档案是科学决策的重要依据

张国钧

目前，全党都在学习落实科学发展观，要实现科学发展，首先要做到科学决策，说到科学决策，就不能不说和档案及档案工作就有了重要的联系。

科学决策离不开档案

就个人经历来讲，和档案开始有接触是有缘由的。我上个世纪70年代在元氏县做过公社书记，后来到县委机关、地委机关都工作过一段时间。1985年到省委办公厅以后，担负过多种领导职务，2005年开始做省政府法制工作。在多年的工作经历中，如果说个人有什么特点的话，就是喜欢读书，经常查一些资料，包括一些档案资料。

从专业角度讲，档案，我是外行，但我觉得档案资料对人的帮助，不论各级领导干部实施决策，还是执行决策，都是非常有益的。英国思想家培根说过，实践使人明智，读书使人深沉。中国也讲谈古论今，不了解过去，就不能很好地把握现在、把握今天。档案资料是历史的记载，能够提供很多历史的知识、经验和教训，所以我们应当把档案工作切实重视起来，而不是忽视。应当加强而不是削弱。就领导干部来说，档案对领导决策的民主化、科学化很有帮助。熟知历史的人都知道，历史经常会有相似之处，虽然时代在不断发展，形势在不断变化，但是总是有一些相似之处。比如，上个世纪50年代末期出现了“大跃进”，到1975年的时候又出现了“大干快上”的行为，前者我们称之为“土跃进”，后者我们称之为“洋跃进”，之所以称之为“洋跃进”，主要是70年代中后期比50年代有了一些现代化的设备。当时如果把50年代“土跃进”的档案资料很好的研究一下，也许就能避免或减少后来的失误。

我在公社当书记的时候，当时正在全国农村推行生产承包责任制，我们在推行生产承包责任制的时候，比较注重学习一些先行者的经验。当时我们为搞好这项工作，还查阅了一些历史上的档案资料。上个世纪60年代初期元氏县曾经搞过土地分田到户，我们到县档案馆查阅了当时的一些资料，发现分田到户并没有给农民造成损失，还实现了增产增收。这给我们推行生产责任制树立了信心。当时在推行农村生产承包责任制过程中，我们还创造了一个经验，就是在推行责任制以后对生产队干部进行精简，我们通过查阅档案资料了解到，60年代包产到户时每个生产队的干部很少，只有两三名就能满足生产需要，这样通过精简生产队干部减轻了农民负担，当时《河北日报》作为经验进行了报道，并在石家庄地区进行推广。通过这件事情也说明档案资料对于领导决策是有帮助的，可以减少决策失误。

我到省委工作以后，特别是担任省委副秘书长领导职务以后，在省委领导直接领导下，参与了一些重大决策活动，在工作中我一直注重给领导提供一些原始资料、档案资料，比如陪同领导下去调研，注意搜集提供一些当地的资料，这样可以增加领导对这个地方的了解、对过去状况的了解，对领导决策是一个重要的依据。

干部队伍建设需要档案

档案资料对于加强干部队伍建设，提升干部队伍的素质也很有作用。干部作风问题的反复性很大，我们现在一些干部的作风问题，有的过去战争时期就存在，比如毛泽东同志当年批评有些干部身上存在的形式主义、官僚主义、党八股等等，现在在一些干部身上仍然存在，再比如有的干部以权谋私、特权思想、特权行为，包括一些干部的违法犯罪，在党的历史上有的屡屡发生，前车之覆，后车之鉴，如果了解一些过去的情况，对于避免发生干部作风方面的问题都有好处。河北最典型的刘青山、张子善，是建国后枪毙的第一批党的高级领导干部，据了解当时有的领导干部去向毛泽东说情，认为刘、张对革命有功，毛主席说，我们枪毙他们两个，是为了挽救20个、200个、2000个干部，并建议同志们好好读一读《资治通鉴》。枪毙刘、张以后，在相当长一段时间内震慑了腐败行为。刘青山、张子善的档案在河北省档案馆保存有完整的资料，要充分利用，详细准确地了解他们是怎样腐败的，中央是如何处置的，腐败的表现、根源，造成的危害等，对于加强干部自律，加强干部作风建设等很有益处。

说到干部作风，现在有的干部不注重真才实学，真抓实干，不善于求真务实，改革创新，知识面窄，作风浮躁，甚至不会写文章，不会讲话，而建国初期我党的干部就不是这样，那时党的领导干部工作笔记认真，文章都是自己写。中央档案馆保存的毛泽东、周恩来的手稿都是真迹，邓小平复出后的重要讲话是自己写的提纲。现在有些干部不行，连字都写不好。再回头看看，封建时代皇帝写的好多都是书法。这是其他东西代替不了的。看自己写的日志、发言提纲、文章等，是一种启迪，一种教育。作为领导干部，有秘书无可厚非，但不可能事事都靠秘书。如果这样说明你把自己放到了秘书的位置，不能一切靠秘书代劳，要有真才实学。

实际工作中经常会用到档案

这几年我做法制工作，法制工作涉及立法、执法、司法、法制监督、学法等很多环节。法的历史很悠久，在中央从奴隶制社会就有，封建社会隋唐时代是走向完备的时期。明朝《大明律》是封建社会中后期形成完备的时期，法制有时代性，按过去说有阶级性，又有一定的继承性。中国有的法都可以从商周时期法律萌芽找到根源，从希腊吸收营养，在立法方面研究了解档案资料是非常有利和必要的。吸收过去历史上好的内容，避免历史上的失误、弊端和不足。我们在立法过程中要查阅大量的历史档案资料，法律按亚里士多德的解释有两条：法律能执行，立的法是良法。这就需要借古鉴今。除立法外还有修法，也叫立改废，三者结合。法律随时间变化而变化，时过境迁对现实无利而有害，形成制度性障碍，所以要修改废止更需要查找档案资料，研究当时立法情况，合理性，才能做到该修改的修改，该废止的废止。这几年我们修改了100多部省政府的各种法规，废止了六七十部，都查阅了资料，了解立法的依据、情况，分析哪些能继续用，哪些需要修改，哪些需要废止。因此档案资料是必不可少的学习借鉴的来源。

总之，一句话，做为一个领导干部，合格的、高素质的人员，多看书、多看报、多查看档案资料，是必要的，是大有益于工作的。