广西北部湾经济区的发展现状和前景

吕余生

[摘 要] 以“重要的国际区域经济合作区”为定位的广西北部湾经济区,近几年在国家战略支持下,合理布局重大产业,推动了经济快速增长。当前,北部湾经济区面临着良好的发展机遇和挑战。应举全区之力,加快基础设施建设、口岸建设、管理体制和人才队伍的建设;全力打造西江亿吨黄金水道,扩大经济区的辐射力。加快泛北合作和南新经济走廊建设,推动《广西北部湾经济区发展规划》的全面实施。

[关键词] 广西;北部湾经济区;发展现状;发展前景

2008年1月,谋划了多年的《广西北部湾经济区发展规划》获国务院批准实施,实现了广西人民的一个梦想。一年多来,广西北部湾经济区发展风生水起,取得了令人瞩目的成就。

一、广西北部湾经济区建立的背景和意义

1、北部湾经济区建立的背景

北部湾经济区是我国西部地区唯一的沿海区域,早在2000多年前的汉代就是我国对外贸易的一个窗口。有名的海上丝绸之路始发港就在广西的合浦县。《中英烟台条约》后,北海又被辟为重要通商口岸;在孙中山建国方略中。就有在钦州建立一个南方大港的设想;1984年,北海市又被列为第一批沿海开放城市之一。

20世纪80年代开始,自治区党委、政府和理论界就一直谋划把广西打造成大西南的出海通道,那时我们描绘的区位优势是“背靠大西南,面向东南亚”。但七五、八五、九五期间,广西发展相对滞后,没有跟上第一轮东部大开发的步伐,所以西南通道的建设虽然作了一些工作,取得了一些成效,比如说修通了南防铁路、南北的铁路和高速公路、但整体地位没有得到提升。

“十五”期间,广西有了较快的发展,进入21世纪后,广西的知名度和地位在不断地提高。随着世界经济格局的变化,东盟地位的提升,中国与东盟各国关系的不断改善,特别是2000年朱镕基总理提出建立中国-东盟自由贸易区以后,广西特别是北部湾的区位优势不断凸显出来。广西也扎扎实实地做了不少工作,比如连续五年成功地举办了中国-东盟博览会和中国东盟投资峰会,连续四年举办了泛北部湾合作论坛,加上南北钦防经济发展的势头很好,在这种背景下,北部湾经济区的建立也就势在必然了。

2、北部湾经济区建立的重要意义

一是中国沿海地区发展的大战略,有利于完善我国沿海沿边经济布局,使东中西部发展更加协调、联系更加紧密,为国家经济、社会发展注入新的强大的动力。

二是符合中国和东盟战略伙伴关系的大战略,有利于加快建设中国-东盟自由贸易区,深化中国与东盟面向繁荣与和平的战略伙伴关系。

三是有利于深入实施西部大开发战略,增强西南出海大通道功能,促进西南地区对外开放和经济发展,形成带动和支撑西部大开发的战略高地。

四是有利于推动广西经济全面进步,从整体上带动和提升民族地区发展水平,振兴民族经济,巩固民族团结,保障边疆稳定,在广西形成发展的龙头地区,带动整个广西的发展。

二、广西北部湾经济区的优势、特点、功能定位和发展目标

1、优势

北部湾经济区具有五大优势:

优势一:广西北部湾开放开发是国家战略。2008年1月16日,国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》,把北部湾经济区纳入国家发展战略。使其成为中国未来发展的重点地区,将成为中国沿海发展新一极。

优势二:北部湾经济区战略地位突出,拥有广阔的市场,它最大的优势就是区域优势。北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部,是我国西部大开发地区唯一的沿海地区,也是我国与东盟国家既有海上通道,又有陆地接壤的地区,区位优势明显。中国-东盟自由贸易区建成后,将拥有19亿人口,63亿美元GDP的巨大市场空间。

优势三:北部湾经济区拥有丰富的资源和优美的环境。经济区拥有丰富的海岸线、土地、淡水、海洋、农林、旅游等资源优势。环境容量较大,生态系统优良,人口承载力高,开发密度低、发展潜力巨大。

优势四:北部湾经济区拥有最优惠的政策。北部湾经济区可以同时享受国家西部大开发、沿海开放、少数民族自治、边境地区开放等政策和国家批准的《北部湾经济区发展规划》明确的一系列政策。为进一步优化投资环境,广西还专门出台支持北部湾经济区发展的七个方面74款优惠政策。

优势五:北部湾经济区拥有较完善的配套基础设施。已形成以南宁为中心的便捷交通网络,连接东盟及周边省市的一批高速公路、铁路、航线相继开通。近几年,广西投入110多亿元实施沿海基础设施建设工程63项,投资近200亿元实施8个重点产业园区基础设施建设,明显改善了航道、路网、供排水、供电等基础设施条件,增强产业园区的产业承载力。

2、特点

从区位上说,就是面向东南亚,背靠大西南,连接东西中,毗邻粤、港、澳;从功能定位来说,就是连结中国与东盟的桥梁和纽带,是中国走向东盟的桥头堡,是重要的国际区域经济合作区;从发展路径来说,就是开放、开发,也就是说以合作开放带动开发建设。以大西南出海通道建设为重点,以服务中国-东盟自由贸易区为己任。

3、功能定位和发展目标

北部湾经济区最重要的定位就是“重要的国际区域经济合作区”。其发展目标就是打造成中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心,成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区,成为国际区域经济合作的新高地,沿海经济发展的新一极。

三、北部湾经济区的发展现状

1、空间布局

在城市群的构建上,初步形成以南宁市为依托,具有浓郁亚热带风光和滨海特色、辐射作用大的南(宁)北(海)钦(州)防(城港)4个地级市组成,还包括崇左、玉林两个地级市的交通和物流,即常说的“4+2”城市空间布局,区域面积4.25万平方公里,2008年人口1279万,生产总值2220亿元。同时,根据空间布局和岸线功能分区,结合各城市的功能定位及相互间的产业关联性,重点打造南宁、钦(州)防(城港)、北海、铁山港(龙潭)、东兴(凭祥)五个功能组团。

2、经济发展的态势

广西北部湾经济区在国家战略支持下,合理布局重大产业,推动亿吨大港的建设,完善保税物流体系,进一步完善投融资平台,实现了在全球金融危机背景下的战略性“突围”。3年来,经济区生产总值年均增速超过16%,财政收入年均增速超过20%。

2008年,南北钦防4市经济快速增长,生产总值突破2000亿元,全社会固定资产投资总额突破1000亿元,财政收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额等指标增速高于全区水平。全年经济区生产总值达到2219.7亿元,比2007年增长15.5%,增幅比全区水平高2.7个百分点,对全区生产总值增长的贡献率达到35.8%。

2009年,在国际金融危机的背景下,北部湾经济区发展势头不减。1～8月,规模以上工业增加值增幅达21.6%,比全国高13.5个百分点;财政收入增幅达16.3%,比全国高13.7个百分点;城镇固定资产投资增幅达55.8%,比全国高22.8个百分点。经济区面积不到广西1/5,人口不到1/4,而生产总值却占广西1/3,龙头作用已经显现。

3、产业布局

自治区北部湾办公室与自治区有关厅局正在对经济区的重点产业园区进行规划,编制了《广西北部湾经济区重点产业园区布局规划方案》,近期将上报自治区人民政府。

现阶段,加快发展的产业领域已经出现:电力、石油炼化、精细化工、林浆纸、铝加工、钢铁、制糖、粮油、旅游、医药和高科技等产业。今后,广西北部湾地区将继续建设公路、铁路、港口等交通设施项目,建设石化、钢铁、能源、林浆一体化等临海工业项目,年均投资将近1000亿元人民币。预计到2020年,北部湾经济区将会形成2万亿至2.5万亿元左右的投资规模,包括产业项目9500亿元,基础设施建设4000亿元,城市建设投资约4400亿元,城市人口增加带来的房地产投资约3000亿元。

四、北部湾经济区面临的发展机遇和挑战

1、北部湾经济区面临的良好机遇

(1)从中国经济布局和发展态势来看,非常有利于北部湾经济区的开放开发。

现在整个中国的经济分东、中、西部,各有不同的定位和发展重点。

从东部沿海地区发展角度来看,相对于西部地区,我们占有国家东部沿海发展战略的优势。从地理上看,广西北部湾经济区、福建海西经济区、江苏沿海和辽宁沿海经济带恰与珠三角、长三角、京津冀三大经济圈相间排布。这就构成了两角、两湾、两地和“三大四小”的开发格局。在三大经济圈基本成型后,从国家层面对“四小”进行规划布局,势在必然。这样广西北部湾经济圈就上升到了国家层面的经济布局之中。

从西部大开发的角度来看,相对于东部地区,我们占有国家西部大开发战略的优势。西部大开发是我国21世纪解决区域间平衡发展的一大战略。广西北部湾地区是西部地区唯一临海地区,特别是大西南的重要出海口,因此,中央要把北部湾经济区打造成西部大开发的战略新高地这是必然的。

(2)从中国与东盟的和平、合作的战略伙伴关系来看,广西占有天时、地利、人和的突出优势。特别是中国-东盟自由贸易区建成后,将给广西带来不少的发展机遇。一是自由贸易区建成将为广西创造更加宽松的投资和贸易环境。二是广西在中国与东盟合作发展战略中将获得充当主角的机遇,获得更多的参与面向东盟周边事务的机会。三是广西有可能成为面向东盟的国际区域性行政中心、市场中心、金融中心。四是广西北部湾经济区将成为面向东盟的国家战略资源收储加工基地和物流基地。五是将有力推进泛北部湾合作和南-新经济走廊的构建。六是将有力推动广西经济结构的调整和优化升级,迎来产业聚集发展的机遇,极大地提升广西产业的市场竞争力。

(3)中央和中央各部委对广西北部湾经济区的支持力度在不断加大。中国-东盟博览会和中国东盟投资峰会永久性落户南宁,与国家有关部委、广东、海南省和泛北部湾国家和地区共同举办的“泛北部湾经济合作论坛”已经制度化。同时,中央还将出台支持广西发展的纲领性文件。

2、面临的挑战

挑战一:中国-东盟自由贸易区的建成,货物贸易自由化、服务贸易自由化、投资自由化,都会给广西的对外贸易和引进外资及对外投资带来影响和挑战。

挑战二:国际国内的竞争和挑战,将使广西北部湾经济区在政策环境、投融资、承接产业转移等方面面临严峻的挑战。周边国家进一步加强与东盟合作并建立新的合作机制,将分散区域内的合作资源。这次在曼谷举行的10+1经贸部长会议的同时,还举行10+3经贸部长会议,以及东盟—中、日、韩、澳(大利亚)、新(西兰)、印(度)(10+6)经贸部长非正式午餐会。与会部长就东亚全面经济伙伴协定(CEPEA)等议题交换了意见。中国—东盟自由贸易区建成后,10+3、10+6等机制将进一步加快推进。另外,日本和韩国已分别与东盟签署了自由贸易协定,其中日本单方面降税的时间表和降税幅度都超过中国。日本还力推16国的“东亚共同体”;澳大利亚提议建设“亚太共同体”;亚太经合组织(APEC)提出要建“亚太自由贸易区”。

挑战三:北部湾经济区发展面临着国内各省特别是周边各省竞争的压力。重庆市和成都市的全国统筹城乡综合配套改革试验区、湖南的长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区都部署在广西的周边。而我国沿海地区除《广西北部湾经济区发展规划》获国务院常务会议原则通过上升为国家战略外,类似通过的国家战略还有:《推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》、《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《江苏沿海地区发展规划》。

挑战四:东盟局势和南海问题的一些不确定因素也需要我们去应对。

挑战五:北部湾经济区自身的发展也有着诸多需要解决的问题。如管理体制、投融资体系、产业布局、园区建设和口岸建设、交通基础设施建设等方面都有很多工作要做。

五、推动北部湾经济区进一步开放开发的几点思考

思考一:举全区之力,推动《广西北部湾经济区发展规划》的全面实施。2008年1月,中国国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》,这标志着广西北部湾经济区上升为国家战略。广西北部湾经济区的战略定位是:重要国际区域经济合作区。这是目前中国唯一的以面向东盟国家为主的重要国际区域经济合作区。我们要很好地发挥北部湾经济区在构建南宁—新加坡经济走廊中的功能和作用。

思考二:认真研究中国-东盟自由贸易区建成后对广西的影响及对策。

思考三:进一步完善和加快北部湾经济区的基础设施建设、口岸建设、产业布局、工业园区和保税区建设、投融资体系建设、管理体制和人才队伍的建设。

思考四:全力打造西江亿吨黄金水道,扩大北部湾经济区的辐射力。广西正在建设南宁直达广州与香港的亿吨西江黄金水道,以将广西北部湾经济区与发达的珠江三角洲更密切地联系在一起,进而将珠江三角经济区与南宁—新加坡经济走廊连接起来,使南宁—新加坡经济走廊向东延伸与粤港澳地区连为一体。中国东部发达地区的经济辐射到广西北部湾经济区乃至中南半岛欠发达国家和地区,并形成一个区域范围更大的香港—广州—南宁—新加坡经济走廊。

思考五:全力推进泛北合作和南新经济走廊建设。全力推进泛北合作就是泛北部湾区域各方以加强经贸往来为重点,深度拓展区域合作、协作范围;在基础设施、能源资源、信息通信等领域深化区域合作;加强北部湾地区与东盟各次区域之间的经济合作与协作;促进泛北部湾区域各方的生产分工、资源利用,形成新的发展合力;推动泛北部湾区域发展成为中国—东盟合作的新增长极。携手共进,危中寻机,是泛北部湾区域各方的现实需要和必然选择。

南宁—新加坡交通走廊,包括高速公路和标轨铁路的建设。该走廊建设有两个方案:

一个是沿海线方案,即包括南宁—东兴—河内—胡志明—金边—曼谷—吉隆坡—新加坡的铁路和高速公路,其中铁路干线全长约5100公里(其中,南宁-东兴220公里,东兴至河内约360公里,河内至胡志明市约1700公里,胡志明至金边约270公里,金边至曼谷约800公里,曼谷至新加坡约1730公里)。

另一个是内陆线方案,即包括南宁-友谊关—河内-万象-曼谷-吉隆坡-新加坡的铁路干线和高速公路,其中铁路干线全长约3300公里(其中,南宁-友谊关220公里,友谊关至河内160多公里,河内至万象市约500多公里,万象至曼谷约650公里,曼谷至新加坡约1730公里)。该铁路联通后,是南宁至新加坡距离最短的交通走廊。