陕西省省长袁纯清：谋划全局壮大县域经济是第一要务

县域经济发展滞后是陕西乃至西部地区实现跨越的瓶颈所在。2009年陕西决定把壮大县域经济作为实现经济又好又快发展的一项重大举措，集中力量破解这一当前发展的薄弱环节。

陕西于2009年3月底召开全省县域经济工作千人大会，陕西省省长袁纯清在报告中指出，壮大县域经济是发达地区加快发展的成功经验，也是陕西省实现跨越发展的必然要求，是陕西缩小与发达地区差距、扭转发展滞后局面的希望所在，也是统筹城乡发展的战略之举，保增长的迫切需要。各级党委和政府要充分认识壮大县域经济的全局性、基础性和根本性意义，把壮大经济实力、增加财政收入、促进群众增收作为主要目标，以农业产业化为基础，以县域工业化为主导，以农村城镇化为载体，创新体制机制，强化招商引资，建设工业园区，发展特色经济，实现县域经济发展新跨越。

发展基础：推进农业产业化

农业产业化将农产品的生产、加工、销售紧密联系在一起，其生产要素的增加和生产规模的扩大，为现代农业乃至农村工业化开辟了新的空间，是县域经济的发展基础。

一是发展特色产业，提升产业规模和效益。推进农业产业化，必须扩大规模，根据不同地域的自然状况，调整产业结构，稳粮、优果、兴牧、扩菜，把特色农产品做大做优。

二是培育壮大龙头企业，增强辐射带动能力。龙头企业在推进农业产业化中具有举足轻重的地位和作用，有利于引导和促进农业实现规模化、标准化、商品化生产，同时，也有利于提高农户的组织化程度，降低农业生产的市场风险。另外，龙头企业也要不断创新机制，努力提高市场竞争能力。

三是要健全社会化服务体系，提升综合保障能力。社会化服务体系是农业产业化的有力保障。根据农业产业化的发展需要，为广大农户提供全方位服务，完善基层农技推广和服务体系，加快农业科技创新和成果转化步伐，进一步完善农资、日用消费品、农副产品和再生资源等现代流通服务网络，整合涉农信息资源，为农民发展生产提供及时、便捷、高效的信息服务，健全人才培训机制，不断提高农业生产的技能和组织化程度。

主导力量：加快工业化进程

工业兴则县兴，工业强则县强。工业弱是陕西县域经济与东部地区最大的差距。

一是加快建设工业园区，促进产业聚集发展。工业园区既是工业化和城镇化的结合点，也是招商引资的重要窗口。发展工业园区，有利于集聚生产要素，节约各种资源，提高比较效益。必须把工业园区建设作为壮大县域经济的突破口，全力予以推进。

二是努力培育主导产业，形成县域工业支撑。一要围绕大企业大集体发展配套型工业。结合陕西四大基地建设和优势特色产业的发展，积极寻找着力点和连接点，开展多种形式的经济技术合作，培植发展一批专业化水平高、配套能力强、产品特色鲜明的协作配套型中小企业。二要加快发展服务业。立足本地实际，根据市场需求，大力培育旅游、物流、商贸、餐饮等服务业。三要积极发展劳动密集型产业，充分发挥县域的劳动力资源优势。实现人力资源优势与现代技术有机结合、规模扩张与效益提高协调并进，走出一条在新形势下劳动密集型产业发展的新路子。

三是大力发展民营经济，增强县域工业活力。要把民营经济作为壮大县域经济的主体，推进全民创业，激发经济活力，依靠民资民力做大做强县域经济。要在全社会大力弘扬创业精神，积极宣传自主创业、勤劳致富的好经验、好做法、好典型，使全民创业成为千家万户的共同行动。

四是坚持集约节约原则，提高持续发展能力。要把节约和环保贯穿于县域工业化的全过程，注重节能、节水、节地、节材，努力达到资源利用的最大化和废弃物排放最小化，大力实施清洁生产，积极发展循环经济，做到生态优先、资源节约和环境友好。

有效载体：提升城镇化水平

城镇化是工业化的载体，其发展程度直接影响着县域经济的发展速度。

一是完善城镇体系。目前，我省城镇化发展的一个突出问题是，城镇体系不完备，缺乏大城市和中等城市，小城镇规模小、数量少。因此，必须按照城乡统筹、科学规划、突出重点、有序推进的原则，增加城镇数量，扩大城镇规模，形成与人口数量、产业发展相适应的城镇体系。

二是实施重点突破。完善城镇体系是一项系统工程，从壮大县域经济的角度而言，必须坚持以县城为重点，把着力点放在小城镇建设上，集中力量实施重点突破，以带动整个城镇化水平的提升。

三是完善城市功能。我省县域城镇基础设施普遍较差，与国家标准及经济社会发展需求相比都有较大差距。因此，加强基础设施建设，完善服务功能，已成为小城镇发展中一项非常紧迫的任务。当前，要着重抓好以下工作：一要加强污水管网和垃圾清运设施建设；二要加快公路和镇内道路建设，重点提高农村公路等级和完善建制镇自身道路网络；三要进一步完善水电和通信设施，加大绿化力度，改善人居环境，四要统筹安排教育、卫生、文化和物流等服务设施建设，抓好公共安全工程和城镇防灾减灾体系建设，全面提升城镇功能。

袁纯清强调说，壮大县域经济既事关陕西的长远发展，也是应对国际金融危机的一项重要工作，要把正在开展的深入学习实践科学发展观活动作为强大动力，锐意进取，扎实工作，努力开创县域经济发展的新局面。