关于农民增收若干问题的思考

陈晓东　王　营

提要：现阶段中国农村地区的落后是多方面的落后，包括经济收入、生产生活方式、管理体制和发展能力等方面。单纯经济发展方面的落后相对容易消灭，但全面的发展滞后，特别是制度、理念、文化、发展权限方面的滞后却难度较大，而且影响更为深远。

关键词：农民收入;全面落后;因素

一、农民收入的现状

目前，我国农民收入增长速度趋缓，进一步增长乏力。具体表现在：

1.农民收入的增幅问题

据国家统计局山西调查总队抽样调查资料显示，2007年，山西省农民人均纯收入达到3665.66元，同比增加484.74元，增长15.24％，为近年增加额和增长幅度最多最快的一年。 以孝义市为例，农民人均纯收入自1992年以来的十多年中稳定快速增长，名义年均收入增幅16.22%。孝义市GDP由1992年的10.01亿元增加到133.1亿元（2006年），增长12.3倍，跨入全省十强行列；财政总收入由3948万元增加到21.6亿元，增长54.71倍，跃居全省第二。但是，近年来（如下图），却出现了增幅下降的现象。

2.农民收入的增长前景

在某些地方农村总体上已陷于农业减收，只能靠非农产业和外出打工增收的局面，多数纯农户实际已减收，从孝义市调查来的资料更能说明这一情况。

目前，农民收入结构较改革开放之初发生了变化，以南营村为例，呈现出以下特点。一是粮棉收入下降（只占农民收入的23.4%），瓜菜收入微增（占农民收入的25.3%）。二是劳务输出报酬收入增长较快，务农收入减少。这是因为个体私营经济有所发展，用工量增加，加上外出打工人数迅速增加（其收入占农民纯收入的20.4%）所致。三是畜牧业收入稳中有升。虽然畜产品价格近几年下滑，但由于总量增长，畜牧业人均收入仍有所增长（占农民纯收入9%）。四是个体私营经济收入在农民收入中的比重大幅度提高。当然，也应看到，不同乡、镇、村农民收入差距悬殊，呈现两极分化趋势。反映贫富差距的基尼系数由1978年的0.18，1981年为0.29，上升到2000年的0.46，已超出国际上公认的合理范围（0.3-0.4），2005年居民个人收入和人均家庭收入的基尼系数分别达到0.529和0.561。

3.收入差距状况

1978—1991年，我国城乡收入差距对实际增长的长期效应为正；1992—1999年，收入差距对实际增长的效应由正向负平滑转换；1999年后，我国城乡收入差距对实际经济增长产生阻滞作用，且负效应呈逐年增加趋势，其中2006年的负效应更是达到－0.171。另外，收入差距具体来说还表现为乡村收入差距加大、城乡生活消费差距扩大等方面。

二、农民增收存在的问题及农民增收放缓的因素分析

制约农民增收的因素是多方面的，我认为主要有如下几个方面。

1.农业结构不合理，结构调整缓慢

2005年孝义市实现农村经济总收入43.80亿元，其中第一产业收入17.87亿元,占40.8％；第二产业收入16.67亿元,占36.7％；第三产业收入9.81亿元，占22.4％。由此可见，第一产业收入仍是孝义市农村经济总收入的重头戏，其次才是第二产业。

据有关报道,孝义市农民收入来自非农产业的比重已超过80％,盆子坡属于孝义市的一个小村庄，其农民收入来自非农产业的比重却只有59％,远低21个百分点。从劳动力投向看，全村劳动力347人，投入一产劳动力229人，已占了总劳动力的65.9％。与此同时，传统的农业家庭生产方式生产成本较大。在农村调查的情况表明，近几年农民种田一年亩产收入与支出基本持平，甚至有的支出大于收入，也就是说，农民种粮基本上是无利可图。

2.农业经营性收入增长持续放慢

2007年，孝义市农民家庭经营纯收入人均3004元，比上年增加97元，增长3.3%。家庭经营性收入占纯收入的比重达到52.83%，家庭经营性收入仍是农民收入的主要来源。家庭经营中第一产业收入人均达到2427元，比上年增加91元，增长3.8%，第一产业收入占纯收入的比重达42.68%，对纯收入增长的贡献率达25.28%；农民从家庭经营第二、三产业中得到的人均纯收入577元，增长1.2%，增速居四项收入末位，农民从家庭经营第二、三产业中得到的收入占农民人均纯收入的比重仅为10.15%。其中，从事第二产业生产经营得到的纯收入人均158元，比上年减少11.8元，下降6.9%；从事第三产业生产经营得到的纯收入人均419元，比上年增加19元，增长4.8%。

从上面情况看，经营性收入增长放慢。究其原因，有以下几个方面。

(1)主要农产品产量供给相对过剩。

(2)农产品价格持续下降。受农产品产量供给相对过剩影响，农产品价格水平近几年出现了持续下降趋势,处于买方市场的状况。对此，2008年2月和4月，国家发改委、农业部等部门两次提高稻谷和小麦收购价，两次累计小麦、稻谷最低收购价格分别比上年同期提高4%—7%、9%—11%。

(3)劳动成本较高，家庭经营费用增加。2000年比1999年柴油、农膜等商品价格均有所上涨，由于农业机械的增加和冬暖式大棚的发展，柴油、农膜使用量增加，农民为此每年人均多开销近百元。再加上化肥、农药及一些意外开支，大大增加了农业生产资料价格。

（4）农业投入不足。近年来，由于农民收入增长速度继续放缓，农民的收入预期不高，扩大再生产的积极性不高，农民增长的收入大部分流向了生活领域，生产性投资下降，这些使农民收入增长遇到了很大的挑战。

3.农民负担仍在高位运行，加大了农民增收的难度。

全国取消农业税以后,农民的“减负”问题取得了明显的阶段性成效。农民负担明显减轻并得到了规范,涉农收费专项治理取得了一定进展,基层干群关系有了一定改善,农民群众比较满意。

但从近期在大孝堡乡农村调研和从有关方面反映的情况看,农民负担出现了十分突出的反弹苗头和不容忽视的问题。具体表现为：

(1)农业税虽然被取消，但其他收费渠道依然存在，水费、修路搭桥、农用车管理、生猪屠宰、农民建房等都可以是乡村两级乱集资、乱摊派的源头，以及“上有政策下有对策”中出现的新的收费项目和形式极有可能成为农民新的负担。

(2)化肥、农药、种子及其他农业生产资料的提价，使农民收入“明升暗降”。

(3)获取知识的高成本已成为农民新的负担。一方面是义务教育虽从2007年进入免费阶段，但培养一个高中生、大学生、研究生所要的花费，无不是农民的沉重负担；另一方面是农民看病难、买书难、培训难、受教育难已是不争的事实。

(4)事务性负担依然沉重，政府某些职能部门对农民的不公正心态和某些公职人员的“官老爷”思想，使农民说话难、办事难。这进一步使得农民的可支配收入大幅降低，影响了农民增收。

4.传统的农业生产组织集约化经营程度低

大孝堡乡是孝义市的玉米主产区，种植面积在4万亩以上，而东盘粮村又是该乡玉米面积最大的村之一，今年玉米种植面积达到3590亩。这个村的农业生产的主要特点是：

(1)该村一家一户分散生产，难以获得社会平均利润率。农村人口多，耕地少，农村居民家庭平均每人经营耕地1.5亩左右，户均耕地仅6亩左右。这就决定农业生产经营难以采用规模化的现代耕作手段，播种、管理、收获各个环节的机械化程度都比较低。

(2)农业生产仍然没走上良性循环。生产单位规模不经济、农业投入能力差、技术落后、劳动生产率低、投入产出水平低的状况仍然没有很好解决。农民资本扩张和膨胀发展的能力十分有限，农业生产一直没走上自我发展壮大的良性循环。

同时，农业科技含量低，农民整体素质整体偏低，农业产业化水平不高，带动农村增收能力还不强等客观情况的存在也是制约农民收入增加的重要因素。

三农问题，特别是农民的增收关系农村的发展和社会的稳定，值此世界性经济危机蔓延全球，国家提出4万亿的经济救援计划之际，如何化被动为主动，把握机遇，提高农民收入，发展农业是一个值得认真研究的问题，本文作者将进一步从实际着眼，进行深入研究。

参考文献:

[1]陈晓东:山西师范大学经济管理学院教师.

[2]王 营:山西师范大学政法学院06级法学班学生.

[3]山西省农业工作会议，新华网.http://news.xinhuanet.com, 2008/2/17.

[4]孝 义:财政总收入达21.6亿元[J]山西经济日报,2007/2/15.

[5]丁 冰:当前我国基尼系数过大的主要原因何在[J]当代经济研究,2007,(12).

[6]王少平 欧阳志刚:中国城乡收入差距对实际经济增长的阈值效应[J]中国社会科学,2008.(2).

[7]摘自《山西年鉴》2005年.

[8]山西省新农村综合信息服务网万维网www.sxxnw.com.

[9]卢 峰:中国没有粮食安全问题[J].南方周末,2008/4/24.

[10]山西省新农村综合信息服务网万维网www.sxxnw.com.