免费师范生制度初探

武媛媛

民族的发展在教育，教育的发展在教师。面对基础教育中存在的诸多问题，尤其是西部贫困落后地区基础教育阶段教师的流失和不足，国家于2007年开始在六所教育部直属师范院校开始实施免费师范生制度。这一制度的制定和出台可以说是对之前免费师范生制度的继承，也可以说是在新的教育形势下采取的开创性举措。究竟这一制度是否会实现预期的目的，还有待于时间和实践的检验。

一、免费师范生政策的来源和背景

(一)免费师范生政策的来源。

免费师范生制度并非中国本土化的产物，而是起源于西方国家。西方的新兴资产阶级掌握政权之后，为了培养新型的合格的资产阶级接班人决定普及义务教育，而这依赖于专业性教师的供给。在这种背景下设立了专门的教师培训机构，即师范学校。西方的传统文化决定了教师一直处于社会地位低下的境地，为了能吸引更多的优秀人才进入师范学校进行学习，并且毕业之后能长期从事教师职业，由此制订了免费师范生制度。清朝末年，“师夷长技以制夷”，被迫向西方学习，其中教育方面的学习就包括免费师范生制度的学习。1902年京师大学堂的建立标志着免费师范生培养机构的确立，制度上的确立始于《癸卯学带制》。

(二)我国当下制定免费师范生政策的背景。

免费师范生政策的制定主要是为了解决中西部地区，尤其是西部偏远农村义务教育阶段教师数量不足、教师专业结构不合理、教师年龄结构失衡等问题。同时，这一政策也有利于贫困家庭的优秀学生有机会进人大学学习。如果这些免费师范生毕业之后能进入并长期从事西部农村的义务教育工作，这样将明显提高基层教师素质，从而提高义务教育的质量，培养更多的人才，进而推动西部地区经济的发展，最终带动西部地区社会的全面发展。所以说，制定这一政策的初衷完全是合理的和美好的。可以说，这一政策也充分体现了党和国家对教育的重视，并且把教育放在了社会全面发展的战略性高度。

二、免费师范生政策的出台及其内容

(一)免费师范生政策的出台。

2007年5月9日，《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》正式发布。办法规定师范生四年在校学习期间免缴学费、住宿费，领取生活费补助；免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育十年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务二年。国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终身从教。

(二)免费师范生政策涉及到的权利与义务。

1、权利

(1)注册四年期间免学费、免住宿费、领取生活补助费。

免费师范生就学期间享受国家规定的“两免一补”政策，即免费教育师范生在校学习期间免除学费、免缴住宿费，还将补助生活费。所需经费由中央财政安排。部属师范大学师范专业实行提前批次录取，择优选拔热爱教育事业，有志于长期从教、终身从教的优秀高中毕业生。

此外，免费师范生在入学2年内，可在教育部和学校核定的计划内转入师范专业，并由学校按标准返还学费、住宿费，补发生活费补助。免费师范生可按照学校规定在师范专业范围内进行二次专业选择。

(2)毕业后保证就业有编制有岗位。

免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教。有关省级政府要做好接收免费师范毕业生的各项工作，确保每一位免费师范毕业生有编有岗。

(3)可上在职教育硕士研究生。

免费师范生毕业前及在协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生。毕业生经考核符合要求的，可录取为教育硕士专业学位研究生，在职学习专业课，任教考核合格并通过论文答辩的，颁发硕士研究生毕业证书和教育硕士专业学位证书。

2、义务

(1)入学前签订协议承诺毕业后从事中小学教育10年以上。

免费师范生入学前要与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育10年以上。

(2)到城镇学校工作的免费师范生应先到农村义务教育服务2年。

免费师范生毕业后不履行协议须交违约金。免费师范毕业生未按协议从事中小学教育工作的，要按规定退还已享受的免费教育费用并缴纳违约金。省级教育行政部门负责履约管理，并建立免费师范生的诚信档案。确有特殊原因不能履行协议的，需报经省级教育行政部门批准。

三、六所部属师范院校对这一政策的具体实施策略

针对国家出台的统一政策，教育部六所直属师范大学根据自己的资源和条件，采取了各具特色的教育策略，以便更好地保证政策的有效实施，达到预期目的。

(一)华中师大：提前录取确保就业带薪读研。

2007年5月21日，华中师范大学正式公布了师范免费教育实施方案，其核心内容为“提前录取、免费教育、精心培养、确保就业、带薪读研”。根据《华中师范大学师范生免费教育实施细则》，学校2008年在全国招收免费师范生2200人，九成面向中西部，在各省(区、市)实行提前批次录取。在费用方面，免费师范生在校学习期间免除学费(约5000元／年)、免缴住宿费(800～1200元／年)，并补助生活费(每月约400元)。在就业方面，对免费教育师范毕业生实行统一调配与双向选择相结合的就业政策。免费师范生毕业时通过双向选择落实工作岗位；未落实工作岗位的免费师范生由生源所在地教育行政部门统一安排工作。免费师范应届毕业生经考核合格可以被录取为教育硕士专业学位研究生，在县级及县以下两年服务期间，一边教学，一边在职带薪学习专业课程，任教考核合格并通过论文答辩的，颁发硕士研究生毕业证书和教育硕士专业学位证书。

(二)华东师大：千名免费师范生名额95％投放到中西部地区。华东师范大学2008年计划招收免费师范生1000人，其中95％左右的名额投放在中西部地区，上海地区免费师范教育的名额仅有50人(包括体育教育8人)。华东师大对师范生的“入门”要求将会更加严格，华东师大正考虑在招生中增加面试环节，重点考查一些“非智力”因素，比如爱心、责任心、亲和力、沟通能力、组织能力等，通过面谈、心理素质测试等手段，选拔适合当教师的学生。

(三)北京师范大学：选拔优秀免费师范生到海外(境外)学习。

北师大2008年面向中、西部地区招收1050名免费师范生，策略包括：强化教育教学实践环节；实行导师制；实施海外(境外)

学习计划。选拔优秀免费师范生到海外(境外)学习或见习，拓展国际教育教学新视野。

(四)东北师范大学：学生毕业后学校将实行跟踪培养。

2008年东北师大本科师范专业招生1500人，其中大部分指标放在中西部地区。学生被录取后，将收到两份通知书，一是东北师大的入学通知书，二是由地方教育厅签字的合同书，学生在合同书上签字后，即可享受免费教育。东北师大校长史宁中承诺，学生毕业后学校将实行跟踪培养。

(五)西南大学：将对免费师范生进行农业技术方面的教育。

西南大学2008年共有21个师范专业招收免费教育师范生，共招生2945人。重庆、四川、贵州、云南四省市招生数占免费师范生招生总人数的79.6％。西南大学计划对免费师范生进行农业技术等方面的教育，力图使学生在成为一位优秀教师的同时，还具备带领当地农民搞好新农村建设的能力。

(六)陕西师范大学：在师范专业范围内可进行二次专业选择。

2008年陕西师大招收2600名免费师范生，占本科生招生计划总数的213。学校还将拓展建立一批教育教学实习实践基地，进一步完善师范生培养导师制；形成免费教育师范生动态管理机制，规范免费教育师范生的转出以及在师范专业范围内进行的二次专业选择。

四、政策实施过程中可能出现的问题

不可否认，这一政策能有利于贫困家庭的优秀学生进入大学学习，有利于大学生就业，有利于提高农村基层教师素质，有利于提高基层教师质量，有利于教育的公平和社会的全面发展等。对于这些积极的方面，我们必须加以肯定。然而，当我们深入思考的时候，仍然还有很多不合理的地方值得反思。

(一)免费师范生政策实施过程中表现出的问题。

1、有些免费师范生的学习动力不足。

由于免费师范生在上学期间免交学费和住宿费，并补助生活费，使他们没有经济上的压力；同时在就业形式如此严峻的形势下，他们毫无就业压力。没有压力就没有动力。没有了学习的动力，因此，在学习中也就表现出了一些得过且过、无所事事的现象，当然也不可否认，有的学生是很珍惜这次来之不易的受教育的机会的。当面对这些问题时，不论是老师还是学生，大家都感到很沉重。也许，组织的有效进行是需要与之相适应的有效的激励机制的。

2，有些免费师范生更多的关注该政策的权利，缺少履行义务的责任心。

“两免一补”的优惠政策吸引了很多经济困难家庭的学生，然而当他们真的来到大学受教育时，当他们上大学的心愿实现以后，有些学生开始抱怨义务的巨大：到农村支持基础教育十年时间是否过长；不能考研究生，只能报在职研究生；进了农村是否在信息上会落伍，对象是否好找等等。如果没有获得一个机会的时候，是渴望获得的，然而获得之后，却缺乏了履行义务或者是报答和感恩之心。这也是值得我们思考的问题。

3、有些免费师范生有自卑心理。

自从这些学生进入大学，他们就被称作免费师范生，而非只是师范生。“免费”二字是很多免费师范生相当敏感的字眼。他们被单独分班，接受专门的教育，一切为将来的职业做准备。免费在他们心目中更多的是贫穷的标志。当我们再为他们提供优惠政策时，是否也应该对这一方面加以考虑。

(二)面对如上问题，我们可能采取的措施。

面对免费师范生政策在实施过程中表现出来的一些问题。我觉得可以采取一些有效措施。

首先，国家应该摆正教育在整个社会有机体中的位置，正确看待教育与社会的关系。教育重要，但教育不是万能的；教育与社会有密切的联系，但教育更有其独特性。要辩证的看待教育和教育与其他社会因素之间的关系。

其次，在政策实施过程中学校可以采取有效的激励机制，从而调动免费师范生的学习积极性。如采取奖学金激励机制。使奖学金的高低要拉开档次，数量要大一些，并且覆盖面大一些，从而更好的调动他们的积极性。再次，学校应对免费师范生进行法制教育，使他们认识到享受权利与承担相应的义务是一个统一的有机体。有时候学生会想着逃避义务，通过法律教育，他们会认识到入学前签订的协议是要承担法律责任的。这项教育不但使他们明白在法律的强制下必须承担义务，而且能增强他们在以后工作中的责任心和感恩之心。

总之，免费师范生政策是新形势下采取的一项创新性的举措。政策是一个统一的方针，然而政策实施过程中的具体策略的采用，却是一个多元的创新性的过程。制定该政策的初衷是好的，然而必须正确的看待教育本质、作用和教育与社会之间的关系，尤其要尊重教育本身的独特性；在政策的具体实施过程中不可避免会出现一些问题，面对这些问题，进行分析，并且尝试解决这些问题，从而保证该政策能最大限度的发挥其价值是我们努力的方向。