执行监管制度加以调试，而经过社会主义事业不断繁荣过后，有关上述改革工作中的体制性问题亦愈演愈烈。

第一，金融管理层面上。如人民银行清算系统未能全面迎合财政国库整体管理体制改革诉求，无法在其余衔接性系统之上搭建起规范化且实时性的资金汇划清算平台，致使后期我国各类财政资金支付和清算效率等与日俱下，而加上清算进程的持续滞后迹象交织化影响，使得整体改革工作的推广速率持续萎靡。

第二，预算管理层面上。自从我国大范围布置拓展财政国库管理改革活动之后，明显针对预算编制和具体执行工作提出愈加严格的规范诉求，即保证预算编制尽量同步贯彻落实精细和精准化目标，可与之相互冲突的是，当下我国有关机构的采购等预算编制仍旧过于粗糙。如有关机构预算工作长期流于形式，未能在合理时间范围内衍生出切实意义上的预算编制。须知预算精准度低下，预算编制和实际用款之间的差距就会持续拉大，执行环节中还需要额外耗费更多的时间精力加以对比调试，如若其间产生任何疏忽迹象，便会引发直接支付比例过低、相关机构和人员工作压力持续倍增等突发性问题。另外，便是在预算资金应用过程中，尤其对于基础性预算或是项目支出的调剂应用工作内容，往往存在显著的随意性处理现象，包括公用费用挤占人员经费、基本支出挤占项目支出等消极状况接连衍生，某类层面上令预算方案实施的精准和实效性遭受全面性限制。

（三）网络系统建设方面的问题

我国在布置拓展财政国库管理体制改革工作期间，还有一项极为重要的任务，便是快速搭建起富有高实用价值的网络信息系统，旨在大幅度提升既有财政资金运行的实效和精准性。须知经过我国财政管理体制改革力度不断强化之后，有关国库资金收付管理对于网络信息系统功能完善性也提出严格的规范要求，但与之矛盾的是，我国这方面工程建设质量始终未尽人意。具体表现为：

首先，系统功能特性不尽完善，通常只限定在业务流程运作和相关信息查询层面上，不能在合理时间内提供较为可靠的决策指导性线索，并且系统控制功能还需要加以合理化改进。

其次，包括财政国库、预算机构和集中收付执行部门之间，系统建设工作上存在严重的失衡迹象。主要表现为不同层级网络建设进程严重滞后、系统处理功能存在漏洞、信息化应用水平低下等问题交织化作用，一时间造成大规模的人力、物力和财力资源耗费危机，最终更加无法发挥出有关信息共享的促进效用。

三、针对上述弊端问题加以协调化处理的措施

（一）革新理念并消除改革工作中的一切阻力

第一，要求有关工作人员深刻认知了解公共财政的民主和法制特性基础上，持续加大对于公共财政内容的宣传推广力度，力求令更多有关工作人员掌握全新公共财政的基础性特征和内涵机理，摆脱以往传统工作理念和行为习惯的约束效应。

第二，竭尽全力将改革工作中的一切阻力消除。如借助机构之间的通力有合作与博弈效用，摆脱以往特定机构利益损失的困境，进一步缩减改革消耗的成本数量并且大幅度提升相关机构参与改革工作的积极主动性。

第三，规范各类机构财政国库管理思想，使得相关领导层级机构能够积极深入性了解并且支持相关改革事务，进一步保证将思想统一到党中央和国务院的改革决策事务上。须知经过这类改革工作的全面推进，势必会获取更多层面的利益，在此类背景下，有关机构和领导层要尽量以发展为基础性指导媒介，进一步规范思想并为日后财政国库管理体制修缮提供保障条件。

（二）改良修缮既有的体制性建设方案

第一，制度建设上的强化。要求针对国库管理在预算实施环节中的法律地位、职能效用等加以明确化掌握，在确保同步凸显国库管理的服务和监督功能特性前提下，联合不同层级机构具体状况，制定实施和财政国库管理体制改革相互协调的方案，力求今后依法推动财政国库管理体制的改革进程。再就是凭借制度化手段进行相关预算编制和实施流程规范控制，即凭借制度规范途径明确认证财政支出模式和有关机构业务关系、职责，进一步为日后财政国库系统化改革提供清晰化指导线索。

第二，预算实施管理实效的改善。首要任务便是针对预算动态化监控范围加以扩张化处理。包括实有资金账户和零余等账户的阶段化收支状况，都要得到精细化观察认证。特别是在面对下级财政中转移支付账户的资金期间，有必要联合当下财政机构对中央专项转移资金的国库集中化支付机制，加以动态化监控。归结来讲，就是在贯彻落实我国财政国库内部动态化监控指标的基础上，确保第一时间内将财政国库内部最新颁布的资金支付、会计核算等信息纳入到监控范畴之中，进一步清晰化认证资金监控的职责并且顺利提升监管工作水平。

（三）推动财政国库管理的信息化建设进程

须知针对财政国库管理工作进行多元完善的信息化系统创建，是迎合时代发展的必然选择。至于该类工序中需要注意的操作要点表现为：

第一，信息系统功能的修缮。主张在既有系统功能基础上摆脱传统设定约束，使得用款计划、预算审核等功能能够实时性自动化更新，借此迎合领导层诸多科学性决策的需求。

第二，信息化管理系统的统一。即想方设法令不同层级机构系统得以有效衔接，进一步加快财政机构之间信息传递的进程，贯彻落实各类财政资金运行信息的及时性反馈和共享目标。

第三，持续布置交接新模块系统建设活动，包括政府采购、债务和现金管理信息系统等，目的是全面迎合今后财政国库管理业务改进的要求，最终顺利强化信息系统操作的实用和稳定等功能特性。

四、结语

综上所述，我国社会主义市场经济制度如今处于持续修缮阶段之中，同步状况下令传统国库管理方法呈现出诸多消极隐患，因此针对这部分财政国库管理体制加以系统化整改，是必然的。所以，有关机构和工作人员务必要预先清晰化认知改革进程中衍生的诸多问题，进一步结合最新理念、技术和丰富实践经验，制定出科学化的改革应对方案，进一步促进整个改革工作朝着正确的目标持续前行。

参考文献：

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[2]姜晶晶.财政（国库）集中支付中心内外管理问题的思考[J].郑州航空工业管理学院学报，2016，13（05）：102-113.

[3]王峰.国库单一账户背景下财政专户纳入国库管理的制度流程设计研究[J].金融理论与实践，2016，23（11）：88-97.

（作者单位：天津市河西区财政局）