河北省循环经济发展模式研究

付永青　蔺庆校　朱连才　刘　敏

摘要：近年来，河北省循环经济的发展取得了一定的成效。但总体上还处于较低层次。借鉴国外的成功经验，河北省循环经济的发展模式应从企业出发，经由园区、区域到社会，从微观到宏观，逐步建立起整个社会层面的大循环。要健全循环经济发展的法律法规体系。强化政策激励，完善市场机制，构建技术支撑体系，从而建立健全循环经济发展的保障机制。

关键词；河北省；循环经济；发展模式

中图分类号：F205

文献标识码：A

文章编号：1006-3544(2009)02-0045-03

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。河北省人多地少。资源相对短缺，许多地方生态系统十分脆弱，应根据本省的经济发展特点。构建具有自己特色的循环经济发展模式。

一、河北省循环经济发展的现状

2005年国务院发布《关于加快发展循环经济的若干意见》以来，河北省按照“减量化、再利用、资源化”的原则，统筹规划、示范带动、突出重点，从企业、产业(园区)、区域层面，积极推进循环经济发展。

1大力推行清洁生产，从源头降低了污染物排放。清洁生产是生态工业和循环经济的前提，也是实现循环经济的基本形式。河北省认真贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，一方面积极推进工业企业清洁生产，加强企业清洁生产审核工作，实行严格的污染物排放目标责任制，从生产源头上消减污染；另一方面围绕

“降耗、减污”，对重点企业开展耗能、耗水和环保情况统计评价，促进企业全面达到国家规定的消耗和环保标准。在冶金、建材、轻工、电力、医药等5个重点行业，大力推行清洁生产，有效降低了资源消耗，减少了环境污染。目前，河北省的部分企业按照清洁生产标准进行了技术改造，多数产品出口企业都申请了ISO14000认证，按照循环经济的要求组织生产。

2调整优化产业结构，综合能耗水平有所降低。河北省以国家实施宏观调控为契机，着力推进经济增长方式转变和循环经济发展，加大先进技术改造传统产业力度，促进传统产业新型化。通过大力调整优化产业结构，加快企业技术改造和加强管理，使得全省的资源利用效率有了较大提高，重点行业综合能耗水平有了一定下降，为全省进一步发展循环经济奠定了良好的产业基础。一是加快淘汰高耗能、重污染的落后生产能力，加强对氧化铝、电解铝、水泥等高耗能产业市场准入管理，实现企业的规模化、高起点发展。二是着力促进产业结构优化升级，全省重点耗能行业产品结构明显优化。省政府成立了工业经济结构调整专门机构，设立了结构调整专项资金，围绕改善质量、降低消耗、节约资源，支持重点行业和重点企业的重大项目和示范工程，推进产业结构优化升级。通过淘汰落后生产能力、实施产业结构升级等工作，全省重点耗能行业产品结构明显优化。2009年河北省政府工作报告指出，2008年，河北省围绕重点行业、重点企业和重点领域，大力实施“双三十”示范工程，加快推进十大节能工程建设，严格控制高耗能、高污染项目，淘汰了一批落后产能。全省单位生产总值能耗下降5.2％左右，降幅大于调控目标0.7个百分点。主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量同比继续下降，可超额完成削减6.5％和5.5％的年度目标。

3生态体系建设初见成效，试点工作开展顺利。河北省在生态工业方面，积极开展资源综合利用。推广采煤一发电一粉煤灰—建材、城市垃圾发电和废水回收利用等发展循环经济的好形式，促进各相关产业间物质、能量的循环利用。建设农业生态县。重点发展城郊型、平原型、山区型等生态农业模式，培育形成了保定、唐山、衡水、邢台等再生资源循环利用基地。积极开展创建环境保护模范城市和节水型城市活动。廊坊市成为全国第一个在整个辖区内通过ISO14001环境管理体系认证的中等城市，唐山市成为全国第一批节水型城市。从2006年起。河北省在冶金、石化、建材、电力、医药、煤炭、轻工7个行业，曹妃甸循环经济示范区等10个园区和石家庄市、邯郸市、唐山市、秦皇岛市、廊坊市5个城市组织开展循环经济试点示范工作。通过试点示范，探索重点行业、园区和城市循环经济发展模式，提出按循环经济模式规划、建设、改造园区以及城市发展的思路。为加快发展循环经济提供借鉴和示范。

但从总体上看，河北省循环经济的发展仍处于较低层次，尚未出现详细且操作性强的循环经济发展规划，还存在产业体系尚未形成、废物综合利用水平低、实践中上下不能协调一致等问题。循环经济建设在河北省的合力还没有形成，还没有形成发展生态工业的有效平台，建立推动循环经济建设的工作机制尚待努力。

二、发达国家循环经济的基本模式

1美国循环型企业模式。循环型企业模式属于企业层面的小循环范畴，又称杜邦模式。基本特征是：通过推行清洁生产、资源和能源的综合利用，组织企业内各工艺之间的物料循环，延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的使用量，尽量减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源，同时提高产品的耐用性等。杜邦公司创造性地把循环经济三原则发展成为与化学工业相结合的“3R制造法”，通过放弃使用某些环境有害型化学物质、减少一些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工艺，到2000年已经使该公司的总废物减少了1／4，有害废弃物减少了40％，温室气体排放量减少了70％。

2丹麦循环工业园模式。循环工业园模式属于区域层面的中循环范畴，典型代表为丹麦卡伦堡生态工业园，因此又称卡伦堡模式。基本特征是：按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生藕合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废热成为另一家工厂的原料和能源，建立工业生态园区。

3德国的废弃物回收模式。废弃物回收模式，属于社会层面的大循环范畴，是在社会层面上废弃物的回收再利用体系，又称DSD模式。基本特征是：建立废旧物资的回收和再生利用体系，实现消费过程中和消费过程后物质与能量的循环。德国的废弃物双元回收体系(DSD)是其典型代表。DSD是专门组织回收处理包装废弃物的非盈利社会中介组织，1995年由95家产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成，目前共有1.6万家企业加入。这些企业组织成网络，在需要回收的包装物上打上绿点标记。然后由DSD委托回收企业进行处理。政府只规定回收利用的任务指标，其他一切均按市场机制运行，如果盈利，DSD会返还给企业或相应减少第二年的收费。

4日本循环型社会模式。循环型社会模式与废弃物回收模式一样，该模式属于大循环范畴。2000年，日本制定了《促进循环社会形成基本法》，提出把整个社会建成循环型社会

的发展目标。循环型社会是指限制自然资源消耗、环境负担最小化的社会。从总体上来看，循环型社会是循环型企业、循环型区域向更大范围扩展的产物，在一个整体范围和第一、第二、第三各产业内及各产业之间构建各种产业生态链，把生产、消费、废弃物处理组织在一个统一的生态网络系统中，使人类生态系统成为自然生态系统与经济社会系统有机联系的复合循环系统。在整个复合循环系统的有机联系中实现统一和协调，真正实现人与自然、经济与自然、社会与自然的和谐统一，最终建成人与自然和谐相处的循环型社会。日本提出，与2000年相比，到2010年要达到三个目标：资源投入产出率提高40％，资源循环利用率提高2／3，废弃物最终处置量减少50％。

三、河北省发展循环经济的模式选择

通过以上分析，我们认为河北省应该选择“大循环”的循环经济发展模式，模式设计应紧紧围绕企业、区域、社会三个层次，从微观到宏观，逐步建立起整个社会层面上的大循环。在模式构建过程中，应通过立法、教育、文化建设以及宏观调控。在全社会范围内树立“资源循环”的观念，实现经济社会的可持续发展。

(一)模式的设计

河北省循环经济发展模式设计从企业出发，经由园区、区域，到社会四个层次，最终实现全省自然、社会经济系统的良性循环(见图1)。

1企业层次循环模式。循环型企业是整个循环经济系统的细胞和基础单元，也称之为小循环。在企业内。根据生态效率的理念，开展产品生态设计，推行清洁生产、资源和能源综合利用；节能降耗，减少生产过程中物料和能源的使用量；尽量减少废弃物及有毒、有害物质的排放，实现污染物排放最小化；最大限度地利用可再生资源；提高产品与服务的强度、耐用性。

2工业园区层次循环模式。生态工业园区是企业群落层次的循环经济，是生态工业和循环经济发展的重要途径与载体，也称之为中循环。在企业相对集中的地区建立由企业共生网络组成的生态工业园区。在园区内，按照工业生态学原理和循环经济理念，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，把不同的企业联合起来形成共享资源和互换副产品的企业共生组合，使一家企业的废气、废水、废渣、废热等成为另一家企业的原料和能源，实现物质的闭路循环和能量的多级利用，形成相互依存、类似自然生态系统的食物链的工业生态系统，达到物质能量利用最大化和废弃物排放量最小化的目的。

3区域层次循环模式。区域循环经济是企业、园区和城市循环经济在区域范围内扩展的产物，也称之为大循环。在区域范围内，按照区域生态原理和循环经济理念，以经济、社会和环境可持续发展为最终目标，以生态链为纽带，建立相对完整的区域生产、消费和循环体系，统筹协调行业与行业、生产与消费、区域与城市的发展，最大限度地利用资源和能源，减少污染物的排放，形成以可再生资源利用为核心的区域循环经济模式，使区域的经济活动主体向生态化方向转型。对工业结构偏重的石家庄、唐山、邯郸、邢台4个城市积极开展资源综合利用，推广城市垃圾无害化处理和废水回收利用等措施，促进各相关产业间物质、能量的循环利用。

4社会层次循环模式。社会层次循环模式是循环经济思想的发展和深化，是循环经济体系的重要组成部分，其本质是以可持续发展为基本指导原则，提倡适度生产和适度消费，并适当处置废弃物，通过再利用、再循环，使资源得到持续利用，形成人与自然和谐统一，经济、社会和环境得以持续发展的社会，这是河北省发展循环经济的最终目标。在河北省，应借鉴日本循环型社会建设的成功经验，按照生态价值观和绿色消费的理念，以“sR”原则为取向，在生产、流通、消费诸环节中，倡导绿色生产、绿色消费和绿色社会生活模式，逐步形成循环型社会。通过强调产品、服务功能的实现，达到再利用或反复利用，从而延长产品、服务的时间和强度，减少输入和有害输出，促进资源减量化、再利用与再循环，提高资源生产率；通过提高全社会资源节约和生态环境保护意识，在全社会形成崇尚节约、节俭，合理消费、适度消费的理念，用节约资源的消费观念引导消费方式的变革。逐步形成文明、节约的行为模式。

(二)模式的保障机制

1健全循环经济发展的法律法规体系。为推动河北省循环经济良性、有序发展，需要进一步加强循环经济的法律法规体系建设，用立法手段对企业、政府和公众的行为进行强制性约束，杜绝短期行为和急功近利，使循环经济的发展得到保障，做到有法可依，有章可循。首先，加强循环经济法规体系建设。配合2009年1月1日开始实施的《中华人民共和国循环经济促进法》，根据河北省的社会、经济、资源、环境发展的需要以及目前河北省循环经济发展的现实情况，尽快制定出河北省循环经济发展的战略规划、基本原则和基本制度。尽快制定与《中华人民共和国清洁生产促进法》和《中华人民共和国可再生能源法》配套的地方性法规，逐步形成有利于循环经济发展的法规体系。其次，加大依法监管力度。认真贯彻实施《中华人民共和国节约能源法》，加强执法检查，严厉查处各类违法行为，严格执法程序，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，将河北省循环经济的建设纳入法制化轨道。再次，加快循环经济相关标准体系建设。研究制定涉及循环经济的质量、技术和安全标准，形成一整套完善的环保、安全、能效、质量和技术等市场准入标准体系。

2积极强化政策激励。政府应通过制定财政、税收、金融、产业等政策来促进循环经济的发展，通过建立有利于资源节约的政策采购和招标制度及价格调控措施来稳定和扩大再生资源回收队伍。河北省还应加快环境资源核算政策、绿色税收政策、生态补偿政策等措施的制定，加强宏观指导，出台相关支持政策，形成如政府奖励政策、税收优惠政策、政府优先购买政策、收费政策等的激励和约束机制。首先，对重大循环经济建设项目，有关部门要优先核准或备案，优先列入省重点项目计划，优先保障能源、水、土地等生产要素供应。发挥政府投资对社会资金的引导作用，把发展循环经济列入政府投资的重点领域，对重大项目给予直接投资、资金补助或贷款贴息支持。积极落实国家促进节能、节水、资源综合利用及环保产业的税收优惠政策，调动企业发展循环经济的积极性。其次，各级财政部门要进一步加大公共财政对发展循环经济的支持力度，安排一定资金，用于发展循环经济的政策研究、技术推广、试点示范和宣传培训等。再次，研究建立有利于循环经济发展的融资机制和信用担保体系，引导各类金融机构增加对发展循环经济的信贷支持。对重大循环经济项目，要优先给予贷款支持；采取多种形式的国际合作，鼓励外商及其他各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、股份制、BOT等形式投资循环经济领域。

3逐步完善市场机制。充分利用市场机制引导多种渠道资金投入清洁生产，将上升的成本纳入产品价格之中，对资源与废料的交换服从市场规律的企业给予价格优惠，从而吸引企业进入清洁生产领域。例如合理制定新型能源、再生资源价格；拉大峰谷电差价并扩大执行范围；对限制类和淘汰类的企业实行区别电价；提高水资源费征收标准，实施阶梯水价。例如，河北省在电力方面应加强电力需求管理，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁行业，按照国家产业政策划分的限制类和淘汰类企业，实施差别电价；鼓励低谷用电，对利用电蓄热采暖及电蓄冰制冷设施的谷期用电。电价以目录电价为基础下浮60％；落实煤矸石、高炉煤气等综合利用电厂上网及电价政策，合理确定风力、秸秆、垃圾发电上网电价，鼓励机关、企事业单位和居民认购“绿色电力”。

4构建循环经济发展的技术支撑体系。发展循环经济，必须依靠先进技术作支撑。针对河北省循环经济发展的特点和要求，以发展高新技术为基础，开发研究一批支撑循环经济发展的关键技术，以降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把污染排放和环境损害消除在生产过程之中。首先，建立循环经济技术创新体系。加大科技投入力度。支持与循环经济相关的共性和关键技术的研究开发，提高循环经济的技术支撑能力和创新能力。要研究制定发展循环经济的技术政策，积极做好循环经济核心技术的引进、消化和吸收工作，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。增强发展循环经济的自主创新能力，充分发挥企业自主创新的主体作用，加强企业技术中心建设。其次，积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系。及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等，为全省循环经济的发展提供信息与技术服务。再次，科研院所等相关单位要大力开展促进循环经济发展的关键技术研发、推广、信息咨询服务等活动。要加强高校和职业教育资源环境领域的学科建设，培养循环经济发展所需要的专业技术人才，壮大技术队伍。