近年日本的职业教育：挑战与措施，现状与期待

颜素敏

[摘要]近二十年来，日本的社会状况，产业经济结构，雇用及就业形势的巨大变化，给日本的职业教育带来了巨大的挑战。为适应信息化，全球化的高速发展和老龄化社会的到来，日本的职业教育的目的与方式也产生了深刻变化。对这些变化进行分析研究，有助于确立我国的职业教育发展模式与改革方向和改革措施。

[关键词]社会变革；职业教育：教育改革

作者在旅居日本的数年间，出于职业惯性，对日本社会的职业教育多有留意。深刻认识到职业教育在日本社会经济发展中所起的巨大作用，并切身感受到近年来日本的职业教育为了适应社会状况的急剧变化而采取的一些变革措施。这些措施，对我国的职业教育发展具有一定的借鉴与参考价值。

1.日本的职业教育起源及社会贡献

日本的职业教育，和其它经济发达国家一样，是随着社会经济的进步而出现并发展壮大的。在二十世纪六十年代初期，日本经济开始了高速发展，社会急需大量的技术劳动者。同时，由于民众迫切要求接受教育，开始了教育的大众化进程。于是，职业教育应运而生。日本的职业教育体系，基本上由短期大学，专门学校和专修学校构成。

1.1短期大学。

短期大学是1950年在对战前的教育体系进行整合再编时出现的。战前日本的高等教育体系包括帝国大学、国立、公立、私立大学，高等学校，专门学校，实业专门学校，师范学校等，形式多样，结构复杂。整编后，那些不具备升格为大学条件的学校，便被作为过渡性的大学，以短期大学出现，学制2到3年。初期的短期大学，以职业教育为主，培养具有实际职业工作能力的人才，男生居多。但是，战后日本宪法规定了男女平等，保证了妇女的社会地位，使接受高等教育的女性日益增加，进入短期大学的女生多于男生，这样，短期大学便演变成为进行文化教养，妇女教育，职前教育等综合性的女子教育机构。1953年日本大学审议会确定了设置基准，规定了学校的学科，招生数，毕业条件，教师组织和设施设备条件。

1963年，日本修改了学校教育法，确认了短期大学的法律地位，建立了正式的短期大学制度。短期大学绝大部分是私立学校，主要设置教育、人文、家政、艺术等专业，呈现出浓厚的人文教育的特点，对提高国民整体的素质发挥了重要作用。

1.2高等专门学校。

专门学校是二十世纪六十年代初，为满足经济特别是制造业的高速发展，企业急需大量的技术工人而出现的，是国家经济发展战略的产物。1962年，根据产业界的迫切需求，创立了以培养中级技术人才为目的的职业教育机构——高等专门学校。专门学校招收初中毕业生，实施5年一贯制的中等和高等教育连续进行的学制。学校教育法规定的专门学校的教育目的是，传授专业知识与技术，培养职业技术人才。专门学校绝大部分是国、公立学校，围绕工业科学技术专业(含电子，商船)设置课程，重视实验，实习，具有科学与技术，理论与实践相结合的特点，在日本的工业尤其是制造业的高速发展进程中，发挥了中流砥柱的作用。

1.3专修学校。

专修学校是为了适应社会经济的发展和社会对教育的多样化需求而出现的。在二十世纪七十年代，由于第三产业的快速发展，出现了各种各样的新型职业。那些进不了正式大学的高中毕业生迫切需要进行就业前的准备教育。日本在1975年修改了学校教育法，将当时各种学校中具有一定规模和水准的学校划作为公立教育的组成部分，称为专修学校。专修学校主要以对高中毕业生进行就业前的职业训练为特色，课程设置主要围绕各种职业进行，根据劳动力市场的变化进行调整。一般除设置通常的工业、商业类的专业外，还设有计算机、看护、医疗技术、情报技术、服装设计等，这些课程的设置，基本都与国家或民间的职业资格考试相呼应，具有明确的培养学生职业技术能力的目的。专修学校无入学考试，开放办学，学生按教学计划自由选课，毕业以获得职业资格为目的。专修学校增强了学生的实用技能，提高了他们的就业竞争力，也满足了企业对技能型、应用型人才的需求。

2.近年日本的社会变革与职业教育面临的挑战

随着经济高度成长期的结束，特别是1990年泡沫经济破灭以后，近二十年来，日本的社会状况，产业经济构造随之都发生了巨大变化，对职业教育也带来了诸多的挑战。

2.1雇佣多样化和就业灵活性。

90年代起，日本政府认识到因全球化、技术革新、少子化及老龄化、不良债权等而造成的产业和企业重组，不可避免地会导致劳动力的大量流动，从而开始了就业政策由“在长期雇佣系统下的内部劳动市场基础上而实施的稳定就业”到“加强外部劳动市场，并使内部劳动市场与外部劳动市场相结合，从而谋求就业的稳定”的就业政策的转换。简言之，结束了战后以来一直采用的雇佣终身制，带来了雇佣的多样化和就业的灵活性，使得更多的劳动者需要接受更广泛的职业技能培训。职业教育为提高就业率和推动社会经济的进步承担着更大的责任。

2.2信息化发展和社会老龄化

经济高速增长期的日本，学生从学校毕业就业后，除去在公司内部的学习外，其他的学习机会并不多。现在，为了跟上信息化的快速发展，人们意识到必须不断地学习新事物。再者，由于老龄化的到来，退休以后利用闲暇时间，挑战新职业或寻求新兴趣爱好的人们也在不断地增加，使职业教育成了终身学习社会中最广泛的年龄段里最重要的一种教育方式，成了终生教育体系的中枢。

2.3自由职业者和啃老族人数的增加

经济高度成长的结果，使被称作“一亿总中流化(一亿中产阶级)”的人们的生活水平得到了很大提高。人们的生活富裕了，在人们的意识里奋起、努力工作的意识却淡薄了。近些年，不找固定工作、不努力挖掘自己潜力的日本年轻人不断增加，这些人被叫作自由职业者和啃老族。根据日本厚生劳动省的推算，2007年，自由职业人数是181万人，15-34岁的劳动力人口里自由职业者的比率大约10：1；2008年非劳动人口内的15-34岁的毕业生且未婚、不上学、也不做家务的啃老族人数是63万。这已成了一个非常严重的社会问题。据日本厚生劳动省雇佣政策研究会的报告，如果不及时出台应对自由职业者和啃老族的有效政策，2030年的劳动人口和2004年相比将减少1，050万，将引起支撑日本经济发展的人才的缺乏，甚至招致经济的长期停滞。同时，雇佣形式及收入的不稳定，自由职业者和啃老族对将来也会感到巨大的不安。作为自由职业者，他们很难积累工作经验，发掘和发现工作的意义。所以，无论从国力考虑还是从个人的幸福指数考虑，对自由职业者人数的增加，都不能置之不理。如何提高这些人的乐业精神及职业自豪感，增强就业技能，是职业教育面临的新挑战。

2.4年轻就职者的高离职率

近年来，就职的人很快就离职，也已成为了一个非常严重的社会问题。从雇用保险的数据可以看出，就职3年内离职的比例是：初中毕业生大约占70％，高中毕业生约占50％，大学毕业的大约占30％。其中，据厚生劳动省的“青年人职业支援研究会”的调查显示，一年内离职的人，离职理由最多的就是“这个工作不适合我”、“人际关系不好”，由此可以看出，一年内离职的人群中，大部分缺乏准确定位自己未来职业发展道路的经验。如何对这些人进行人生资历经验的教育，帮助其设计和规划自己的人生，是职业教育必须解决的新课题。

3.日本职业教育的应对措施及现状

3.1应对措施。

面对社会变革带来的严峻挑战和诸多要求，日本的职业教育以增强学生职业技能，提高学生职业意识，传授人生资历经验为宗旨，进行了积极的探索。由于日本学历社会的影响和近年制造业生产向海外转移所造成的产业空洞化，使高等专门学校的职业教育功能有减弱的趋势，所以着重改革并强化了专修学校的职业教育功能。

根据入学资格的不同，将专修学校的课程分为三个层次：专门课程、高等(高中)课程、一般课程，扩大专修学校的课程设置范围，使其包括社会职业的各个方面：工业、农业、医疗、卫生、教育和社会福利、商业实务、服饰和家政、文化和教养等。

“专修学校专门课程”，也被称作“专门学校”，以高中生为招生对象。但是，作为掌握实际操作技能的终身学习场所，专门学校也越来越受到大学、短大和高等专门学校毕业生的青睐。

“专修学校高等(高中)课程”，也被称作高等专修学校，以初中生为招生对象。高等专修学校和高中相比，是更具有务实性和实践性的职业教育，同时它也是作为进入大学或专门学校的前提教育课程的学校。

“专修学校一般课程”，它没有入学资格的限制。根据当地的需要，给学习者提供就近学习的场所，除了招收年轻人外，也招收社会人及退休人员。

为了进一步发挥专修学校的职业教育能力，日本文部科学省在2005年3月发表了“关于今后专修学校教育调查研究协力者会议”的最终报告，报告称“以实现终身学习社会为目标，努力构建以专修学校为核心的职业教育体系”，采取了四项措施：

(1)给予修业4年以上的专门学校毕业生“高度专门士”的称号(1995年规定修业2年以上的专门学校毕业生给予“专门士”的称号)，高度专门士具有研究生的入学资格，和4年制大学毕业生具有一样的待遇。

(2)为了增加社会人的学习机会，扩大了在家利用网络等进行在线学习的课程。

(3)灵活运用专修学校的职业教育能力，培养年轻人的勤劳观、职业观，对自由职业者进行再教育及对社会人进行人生资历经验的教育。

(4)学校自检、评价和情报公开。

3.2现状与期待。日本文部科学省发表了截止到2008年5月的统计数据：

短期大学417所(其中国立2所、公立29所，私立386所)；在校学生17万3千人(其中女生占88.9％)；教育专业人数最多占29.8％，其次为家政20.8％；2008年入学人数7万7千人，毕业人数8万4千人，其中11.4％进入大学，72.0％就业；在就业者中，医疗福祉行业最多占了37.9％，其次是零售业占了14.7％。

高等专门学校64所(其中国立55所、公立6所，私立3所)；在校学生5万9千人(其中女生占15.6％)；2008年入学人数1万1千人，毕业人数1万人，其中42.5％进入大学，54.1％就业；在就业者中，制造业最多占了56.0％，其次是信息产业占了10.6％。

专修学校3401所(其中国立11所、公立206所，私立3184所；2968所设置了专门课程，503所设置了高等课程)；在校学生65万8千人(其中专门课程58万3千人，高等课程3万8千人，一般课程3万7千人)；2008年入学人数30万6千人(其中专门课程25万5千人，高等课程1万7千人，一般课程3万4千人)，在进专门课程的人中，有大学毕业生2万人(其中，短大毕业4千人，高等专门学校毕业7百人)；毕业人数31万人(其中专门课程26万1千人，高等课程1万5千人，一般课程3万4千人)，就业率为80％(其中，和所学专业有关的职位占了74％)。

可以说，日本的职业教育在向正规教育与非正规并存，学历教育和非学历教育并存、职前教育和职后教育及终生教育并存的方向发展。专修学校以培养具有实践知识和技能的学生，作为职业教育机关的中枢机构，对日本的社会建设起着非常重大的作用，得到了很高的评价。

为了更好地发挥专修学校的职业教育机关中枢机构的作用，“关于今后专修学校教育调查研究协力者会议”的报告提出了以下期待：

(1)提高年轻人的职业意识。以当地小学、初中、高中生为对象，给他们提供职业体验的机会，以便唤起和提高他们的职业意识和勤劳观。

(2)增强自由职业者的教育训练。根据企业等的需求，引入短期教育课程、训练多技能人才。

(3)提高社会人人生资历经验意识。和产业界联合，推进以提高人生资历经验意识为目的教育体系的开发。

(4)建立适应社会需求的课题。与地方、初中、高中及产业界的密切联系，有效发挥多年逐步形成的职业教育能力，构筑终身学习社会体系。

参考文献

[1]王安岭多样化的日本职业教世界职业技术教育2002.2

[2]卢宁论日本现代高等职业教育制度及特点教育与职业2005.30

[3]2007，2008年日本文部科学省的统计报告