现阶段有效促进农民收入增加的途径探析

[摘 要]持续蔓延的国际金融危机造成外需减弱,工厂停工,农民外出就业机会减少,部分农产品出口受阻、价格回落,农业比较效益下滑,从而使农民增收难度加大。为此,必须通过加大对“三农”的支持力度、以农村住房消费为重点启动与扩大内需、大力支持县域中小企业发展等有力措施,保持农民收入持续增长。

[关键词]金融危机 农民增收 农村住房消费 县域中小企业

作者简介:徐清照(1965-),山东省委党校经济学部副教授,主要研究区域经济和社会保障。

近年来,我国农业和农村发展形势良好,为保持国民经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定做出了重大贡献,也实现了农民收入的快速增长。

一、金融危机对农民增收的影响

(一)农产品价格回落直接影响农民增收

近年来,第一产业仍是农民收入的主要来源。从第一产业内部看,农民人均从种植业得到的纯收入1812.7元,增长9.0%;从畜牧业得到的纯收入365.5元,增长12.4%,从林业得到的纯收入78.3元,增长21.4%,从渔业得到的纯收入26.6元,增长18.3%。这说明,随着产业结构调整和升级,种植业虽然还是农民收入的重要来源,但林、牧、渔业已是拉动农民“一产”增收的重要增长点,同时也决定了农产品价格上涨是近年来山东省农民收入保持快速增长的重要因素。

然而2008年四季度以来,受国际金融危机的影响,国际消费市场疲软,部分农产品出口受阻,价格大幅回落。比如,油脂类价格1-4月份累计同比下降14.9%,其中一级桶装花生油(5升)价格同比下降15.9%。畜产品价格也继续回落。1-4月份全省肉禽及其制品价格累计同比下降9.9%;截至5月14日,全省生猪、肉鸡、奶产品价格同比分别下降39.5%、23.6%和26.2%。[1]。山东是粮、棉、油、菜主要生产基地和肉、禽、蛋、奶生产大省,这种状况除了影响直接生产者,还通过连锁反应,影响到上、下游相关产业农民的收入。

(二)外出务工机会减少对农民增收的影响将日益显现

从近年情况看,工资性收入对农民增收形成有力支撑。农民工资性收入占纯收入的比重,1983年为15.1%,2008年已达40.1%。2008年工资性收入对农民人均纯收入增长的贡献率达47.7%,拉动农民纯收入上升6.3个百分点[2]。受金融危机影响,2009年1-4月份山东省出口下降17.5%(全国下降20.5%)。虽然价格下跌是影响出口下降的重要因素(在出口17.5%的降幅中,价格下跌影响12.6个百分点,实物量减少影响4.9个百分点)。但是,出口企业订单大幅减少也是重要原因。2009年初,返乡农民工节后回城的有181.0万人,占节前返乡的60.1%,较往年同期减少20%;2月底又新增返乡农民工17万人,全年至少有72万农民工在城镇无法就业。[3]在今后相当一段时间,经济发展面临的实际困难,必然加剧农村劳动力转移难度,进而抑制农民工资性收入的持续增长。

二、当前促进农民增收的几条有效途径

(一)要从资金、技术、人才等方面加大对“三农”的支持力度

近年来,山东省已初步形成了功能互补、综合补贴与专项补贴相结合的农业补贴制度。税费改革以来,农民人均减负310余元;发放各项补贴人均增收104元。[4]2008年,农民人均得到救济金、抚恤金、扶贫款、医疗费、粮食直补等政策性收入65元,增加32.4元,增长近1倍。[5]这说明,政策补贴成为农民增收新亮点,金融危机背景下更应加大补贴的力度,扩大补贴的范围。

还要加大对农村人才输送的力度。各地要按照国家和省的要求,积极实施“三支一扶计划”、“一村一名大学生工程”和“大学生志愿服务山东计划”等基层就业项目,落实薪酬或生活补贴等相关政策,鼓励高校毕业生到基层、农村、社区就业。另外,要将农民工在特殊情况下向农村的“回流”作为向农村输送“人才”,改善农村劳动力素质的机会,通过建立农民工统计调查监测制度,积极做好返乡农民工培训和就业指导工作,引导农民工发展现代农业和农村二、三产业。

(二)要以农村住房消费为重点启动与扩大内需

房地产业产业链条长,涉及建筑、家电等50多个行业,发展房地产业能够拉动投资、促进消费、改善民生、提高收入、促进就业,是一举多得之策。目前全省农村新建农房,包括土建施工、装饰装修和家电、家具等投入,平均每户需10万元左右,如果将目前每年新建房由27万户增加到100万户,每年可拉动投资1000亿元,三年拉动投资3000亿元,从而产生对钢材、水泥、建筑劳务等的巨大需求,并带动装饰装修、家电、家具等产业发展,还可直接间接提供城乡就业岗位80万个,其中增加返乡农民工就业岗位40万个,每年至少增加农民纯收入60亿元。[6]由此可见,农村住房建设与改造对农民就业与增收的巨大意义。为了保证这项工作的顺利开展,在资金方面,除了农民自筹一块外,要多渠道筹集建设改造资金。省里要设立专项资金,采取以奖代补方式,支持农村住房建设和危房改造,各地要整合城建、小城镇规划、村庄绿化等资金,新增建设用地补偿费和土地置换收入主要用于农村住房建设和危房改造。

(三)大力支持县域中小企业发展

从近年我省农民收入构成看,农民在本县域范围内获得的劳务收入占其工资性收入的70%。如2008年,2008年,农民人均工资性收入2263.5元,农民人均在本乡地域内劳动得到的收入为1315.3元,占工资性收入总额的58.1%;外出务工人均得到的收入为693元。其中:乡外县内从业人均收入280.7元,县外省内从业人均收入289.9元。[7]从农民收入来源看,县域经济发展状况对农民增收的影响最直接、最明显,促进县域中小企业发展是实现农民增收的关键环节。

从当前看,县域中小企业发展面临的最突出的问题是融资难,破解中小企业融资难,需要积极运用财政贴息等政策措施,支持和鼓励具备条件的企业进入资本市场,通过发行债券、股票,直接融资;还要鼓励建立由自然人或企业设立的小额信贷组织等等。

参考文献

[1]费云良:关于当前经济形势及今后工作重点的几点看法(山东发改委党组书记费云良2009年5月20日省委党校的讲话)

[2][3]李晶:2008年山东农民收入持续稳定增长,山东经济研究,2009.4

[4]山东改革开放三十年系列报告之二十四:农民收入持续增长 增收格局发生根本转变 (2008-11-11), 山东统计信息网 -> 统计分析-> 专题分析

Http://www.stats-sd.gov.cn/disp/tjfx/tjzldisp_ new.asp?id=01012008029

[5]李晶:2008年山东农民收入持续稳定增长,山东经济研究,2009.4

[6]费云良:关于当前经济形势及今后工作重点的几点看法(费云良2009年5月20日省委党校的讲话)

[7]李晶:2008年山东农民收入持续稳定增长,山东经济研究,2009.4