我国西部大开发的成效与未来政策展望

魏后凯

[摘 要] 西部大开发成效显著。但仍面临着基础设施薄弱,产业配套不完善,城镇化滞后,地方财力薄弱,公共服务能力低,资源消耗高,三废排放量大等问题。今后,要按照“深入推进、加快发展”的总体思路,继续推进特色优势产业发展,大力推进空间布局优化,积极构建新型开放格局,继续完善基本公共服务,健全国家支持政策体系。

[关键词] 西部大开发;成效;存在问题;政策展望

一、西部大开发成效显著

一是固定资产投资增速加快。2000-2008年,西部地区全社会固定资产投资年均增长23.4%,比全国平均增速高1.9个百分点,比东部地区增速高4.4个百分点。二是地区经济呈现高速增长。实施西部大开发以来,西部地区生产总值增长速度连续8年逐年加快,自1999年的7.3%迅速提高到2007年的14.5%。2008年,西部增速有所回落,但仍高达12.4%,分别比全国和东部平均水平高0.5和1.1个百分点。三是地区工业化快速推进。从1999年到2008年,西部地区工业增加值比重由32.9%迅速提高到41.1%,增加了8.2个百分点,而同期东部、东北和中部地区仅分别增加4.5、4.5和6.4个百分点。四是居民生活水平明显改善。从1999年到2008年,西部地区人均生产总值相对水平(以各地区平均为100)由60.7%提高到63.8%。西部城乡居民收入获得了较快增长,增速逐步超过东部地区。五是东西发展差距趋于缩小。自2003年以来,东西部地区间人均生产总值相对差距已呈现逐步缩小的态势。2003年,西部地区人均生产总值比东部地区低63.0%,2008年下降到56.9%,比1999年低3.3个百分点。2007年之后,东西部地区间城乡居民收入的相对差距也开始趋于缩小。六是对外开放水平显著提高。2000-2008年,西部地区出口额年均增长26.4%,在全国四大区域中最高,比全国平均水平高1.6个百分点。2008年,西部地区出口额占全国的比重达到4.5%,分别比1999年和2004年提高0.5和1.0个百分点。西部地区实际利用外商直接投资占全国比重近年来也迅速提高,由2004年的2.88%提高到2006年的3.45%,2007年又提高到4.92%。七是投入产出效益稳步提升。1999年,西部地区工业各项经济效益指标大都低于全国平均水平。到2008年,西部地区规模以上工业企业成本费用利润率达到10.4%,分别超过全国和东部地区平均水平5.3和5.6个百分点。

二、当前西部开发面临的问题

1、基础设施薄弱,软环境有待改善

西部地区尤其是农村地区、贫困地区、偏远山区和边境地区,交通、通信、医疗卫生、文化、自来水、垃圾处理等基础设施仍然十分薄弱,尤其是信息化基础设施与东部的差距有扩大的趋势。西部投资软环境也有待进一步改善。

2、发展层次低,产业配套不完善

西部地区采掘和原料工业所占比重大,产业链条短,加工深度和综合利用程度低。2007年,西部高技术产业增加值仅占规模以上工业增加值的5.6%,比东部地区低7.8个百分点。同时,西部生产者服务业发展滞后,物流成本较高,产业配套不完善,中小企业融资难,企业税负重,经营环境偏紧。

3、城镇化滞后,城乡二元结构明显

2007年,西部地区城镇化率仅有37.0%,比全国平均水平低8.0个百分点,比东部地区低18.0个百分点。2000-2007年,西部与东部地区间城镇化率的差距由7.2个百分点扩大到18.0个百分点。

同时,西部地区城乡居民收入差距大,二元结构明显,中心城市的带动作用不强。2008年,西部有8个省区城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比超过3.5∶1,其中云南、贵州、陕西、甘肃超过4∶1。

4、地方财力薄弱,公共服务能力低

2008年,西部地区人均地方财政本级收入为1413元,仅相当于全国平均水平的64.5%,东部地区的40.5%,上海市的11.3%。目前,西部地方政府尤其是县乡政府公共服务能力明显不足,地区公共服务水平较低,离中央要求的实现基本公共服务均等化目标仍有很大差距。

5、资源消耗高,三废排放量大

2008年,西部地区万元GDP能耗高达1.81吨标准煤,万元工业增加值能耗高达3.43吨标准煤,分别比全国平均水平高63.9%和36.7%,比东部地区高117%和114.2%。西部地区万元工业增加值三废排放量也远高于全国平均水平。

三、深入推进西部大开发的总体思路和政策展望

按照“深入推进、加快发展”的总体思路,深入推进实施西部大开发战略。

1、继续推进特色优势产业发展

积极引导国内外民间资本大规模进入。尽快制定实施支持中西部承接沿海产业转移的政策措施,在中西部有条件的地区建立一批承接沿海产业转移试验区,发挥其示范、引领和标杆作用。在西部资源富集区建立资源深加工和综合利用基地,延长产业链条,提高附加值和技术含量。进一步推进资源枯竭型城市经济转型工作。尽快将东北老工业基地政策延伸到西部地区。

2、大力推进空间布局优化

在抓好成渝、关中—天水、北部湾经济区建设的基础上,积极培育一批新的增长极,如呼包鄂城市群、沿黄城市群、滇中城市群、兰西地区、天山北麓地区等。

3、积极构建新型开放格局

加快推进内陆地区的对外开放,在搞好重庆保税港区建设的基础上,在有条件的地区建立新型内陆保税港区。进一步加快沿边开放的步伐,构建新型沿边全面开放格局。应加快修建完善连接边境地区的西部沿边公路,依托口岸和边境经济合作区,建立一批边境自由贸易区或边境经济特区,实行更加灵活的特殊政策。

4、继续完善基本公共服务

提高西部地区公共服务水平,增强地方政府公共服务能力,推进基本公共服务均等化和生活条件同质化。基本公共服务要考虑到西部民族地区的特殊性。针对西部的限制和禁止开发区域、江河源头地区,建立健全区域生态补偿机制。限制和禁止开发意味着剥夺了其开发权限,但不能剥夺其发展、富裕的权限。因此,对这些地区而言,单纯的基本公共服务均等化是远远不够的。

5、健全国家支持政策体系

改变过去的普惠制办法,按照“区别对待、分类指导”的原则,对西部中心城市、资源富集区、老工业基地、贫困地区、边境地区等不同类型区域,实行有针对性的差别化国家支持政策。应进一步加大均等化财政转移支付的力度。降低税负,在集中连片的贫困地区建立无税区。进一步完善生态移民,在大江大河源头地区建立无人区。