基层人民银行固定资产管理存在的问题及对策

戴文宝　邹　伟　史德新

[中图分类号]F832.1[文献标识码]A[文章编号]1009－2234(2009)03－0160－01

基层人民银行的固定资产是其从事金融活动，履行职责的重要保障。但从实际情况看，由于管理及制度等因素的制约，当前基层人民银行固定资产管理工作还存在许多问题，距离固定资产管理规范化、制度化、科学化的要求还有一些差距，亟待在今后的工作中不断加以改进和完善。

一、从部门协作角度看，内部管理协作机制不完善。固定资产管理遵循“统一领导、分级管理”的原则，但在实际工作中，会计财务部门、财产管理部门、使用部门之间沟通与协调工作未达到最佳境界，一方面，固定资产使用部门未有效落实管理责任，不及时向财产主管部门反映固定资产使用变化情况，将固定资产的清查等具体工作视为额外负担；另一方面，会计财务部门与财产管理部门在固定资产管理工作中配合协作还不够。

二、从会计核算角度看，固定资产会计核算不规范。固定资产核算虽有明确规定，但仍有少数干部职工认为固定资产只要不流失就行，因而没能真正履行好各自应尽的责任，疏于管理，很难做到及时准确核算。一是由于费用指标的控制，基层人民银行购置的少量固定资产未列入项目支出，没有作固定资产入账处理，无法计提折旧，容易造成资产流失；二是上级集中采购的固定资产往往是实物先到，发票及清单滞留时间长，导致会计部门需要隔季甚至隔年进行账务处理。

三、从定期清查角度看，固定资产清查工作流于形式。基层人民银行每隔几年都按上级规定对固定资产进行了清理，但从未能真正摸清家底。其原因主要有三个方面：一是人员频繁调整，岗位责任落实不到位。二是购置资金来源渠道多，造成清查困难。三是清查人员责任意识不强，清查结果“水份”多。

四、从日常保管角度看，固定资产保全工作不到位。一是资产使用者普遍缺乏保养意识。基本上是谁使用谁保管，但保养责任不明确，特别是计算机等电子设备日常维护不到位，缩短了资产的使用寿命；二是对废旧固定资产处置监管不到位。在出售、报废处理资产时，剩余残值往往处理不规范，未能实现收支两条线处理，不能充分保全固定资产应有价值；三是资产交接手续监督不严。部分责任人变动时，没有将固定资产纳入交接内容，也没有办理交接手续，后来者更不会主动承担责任，无利于资产的保全。

针对以上固定资产管理中存在的问题需要采取以下措施：

一、加强法规学习，培育全员管理意识。基层人民银行要充分认识固定资产管理的重要性和必要性，组织全员认真学习财经法规和《中国人民银行固定资产管理办法》，逐步改变重财务轻资产和重购轻管观念，牢固确立财务管理与固定资产管理并重的意识。同时，基层人民银行要着重强化固定资产管理意识，切实加强固定资产管理使用者的业务学习培训、加强固定资产管理工作宣传，切实提高固定资产使用者、管理者的业务知识、工作责任心及安全意识，变被动管理资产为主动管理资产。

二、加强内部协作，规范部门管理行为。基层人民银行的每个部门都是实际财产使用部门，因此，各部门都应十分重视本部门固定资产的管理及其日常维护工作，确保本部门财产安全完整及有效使用。作为财产管理部门的办公室(或后勤部门)和会计财务部门要结合自身职能，规范履行审批、购置程序。特别是对配备给个人使用的固定资产或物品，要建立领用交还制度和定期清查制度，确保固定资产现状真实完整。工作人员调离时，应及时办理交还手续，防止资产流失。另一方面，会计财务部门、财产管理部门和财产使用部门，要加强固定资产管理信息交流与沟通，及时准确反映固定资产管理情况，力求部门之间配合默契，实现信息共享。

三、加强制度建设，细化内外监督责任。一方面要完善固定资产管理制度。固定资产管理部门要以充分调动管理者和使用者的主动性、积极性为立足点，建立专项考核指标，奖优罚劣，促进提高管理水平和资产使用率，将措施真正落到实处。另一方面要完善检查监督机制。基层人民银行应抽调纪检监察、内审部门共同参与固定资产清查工作。通过定期不定期的清查，督促全员严格执行固定资产管理规定，保证基层人民银行自身的资产安全与完整。

四、加强处置管理，提高资产使用效率。首先建立资产处置制度，优化存量资产结构。对于历史遗留和机构改革形成的挂账固定资产，要采取“快捷方式”及时进行处置；其次要建立资产调剂制度，实现资产有效配置。加强对闲置资产的集中管理，最大限度地提高资产的使用效率；最后要建立责任追究制度，切实做好资产保全工作。建立切实可行的资产损失责任认定和追究制度，认真分析资产损失产生的原因，追究有关责任人的责任，建立资产损失的防范机制，防范固定资产流失。