水利水电企业现代化管理模式初探

王祖印　吴　优　王树海

摘要：技术管理是对水利水电企业生产中的一切技术活动进行科学的管理和严密的组织，使科技转化为生产力，从而提高经济效益。目前有些地方水电的管理存在一些问题，文章探讨了水利水电企业如何实行现代化管理。

关键词：水电水利企业；现代化管理；管理体制改革；技术管理

中图分类号：F271文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）06-0062-02

新中国成立50多年来，特别是改革开放以来，小浪底、二滩、三峡等一批世界级水电站的建设，标志着中国已逐步进入世界水电建设前列。目前，我国是世界上水电工程在建规模最大的国家，是水电发展速度最快的国家，因此，我们可以有把握地说，2010年以前，中国将成为世界水电第一强国。

一、水电的作用和地位

水电是将水能转换为电能的综合工程设施。一般包括由挡水、泄水建筑物形成的水库和水电站引水系统、发电厂房、机电设备等。水库的高水位水经引水系统流入厂房推动水轮发电机组发出电能，再经升压变压器、开关站和输电线路输入电网。

中国大陆最早建成的水电站是1912年在云南省昆明市郊的石龙坝水电站。中国1988年竣工的湖北葛洲坝水利枢纽，装机271.5万千瓦。中国1986年在浙江省建成试验性的江厦潮汐电站，装机3200千瓦。中国的广州抽水蓄能电站，一期工程装机120万千瓦，计划在90年代完工。1994年已开工兴建的三峡水利枢纽建成后，装机容量为1786万千瓦，将是世界上最大的水电站。

水电是绿色的可再生能源，生态效益明显，它以多、小、灵的特点遍布于全国1/2的地域、1/3的县（市）。据统计，水电丰富的地方，水电已经成为当地发展的重要支柱、地方财政收入的重要来源。实践也证明，发展水电的政策是正确的。水电既是水利工作的重要组成部分，也是电力工业的必要补充；既是能源工程，也是生态建设工程。

二、我国水电管理现状及存在的问题

就电能而言，水力发电和其他发电手段相比，其优势在于有很好的调峰能力。调峰能力强，不仅给电网的电力调度带来了方便，同时也可带来很好的经济效益。根据我国电力工业发展的特点，经济发展较快的东部沿海地区，电力工业已具备了相当的发展规模，但因当地缺乏水力发电容量，电网调峰容量短缺，因此建设一批抽水蓄能水电厂已成为当务之急。

我国水利水电统一由水行政主管部门进行管理。总装机500KW及以上的水电厂在地区水电局造册登记，接受地、县两级的行政管理和行业指导，每年由地区水电局主持召集他们参加年度工作会议，总结交流经验，强调安全生产，明确责任，落实任务；再小一些的水电站，由县水电局管理。

纵观我国水利水电发展情况，水利水电有其特别的优点，国家鼓励大力发展小水电，对水电发展制定了一系列行之有效的方针和优惠政策，如“小水电要有自己的供电区”。但电力体制改革后，水电发展也面临很多困难。如水行政主管部门对水电无法行使有效的行业管理；安全责任不明，水电站在建设或运行过程中，一旦出了安全事故，有关部门就会推委，最后受罪的是水行政主管部门；水电统计工作进展不畅，统计结果反映不了客观真实，不利于领导科学决策等。

三、建立现代化水利水电管理模式

（一）技术管理

技术管理是对水电厂生产中的一切技术活动进行科学的管理和严密的组织，使科技转化为生产力，从而提高经济效益。提高效益的保障是安全，安全的核心是管理，管理的结果是效益。运行管理单位，实行企业管理，一是内部生产经营管理粗放，缺乏激励机制，二是传统就业制度过于包容，致使企业人员文化程度低、技术素质差，大部分职工末受正规培训，缺乏应有的知识。加强技术管理，提高企业的经济效益，应做到以下几点：

1．建立建全技术组织管理制度。水电厂应建立厂站、车间、班组三级技术管理工作网，实行分级负责管理，责任到人。建立技术信息的收集，事故及故障分析、整理、反馈制度。定期或不定期开展技术经验交流，工作总结，技术革新及合理化建议等活动。组织有关专业技术人员对活动成果进行分析、归类并进行技术攻关。建立健全各项制度，加强技术管理对设备的运行状况、检修及事故或故障等进行统计分析，有利于采取针对性的措施来提高设备的利用率，减少设备损坏率，起到增收节支的作用。技术档案应由专业人员负责管理，确保其资料的完整性、系统性、准确性，应认真收集和整理归类有关文书数据、图表，机组的原始数据资料（设计、施工、安装、调试、试运行记录、设计文件图纸资料、运行、检修、试验、检验记录等）。特别注意收集散落在各工作面、车间、班组的数据，并将其分类汇编归档，同时还应建立健全文档查阅制度。

2．加强运行管理，完善管理制度。根据国家的法律、法规和有关规程，结合本厂的实际，制定《安全生产管理岗位责任制》、《生产事故调查实施细则》、《生产管理办法》、《电厂及变电站通讯中断事故处理办法》、《反事故措施计划》、《工作票、操作票签发制度和工作许可制度》等以适应生产经营管理的需要。在运行中严格执行“两票”、“三制”（操作票，工作票，交接班制，巡回检查制和设备缺陷管理制），做好设备运行记录，改正不良的习惯操作行为。同时还应建立运行分析制度，即对运行中通过仪表指示、运行纪录、设备巡检和操作等反映的各种问题和现象进行分析，及时找出产生各种问题和现象的原因、规律，并采取相应措施及对策。

3．加强维护检修管理、加强技术监督。在“质量第一、安全第一”的前提下，结合本厂实际进行挖潜，技术更新，技术改造工作。逐步把恢复设备性能转变到改进设备性能上来，延长检修周期，缩短检修工期，保证设备的检修质量。要努力学习新技术，掌握新工艺，熟悉新材料的物理化学性能及使用方法；改革传统的检修方法和步骤，充分利用网络计划技术，制定检修网络图，使检修质量提高，工期缩短，耗材降低，工力减少。运用各种科学试验方法进行技术监督，对各种设备进行定期或不定期的检验和检测，了解掌握设备的技术状况及在运用中的变化规律，保证设备有良好的技术状况。加强仪表监督、绝缘监督、金属监督和技术监督。技术监督还是一个薄弱环节，有待于进一步加强。

（二）强化水利水电厂生产和经济运行考核制度

水电厂经济考核由于其生产过程复杂、业主及管理方式的不同，目前还没有比较有效和公认合理的标准。国家电力公司时期曾推出过水能利用提高率指标，并纳入到达标创一流标准的评定，但因该法对水量和综合出力系数的计算存在较大误差或不确定性，其程序的计算结果难于取得管理方和相关部门的认可，结果没能切实推行。

从维护水电厂正常生产秩序的要求出发，水电厂生产运行指标应能充分体现各项工作的成效，反映设备管理维护和水能利用的水平，至于具体工种、岗位的工作成效应作为发电厂对各部门和员工的考核指标，它们综合起来反映发电厂宏观的生产和经济运行管理水平。

发电厂生产运行方面的工作是复杂而繁多的，本文提出如下三项指标作为对已投产发电厂的生产运行考核项目：

1．主设备可用率。主设备可用率=主设备能正常运行或投运的时间/考核期时间×100%。主设备指其开、停能直接影响整个发电机组投运或正常运转的设备。该指标能较全面地体现发电厂对设备和人员的综合管理水平，设备能经常处于运行或可调用状态，说明该电厂管理和组织得当，只要有来水或电煤供应正常，发电量肯定较多，用其作为业主对各发电厂生产运行的综合性考核指标比直接考核发电量要合理得多。

2．弃水停机时间。弃水停机时间=机组停运的台×小时数。该指标出现在水电厂有弃水的情况下，作为对各发电厂的生产考核指标，除了能反映发电厂设备的运行维护水平，更主要的是能反映发电厂对资源利用和对缺陷故障做出迅速反映并及时修复的能力，去除了天然来水源等非发电厂管理责任因素。

3．厂用电率。厂用电率＝（发电量－上网电量）/发电量×100%。由于各发电厂设备和接线方式等不同，厂用电率的考核不可能采用统一的标准，但根据实际需求下达指标、引导发电厂降低各类自用电量、杜绝利用厂用电搞公司收益外经营是完全必要的，应成为对发电厂的生产运行综合考核指标，从而客观评价考核发电厂厂用电管理水平。这三个指标集中反映了水电厂维持正常生产秩序和设备人员管理的内容及水平，实质是生产系统的综合工作成效，作为业主考核发电厂的生产运行指标是相当合适的，应与全厂基本工资挂钩考核。

（三）抓安全促生产，提高工作人员技术水平，安全生产以人为本

水电厂技术管理工作应始终把安全放在首位，应建立健全安全生产组织制度，采取一系列行之有效的措施，强有力的制度来约束人。狠抓落实，用血的教训说明安全生产与每个职工切身利益密切相关，使职工增强执行规程制度的自觉性。并对各类大小事故认真开展调查分析及时写出调查报告和事故通报。用安全规章制度约束人，用事故教训教育人，以奖优罚劣激励人。在职工中形成“抓安全就是抓生产的综合性治理”，从而使职工做到安全生产警钟长鸣。

平时加强职工培训，提高整体素质，水电厂虽小但仍属技术密集型企业，对人的素质要求并不低。水电厂规模小，机组容量小，人员少；不少人员身兼电气、机械和运行工作，检修人员也身兼电气、机械检修两职，有的厂站甚至没有检修工，设备检修时才抽调运行人员出来参加检修。随着科学技术的发展，不少小水电厂已广泛应用先进的设备和技术，现有职工缺乏应有的知识，在工作中感到吃力。所以加强职工的技术培训，提高职工的技术水平是小水电厂发展的必由之路。技术培训可采取以下几种方法：（1）派员参加省级水电主管部门举办的各种专业培训班；（2）利用每年冬闲时间举办水电技术短训班；（3）参加大中专院校的函授、证书班学习；（4）采用请进来的办法与市内院校联合办学，采取函授与面授相结合，使职工能在理论学习中工作，在工作实践中提高；（5）结合职工受教育程度的实际情况，有针对性地采用干什么学什么的岗位培训方法；（6）请厂内的老师傅或其他单位的技术人员以传帮带的方式进行。

四、结语

在科学发展观的指引下，水利水电企业要用不断改进工作方法，大力推广国内外同行在成本控制上的先进经验和做法，在现有条件的基础上，组织建立每日生产信息的自动采集、计算和传输、存储等，全面真实地记录了发电厂的生产运行过程。水利水电行业中，大部分信息都可直接从发电监控系统、水情测报系统、闸门信息系统等系统自动采集，这大大提高各项指标准确性，真正建立水电厂对每次洪水的跟踪利用、每项设备发电潜力的挖掘，提高生产管理水平，形成有效、可操作和简明的现代化生产运行管理模式，使水电企业获得良好收益、使国家能源安全合理利用、使经济可持续增长。

参考文献

[1]水利部规划计划司．2005年全国水利发展统计公报[R]．

[2]鄂竟平．加快水利信息化建设推动水利事业发展[J]．中国水利，2003，（22）．

[3]杨培岭．现代水利水电工程项目管理理论与实务[M]．中国水利电力出版社，2004．

作者简介：王祖印（1956－），男，天津人，天津市于桥水力发电有限责任公司工程师，主要从事水利建设管理工作；吴优（1983－），男，天津人，天津市水利工程建设管理中心助理工程师，主要从事水利行业工程项目建设管理工作。