由欧洲ＶＥＴ合作进程看我国职业教育发展

摘要：介绍了欧洲职业教育培训自合作以来所取得的一些成果，面临的挑战，相关应对策略以及对我国职业教育的启示。

关键词：职业教育培训；欧洲国家；合作进程

作者简介：马蒙蒙（1988-）,女，江苏人，华东师范大学职业教育与成人教育研究所硕士研究生。

基金项目：本文系国家社科基金“十一五”规划2006年度国家重点课题“职业教育有效发展研究”子课题“高等商业职业教育核心竞争力研究”的成果之一（课题批准号AJA060010-2，主持人：马庆发）

中图分类号：G71２ 文献标识码：A文章编号：1001-7518(2009)15-0061-04

2000年3月，欧盟15国领导人会聚葡萄牙首都里斯本举行特别首脑会议，达成并通过了一项关于欧盟十年经济发展的规划，即“里斯本战略”。其目标是使欧盟在2010年前成为“以知识为基础的、世界上最有竞争力的经济体”。2002年11月，欧洲教育、青年与文化委员会决定进一步改进欧洲VET （vocational and education training，即职业教育培训）合作。在同年11月29-30日哥本哈根会议期间，制定并批准了合作改善职业教育培训成绩、质量与吸引力的策略，并发表《哥本哈根宣言》。该宣言的发表宣告职业教育培训领域一体化进程的开始，也拉开了哥本哈根进程的序幕。哥本哈根宣言中约定，每隔两年宣言签署国将举行集会，回顾两年来对宣言中所制定目标的履行情况，提出下一步的合作重点。2004年12月，32个国家和地区在荷兰第一次集会形成了《马斯特里赫特公报》。2006年12月，在赫尔辛基进行对哥本哈根进程第二次回顾，形成《赫尔辛基公报》。

一、欧洲VET合作进程中所取得的成果及面临的挑战

（一）从哥本哈根宣言到赫尔辛基公报的主要内容（见右表）

（二）合作进程中取得的初步成果

在《哥本哈根宣言》中，提出了三项重点：（1）提高透明度，加强信息交流；（2）职业资格与能力互认；（3）共同保证职业教育培训质量。这是欧洲31国第一次在职业教育培训领域发出同一种声音：各国都认同了宣言提出的今后发展与合作的共同取向，也认同了重点发展的原则和手段。《马斯特里赫特公报》为引导欧洲职业教育培训改革确立了新的重点和策略，这是全欧范围的第一次。各国对一体化中的具体工具有了更清楚的认识，欧洲资格框架和职业教育学分转换系统在此形成较为清晰的概念。《赫尔辛基公报》确认了《马斯特里赫特公报》中设立的优先事项，在四年的基础上对哥本哈根进程进行了新的解读。它列举了职业教育培训对建立杰出而融合的欧洲的重要作用，并将重点放在提高职业教育培训的吸引力和质量方面，还强调良好管理的必要性。此外，公告指出，为了增加透明度和对职业资格的认定，制定和实施有关通用工具的工作仍需继续；为了促进欧洲经济增长和其他社会目标，职业教育培训需要提高吸引力，无论是对年轻人、成人学习者还是雇主、决策者来说。公告还主张进行更加系统的相互学习，更多更好地进行职业教育培训统计，以便为政策制定者提供依据。哥本哈根进程是32个欧洲国家在职业教育培训领域“求同存异”的过程，是在工具层面的职业教育培训领域“一体化”过程，其中，欧洲护照、欧洲资格框架、职业教育培训学分转换系统和共同质量保证框架等工具层面的改革贯穿整个进程。

（三）欧洲VET合作进程中面临的挑战

职业教育培训尽管在提升欧洲世界竞争力的过程中取得了重大进展，但同时也面临着社会经济的挑战。职业教育培训对于社会经济增长、公司业绩和个人就业的好处尚未像它们被预期的那样对所有行动者显现出来；培养高技能人才和具有高度社会包容性、适应性劳动力这一欧洲愿景仍远离现实；一些国家的职业教育资源非常有限，或者没得到很好有针对性的利用；中央决策和监测之间、决策权利下放和教育机构自治之间的平衡尚有待寻找。到2010年进入以知识为基础的社会，欧洲国家在这一进程中所面临的挑战是多方面的：社会凝聚力、人口发展、部门变化、新技术的出现、全球化的生产和分配进程等。此外，人口的技能和劳动力水平的全球化竞争也在增加。总结欧盟职业教育培训合作进程中的挑战，主要有以下几点：

1．人口变化。显著的人口变化对社会凝聚力、部门变化、快速发展的技术、全球化影响和分配进程具有显著影响，这构成欧盟职业教育培训进程中的一项挑战。虽然欧洲国家实施职业教育培训的情况各不相同，与澳大利亚、加拿大、日本及美国相比，有些与技能相关的竞争力指标也获得了较高评价，如劳动适龄人口在欧盟27国，47%的人具有中学或高中学历，大部分接受过职业教育培训。然而，欧洲在学历方面做得不够，相对来说，低技能劳动者比加拿大、日本、俄罗斯及美国多一些。2006年，30%的劳动适龄人口或24%的工人没有相应学历来满足劳动力市场的需求——这是对未来的主要挑战[1]。

年轻人通常比年龄大的人具有较高的技能。但是欧洲人口的下降需要引起关注，这将对职业教育培训和劳动力市场产生深远影响。几乎所有的工业化国家都有出生率下降和老龄化增高的趋势。根据联合国人口预测，欧洲国家的平均年龄将会大大增加，欧洲年轻人的比例预计从13.9%下降到10.2%，老年人的比例将从15.9%上升到27.6%。根据欧洲统计局2004年人口预测，2009年前后，15国15-24岁的年轻人数量将要比55-64岁的老人数量少很多。到2030年，年轻人的数量将要下降到9百万。如果职业教育培训的参与率没有改变，这一时期参加职业教育培训的具有初中、高中和大专学历（国家教育标准分类3-5级）的人将减少至少200万[2]。此外，扩大教育和培训将推迟青年人进入劳动力市场，这些变化将影响培训名额的数量、类型和所需要的教师和培训者。

这种发展将大大影响劳动力市场。它需要老工人、移民甚至妇女重返工作岗位。如果教育培训不为年轻一代和年老一代及时提供合适的技能培训，技术短缺的情况将会继续发生甚至加强。新兴经济部门，比如新技术领域，尤其可能缺少年轻人才。政策的制定应考虑这些变化，并为需要的群体提供更多接受教育和培训机会。同样，为确保逐渐萎缩的劳动力市场能够满足雇主的要求需要制定更多相关政策。

2．部门和职业变化。欧盟27国部门的变化显示了农业和工业部门的就业机会在1995-2005年间下降了250万个，而服务行业的就业机会增加了将近220万个。2005年，三分之二的就业机会在服务部门[3]。未来的变化将有利于那些具有技能和高技能的工人。正发生在低技能工人身上的失业是可以预测的。部门的变化、农业和工业部门就业人数的下降将加剧这种状况。农业部门劳动者几乎一半是低技能人员，而服务业的劳动者只有五分之一以下具有高中以下学历。这对培训需求具有显著影响，尤其是在服务部门及服务行业缺乏熟练劳动力的时期。职业的变化也出现了类似的情境。在欧盟15国，一般技能和高技能的职业在过去11年增加了一些。工艺和技术农业人员等仅增加了少数甚至下降了。具有技能的工人和高技能工人的就业相应增加，而低技能工人的就业增长则要低得多。职业和部门的变化对教育培训具有重要影响，是欧盟职业教育培训合作进程中需要关注的问题。

3．技能和就业。就国际比较而言，欧盟27国在中等技能水平上得分相对较高：参加工作的人口中47%具有中学和中学后级别的资格。然而，与其他国家相比，具有学历的比例较低。在欧盟27国，低技能工作人群（25-64岁）的数量和比例尽管已经下降很多，可仍然很高。2006年，在近8000万的工龄人口中，其中被雇佣的4500万人口具有高中以下学历，他们占工龄人口的30%，是就业人口的24%。欧盟15国在1995-2006年间雇佣较低技能工人的比例下降了9%，而雇佣中等技能员工的比例增加了31%，雇佣高技能员工增加58%。技能人才的就业率相对较高而失业率较低。最低资格和最高资格之间就业率的差距，对男子来说是18个百分点，而对女子来说是37个百分点。失业率也有类似的范围[4]。劳动市场对工人技能要求的变化是影响他们就业的一个重要因素，也构成了对教育和培训的挑战，教育培训应为参与者提供合适的技能培训。

人口下降、部门职业结构的变化和经济全球化不仅对社会变化具有重要推动作用，同时对未来劳动力市场、就业和技能需求也具有一定影响。因此，无论是对年轻人还是年长的人来说，职业教育培训成为他们应对欧洲正面临的多样化挑战的关键选择。2005年重新启动的里斯本战略呼吁增加就业率，尤其是增加那些不具资格、比较年轻和年老劳动力的就业率。这些变化都构成了对职业教育培训合作进程的挑战。

二、欧盟采取的应对策略及对我国VET的启示

里斯本欧洲理事会将教育和培训确定为一项政策杠杆，以解决欧洲所面临的挑战，因为教育和培训对社会和经济带来了明显的好处。2006年欧洲春季理事会重申了教育和培训对于欧盟长期竞争力和社会凝聚力具有至关重要的作用。鉴于所面临的挑战，欧盟委员会指出关键是要确保职业教育培训充分发挥其作为终身学习重要支柱的角色，并有效促进2010教育培训工作方案和里斯本进程。

（一）应对策略

1．提升职业教育培训吸引力。大多数欧洲人士建议将职业培训设立在义务教育或中学教育结束之后。相关统计数据证实了这一趋势：总体而言，参加职业教育培训的学生，60%以上具有高中学历，80%受过中学后教育。然而，在一些国家职业教育培训的地位较低，这已引起了关注。人们一致认为，职业教育培训需要更加灵活的设置，以便公民可以进一步提高自己，可以继续接受高等教育培训，可以在他们的一生中获得不同类型的资格。而国家的责任主要在于提供培训的途径，提供更多有区别的选择，并使职业教育培训系统更具连贯性。国家正在策划使高中后教育更具多样性，引进有别于大学性质的高等职业教育培训方案。但是发展高等职业教育培训的进展仍普遍缓慢。为了保证职业教育培训可以进入高等领域，进而让高等教育更加多样化，提高职业教育培训的吸引力是重点，比如建立总体资格框架、承认学分转移和先前的学习等。

2．保证各层面协作管理。面对挑战，相关政策采取了多方面措施。某些情况下，它们是终身学习战略或者国家改革方案及区域发展计划的一部分。只有少数几个国家规定数量或质量方面的指标以评估他们政策的效力。一些国家正在加强部委之间的协作，特别是教育、就业及不同层次行政机构之间的协作。政策应尽可能全面并结合不同的政策范畴以解决多方面的挑战。随着分权和自主权的增加，更多的利益相关者可以在设计职业教育培训方面发挥积极作用，比如在职业教育培训的内容、资金筹措、工作人员的招聘方面有更多发言权。有效的社会对话是发展和实施成功职业教育的关键，而社会对话仍是一个挑战。因此，合作需要进一步改善。若干政策已出台致力于改进管理方式和公共投资与私营投资。

3．协调资金和筹资机制。实施职业教育改革需要充足的资源。数据表明，国家在中学层次的职业培训方面花费了国内生产总值的0.3%到1.1%，这少于对普通教育的投资。面临预算限制，国家应设法更有效地分配和管理资金，比如通过分散或者以绩效为基础的投资与合作来共同经营以充分利用资源。培训资金、凭单或个人学习帐户经常被用来增加私人资源，即企业或个人资源。相对个人来说，企业和国家作为物质和非物质利益的整体受益者，也应对成本作出贡献。这就需要政策来平衡费用分担和融资机制之间的关系。根据马斯特里赫特确立的优先次序，一些国家还利用来自欧盟资金的支持来改善职业教育培训系统。国家应最大限度地利用这些资金。制定有效和高效的筹资政策需要对职业教育培训的益处有明确的理解。研究表明，教育培训和技能可以将个人、教育和社会融于一个整体；教育和培训有助于经济的增长，提高社会竞争力和凝聚力。在教育培训、社会和经济政策之间不一定平衡得很好，为了让这些利益对所有行动者都显现出来，需要进一步提高认识和进行研究。

4．基于数据做有效决策。职业教育培训的制定者制定适当和有效的战略措施，需要坚实的经验和研究数据以及可靠的统计数据来支持和巩固他们的决定。有关职业教育培训的统计数字表明，相关数据的实用性和质量有所改善，但对许多情况仍知之甚少，比如，关于参与初次职业教育培训的情况和继续职业教育培训的情况；职业生涯的路径、成本和收益，以及教师和培训者的情况等。为了增加了解范围、内容，提高数据可比性，该欧洲统计基础设施需要加强。

（二）对我国职业教育的启示

尽管欧洲的情况与发展水平等方面与我国存在着较大差异，但其职业教育培训合作进程中所遇到的问题在我国也同样存在，如老龄化进程加快，社会职业也随经济科技的发展而迅速变化，就业对技能的要求也发生了变化等。鉴于此，欧洲在发展职业继续教育方面的一些特色和经验值得我们学习和借鉴，概括起来，主要有以下几点：

1．提升职业教育内吸力。国民素质水平的提高使得学历后移成为趋势，提高职业教育的层次，打通职业教育与高等教育的有效衔接及确立职业教育与普通教育的等值地位应是国家教育努力的方向，是提升我国职业教育内在吸引力的有效途径。职业教育内吸力的提升也有利用于我国教育多样化发展。当前我国已采取相关措施以提升职业教育的吸引力，如出台相关政策、有效设计专业、增加职校生就业率等。职业教育内吸力的提升主要通过建立自己的品牌效应，依靠职业教育本身的声望和荣誉。

2．加强职业教育统筹管理。保证职业教育的协作管理十分重要，尤其是不同层次行政机构之间、政府和市场之间、教育部门和行业主管部门之间的协作，这是职业教育系统有效运行的基础。有效的社会对话有利于改进职业教育的管理，形成职业教育合力。可以通过发挥职业教育各利益相关者，如行业企业、政府教育部门等各方面的积极作用，在职业教育的内容、资金筹措、人员招聘等方面充分行使自己的发言权，进而加强各方面的协作管理。

3．建立有效的职教筹资机制。职业教育与普通教育相比需要更多的资金支持，然而国家对职业教育的投资却少于普通教育的投资，因此需要有效地管理并筹措职教资金。我国的职业教育投入主要来源于政府投入、学费收支及行业部门，与欧洲国家相比，来源于民间的资金投入较少，国家应出台相关政策鼓励民间办学，有效平衡政府、企业及私人办学主体之间的关系，吸引更多的有能力的个体对职业教育作出贡献。

职业教育水平和就业率之间的联系对职业教育的发展有显著影响。当前由于人口、结构等各种原因引起的失业问题要求技能需求和人力资本供应之间需要进行更精确的匹配，这要求职业教育在提高自身质量，在课程修订、培训场所提供、工作人员招聘等方面进行改善，提高自身质量。

注释：

{1}该文已经过课题主持人，华东师范大学职业教育与成人教育研究所马庆发教授审阅。

参考文献：

[1]Patrycia Lipinska,Eleonora Schmid,Manfred Tessaring.Zooming in on 2010-Reassessing Vocational Education and Training.

[2]章鹏远.论欧洲职业教育培训合作的初步成果与发展趋势[J].教育与职业，2006（24）：49~51.

[3]章鹏远.马斯特里赫特公报规划欧洲职业教育培训合作重点[J].国外职业教育，2006（2）：30~32.

[4]康树林.关注欧洲VET的持续发展[J].中国职业技术教育，2008（14）：55~58.

责任编辑葛力力