浅谈城镇土地调查

张海莲　王　瑾　赵　辉

摘要：文章从城镇土地调查的了解和认识、权属调查的内容以及界址点的要求等方面介绍了土地调查的相关知识。

关键词：土地调查；土地权属；界址调查

中图分类号：F293文献标识码：A

文章编号：1674-1145（2009）12-0043-01

在2008年7月在菏泽市城区全面开展地基调查工作。以应用新技术为手段，调查城区土地权属和土地利用现状，形成权属清楚、界线与分类准确、数据可靠、图件与数据一致的地籍管理信息系统，使地籍管理的各项工作

在现代化管理的基础上，更进一步科学化、自动化、规范化。

一、城镇土地调查的目的

1．进一步摸清菏泽市城区土地的家底，核准土地的面积、用途、位置及其利用状况。为菏泽市土地收购、储备、增加政府土地收益提供科学依据，同时为市政府土地收益提供科学依据，同时为市政府制定可持续发展战略提供有力保证。

2．管好用好存量土地，为实现土地动态管理提供有力保障。

3．建立菏泽市城区地籍管理信息系统，以便及时掌握土地动态情况，分析研究变动趋势，为领导决策服务。

4．加快菏泽市城区地籍管理步伐，为土地管理工作走向法制化、科学化、规范化提供准确、翔实的地籍图件和数据资料。

二、权属调查的内容

同每一个合法公民都拥有一张身份证一样，经过土地调查，我国的每一块土地也都将拥有自己合法的“身份证”，这张“身份证”的名称就叫“土地证”。

土地作为重要的资源和资产，是人类赖以生存的基础，是国家财富的源泉，明确土地权属是我国市场经济发展的迫切要求。随着社会主义市场经济发展的迫切要求。随着社会主义市场经济的发展和土地使用制度改革的深化，土地权利的价值日益体现，历史遗留以及不断发生的土地权属纠纷案件，已经成为威胁社会和谐稳定的隐患，明确土地权属的要求越来越迫切。及时调处各类土地权属争议，依法明确农民合法土地权益，实现全国城乡土地登记的全覆盖。

调查土地权属是一项政策性很强、牵涉面广，业务量繁复的工作。其中最大的难点是土地权属争议的调处，土地权属争议能否依法妥善解决，是这次土地调查能否顺利完成的关键点之一。因此在这个问题上，市政府作了重要高度重视，加强组织领导，对于调查中发现的土地权属争议，要严格按照国家统一部署和要求，依法调处，早日化解矛盾，扫除土地调查障碍。查清全国每一块土地的权属界线，是一项十分艰巨的任务，值得欣慰的是，使用土地登记覆盖率明显提高。

三、界址调查的关建

城镇土地调查中，界址调查至关重要：市区内主要道路两侧的宗地，以规划红线为临街权属界。施工中的道路，其两侧的宗地外围界址应以规划红线为权属界；市区内次要道路或者小街巷两侧的宗地，其为墙外围界址按现状确界，城市外围与集体土地连邻的宗地按征地边界确认。对以宗地被道路分割开的，分别确认宗地的界址，处于不同图幅的不单独划宗。

界址调查后就是宗地草图的绘制，其内容和要求如下：

1．宗地草图的内容：宗地号、地类号、门牌号、土地使用者名称；界址点、界址线、点与界标物的相对的距离关系；不在建筑物上的界址点应标明界址点与相邻地物之间的距离关系。

2．每街坊所有宗地完成后应进行汇总，绘出街坊宗地结合图。宗地结合图只需标明界址点编号、土地使用者名称、宗地编号、界址线也界标物的相对关系。

城镇土地调查中，发送指界通知书是其中的一个重要的环节：各国土资源所权属的工作人员，负责对本辖区的宗地使用人发送指界通知书，通知权利人按时到现场指界。在发送指界通知书以前，应在工作底图上标明各宗地界址点并以宗地为单位进行编号。根据工作进度，有计划、有步骤地按工作底图控制范围派调查员将指界通知书专人送达相关单位。

四、城镇土地调查的了解和认识

营造浓厚的舆论氛围，优化全省城镇土地调查工作的外部工作环境，是确保工作顺利开展的有力“武器”。调查机构在宣传发动上做起了“大文章”。城乡街道上数百条宣传条幅产生视觉冲击力。多家电视台联合摄制的“贯彻土地调查条例，搞好城镇土地调查”的电视专题片，时不时地还在各地重要会场进行播放，将城镇土地调查工作宣传工作推向了高潮。

通过多层次、多角度、全方位的立体视宣传发动，有力地促进了各级政府及社会对城镇土地调查工作重要意义和深远影响的了解和认识，形成了全社会对城镇土地调查工作积极支持和密切配合的氛围；工作中，各级地方政府主要领导靠前指挥、亲自参战，掌握工作进度、解决工作难题、给予工作保障；社会各界积极协助和配合土地工作开展；国土资源部门及作业队伍也倍受鼓舞，工作中配合默契，全身心投入到作业之中，科学设计工作方案、精心组织调查实施、层层建立质量监控体系，全力保障工作进度和成功质量。菏泽市城镇土地调查的热浪随处可及。

土地调查数据的真实性是决定此次土地调查成败的关键。为了严保质量，山东省、菏泽市各级政府，严格按照《土地调查条例》的要求，履行尽责，主要领导更是发挥着第一责任人的作用，以电视讲话定期深入基层督察和舆论监督相结合等形式进行质量监督，从源头上杜绝了行政干预和弄虚作假等现象的发生；省土地调查办充分发挥“航线”、“路标”的作用：搞培训。制定技术规范，依据国家《规程》，结合全省实际，先后制定了十几项技术指导汇编，全省城镇土地调查工作标准和质量要求有章可循。搞好督导检查。省调查办领导和技术专家与全省各级调查机构及作业单位“零距离”接触，只要有技术问题，只要一个电话，就是一个帮助，一个指导，无论是深入实地还是就地解答“没的说”，直到问题解决了为止，避免了各地走弯路。