积极探索“订单”培养 全力满足铁路高技能人才需求

何万一　刘盛烺

摘要：随着铁路建设的大规模展开，铁路企业对高技能人才产生了“井喷”式需求，而现有铁路高职教育资源又相对短缺。南京铁道职业技术学院在继承传统的基础上，以订单式人才培养为着力点，通过夯实订单基础、确保订单质量和对多样化订单培养模式的积极探索，践行“走校企合作之路，与中国铁路同行”的办学理念，较好地满足了铁路发展对技术和人才的需求。

关键词：铁路高职教育；高技能人才；订单培养

作者简介：何万一（1973－），安徽凤阳人，南京铁道职业技术学院高教研究所专职研究人员，教育学硕士，主要研究方向为高等教育管理、高等职业教育。刘盛烺（1961－），江苏滨海人，南京铁道职业技术学院高教研究所所长、副教授，主要研究方向为职业教育。

中图分类号：G712 文献标识码：B文章编号：1001-7518（2009）09-0018-04

高职教育是一种以就业为导向的教育类型。在今后相当长的时期内，就业率和就业质量都是衡量一所高职院校办学质量和水平的最重要标志。如何提高高职毕业生的就业率和就业质量？大量实践表明，订单培养是最为有效的途径和方法。所谓订单培养是指用人单位与培养单位签订用人协议，双方共同制订人才培养计划，充分利用双方资源，共同参与人才培养过程，实现预定的人才培养目标，最后由用人单位按照协议约定安排学生就业的合作办学模式。①广义上说，只要与用人单位签订了“订单”，就可视为订单培养模式。教育订单与商品订单的区别主要体现在两个方面：一是订单者全面参与“生产”过程，要介入人才培养方案设计、实施、质量评价整个过程；二是订单对象“学生”具有主观能动性，在订单培养的过程中要充分考虑到学生的个体利益。

南京铁道职业技术学院（简称“南铁院”）是一所有着50多年铁路办学历史、铁路特色鲜明的高职院校。在长期的办学实践中，学院坚持“走校企合作之路，与中国铁路同行”的办学理念，积极推进人才培养模式改革，逐步形成了以铁路“订单”为主要特色的人才培养模式。近三年，铁路订单招生900多人，订单就业1500多人。通过实施“订单”培养，不仅密切了与铁路企业的关系，较好地满足了铁路行业大发展对专门人才的需求，而且，促使学院就业率逐年升高，全面提升了学院的社会影响力，实现了学校、企业、学生的三赢。

一、强化订单式人才培养的必要性

订单培养是南铁院三大办学特色之一（另外两个是：铁路专业特色、校企合作特色），在学院《省级示范性高职院校建设方案》的建设目标中也明确规定，要“以工学结合为切入点，在全院范围内进一步推广和深化订单培养”。应该说，南铁院的订单培养既富有传统内涵，又具有新时期的特色，对服务铁路发展、形成办学特色和提高就业率，实现“省内示范、行业一流”的办学目标具有十分重要的意义。

（一）铁路大发展的需要

“十一五”期间，我国将新建铁路17000公里；按照中长期铁路网调整规划，从现在起到2020年，中国将新建铁路4万公里，投资总规模逾5万亿元；今后10年，城市轨道交通（地铁或轻轨）将投入6000多亿元用来建设1700公里的线路。据铁道部发展计划司测算，铁路每投资1亿元，就能提供1000个工作岗位，铁路对专有人才的需求必将是一个极其庞大的数字。目前，全国共有独立设置的铁路高职院16所，2008年全年招收轨道类专业学生11000多名，铁路高职教育资源供给远远滞后于铁路大发展的需求。订单培养可以批量订制，具有极强的岗位针对性，能够较好地满足企业的用工需求。从铁路迅猛发展趋势来看，无疑订单培养是铁路高职院校快速、准确应对行业发展，最大程度地缓解铁路企业用人压力的极为有效的手段。

（二）特色化办学的必然选择

在某种意义上说，订单培养是南铁院的传统。在行业办学期间，学校主要按照铁路局教育处所分配的招生计划和所制定的人才规格来培养组织教学。这是一种典型计划经济条件下的“订单”人才培养模式，它的优点非常明显，可在行业框架下和企业内部完成人才培养的方案设计、实施和评价，所培养人才的岗位适应能力特别强；其缺点亦十分明显，企业的生产职能受到了弱化，学校办学自主权严重不足。2004年，南铁院划归地方管理后，面向市场办学，直接面对各类院校的竞争，作为后来者，走内涵发展、特色化办学之路就成为其发展的必然选择。特色体现在办学理念、人才培养模式、专业等方方面面，而人才培养模式特色又是一所学校办学特色的最为集中体现。通常，实施订单培养要满足三个前提条件：一是企业对人才有特殊需求；二是企业对人才有批量需求；三是企业能够对未来三五年内的市场变化作出预见。而新时期铁路的大发展正好为实施“订单”培养提供了绝佳的条件。通过订单培养，不仅可以强化铁路专业特色、校企合作关系、人才培养质量，而且可以保障较高的毕业生就业率。所以，唯有借铁路发展之势，强化订单培养特色，才能实现学院的快速发展、快速崛起。此外，由于同铁路行业的天然联系，铁路企业有人才需求首先找到的是学校，铁路企业有员工培训需求首先找到的也是学校，在铁路企业和学校之间形成了典型的“路径依赖”关系，所以，学校也更倾向于选择按订单培养人才。可见，南铁院订单培养模式特色的形成既是因循传统的结果，又是走特色化办学之路的必然选择。

（三）提高就业率与就业竞争力的必然要求

教育部周济部长在2009年全国普通高校毕业生就业工作会议上特别强调：“高职院校要以就业为导向，设置和调整专业，重点推进‘双证书和‘订单式培养”。②订单培养对提高毕业生就业率和就业竞争力具有十分重要意义。首先，通过订单培养学校可形成较为稳定的就业渠道，保证毕业生的基本就业率；其次，订单培养完全按照企业需求的人才数量、规格和期限培养人才，可以保证毕业生较高的对口就业率，而对口就业率又是衡量专业水平的重要标志；再者，由于学生在学校和企业两种环境中完成课程学习，能够实现所学与所用的无缝对接，保障毕业生在初次就业岗位上的独特竞争优势。2004年前后是全国高职院校毕业生就业的“低谷”，多数高职院校毕业生的初次就业率不足60%，年底就业率也只有70%多，③在这种情况下，南铁院主动出击，寻求与企业的合作，通过订单培养极大地提高了毕业生的就业率和就业竞争力。近三年，毕业生的就业率均在97%以上，铁路专业毕业生的对口就业率在90%以上。

二、对订单培养模式的探索与实践

（一）夯实订单基础

订单是订单式人才培养模式的起点和核心要素，只有企业愿意签单，才能开启订单人才培养，而企业是否全面参与人才培养又决定着订单培养质量的高低。所以，学校是否能够与企业建立紧密的合作关系就变得十分关键。为深化校企合作，充分调动企业参与订单培养的积极性，南铁院在人才培养目标定位、健全校企合作机制、完善服务企业功能等方面进行广泛的探索，为实施订单式人才培养奠定了坚实的基础。

1.找准人才培养定位

作为一所铁路行业特色鲜明的高职院校，首先要能够把握住行业发展对技术、人才的需求，特别要明确自身的人才培养定位，这样才能在日益激烈的院校竞争中获取优势地位。南铁院在由行业划归地方管理之后，首先面临着发展如何定位的问题，是另辟蹊径，还是继续坚持铁路特色办学？经过大量的市场调研和广泛的讨论，全院达成“立足铁路的办学宗旨不变，轨道交通的专业特色不变，校企合作的优良传统不变”的共识，为办学和人才培养确立了基本方向。从铁路和江苏经济发展对人才需求的层次来考虑，结合办学实际状况，确立“立足行业”、“做强铁路专业”，重点为铁路培养高技能人才的目标定位。从目前全国高校毕业生就业严峻形势和铁路行业对高技能人才的“井喷”式需求两方面来看，这种办学定位和人才培养目标定位是准确的。（另据笔者调查，同时期划转的很多铁路高职院校都存在不同程度弱化铁路专业，选择重点发展地方专业的现象）

2.健全校企合作机制

校企合作的难点在于要能调动企业参与办学的积极性，关键在于要形成良好的校企合作运行机制。现阶段，就政府办学职能发挥状况和企业参与办学的实际来看，学校应该在推动校企合作方面发挥更为重要的主体作用。南铁院在划归地方管理之后，主动争取铁路行业和江苏省教育厅的支持，积极促成省路双方签订共建南铁院的协议。省路共建将行业因素成功注入校企合作框架，成为构建校企合作机制的坚实基础。在省路共建的基础上，南铁院本着“以诚合作、优势互补、互惠共赢、渗透融通”的宗旨牵头20多家铁路企业成立了校企合作发展委员会，为深入开展校企合作工作搭建了稳固的平台，目前合作企业已由国铁向地方铁路、城市轨道交通、铁路专用线全面拓展，并积极吸收非铁路企业加盟，已同150多家企业建立了校企合作关系。同时，各专业成立包括企业管理和技术专家在内的专业建设团队、课程开发团队、技术研发团队，通过兼职、互聘等方式打通学校和企业人员柔性流动渠道，充分实现学校和企业人力资源的融通与共享；为激发专业教师参与校企合作的积极性，打破课时导向制，将教师参与校企合作的工作作为绩效考核的重要指标。

3.完善服务企业功能

如何赢得企业的支持？关键在于学校要树立服务企业的办学理念，通过提高服务能力赢得企业的支持。南铁院坚持职前教育与职后教育并举的原则，紧跟铁路行业发展需求，积极开拓教育培训市场，形成涵盖干部继续教育、员工技术培训、职业技能鉴定等方面的多功能职后教育与培训体系，近三年，为应对铁路路网建设、大规模提速调图需要，通过与铁路企业联合办班、送教上门等形式，开办各种培训班80多期，培训企业职工5000多人次。在技术服务方面，紧贴铁路生产实践，协同铁路企业共同开展科技攻关，及时解决生产中存在的难题，由学校和企业联合开发的信号机显示距离测定分析系统、南京地铁一号线系统总联调的技术研究与实践等多项成果已通过鉴定，部分成果已在生产中投入应用。在多方面为企业提供服务的同时，南铁院的发展也得到企业强有力的支持，仅2007年，铁路企业就向学校捐赠了价值1000多万的设备用于校内实训基地建设。

（二）确保订单培养质量

1.做强铁路特色专业

专业是订单培养的主要依托，专业实力强不仅可吸引相关企业的订单，而且也是订单人才培养质量的根本保证。学院的订单主要来自于铁路企业，为全面提高订单质量，形成订单品牌效应，学院重点在做强铁路专业方面下功夫：一是根据铁路大发展对高技能人才的急迫需求，整合原有铁路专业，成立铁道运营技术学院和铁道电气与工程学院，并重点建设铁道运营管理专业群、铁道信号专业群和铁道机车车辆专业群；二是按照“优先引进紧缺人才，优先保证建设经费，优先建设实训条件”的原则，重点加强铁路专业的师资建设、实训基地建设和课程开发，为订单培养在师资、实验实训、课程资源等方面提供强有力的保障。

2.校企共同实施订单培养

（1）成立机构。各专业成立包括行业专家和企业生产一线技术能手、管理骨干在内的专业建设委员会，作为订单人才培养的指导咨询机构。

（2）选择合作企业，签订培养协议。在市场调研的基础上，利用校企合作发展委员会、校友会、铁路站段教育处等多种平台，收集企业用人信息，积极谋求与铁路企业的教育合作。在充分协商的基础上，与用人单位签订合作培养协议，用协议来规范合作双方的责、权、利，确保人才培养顺利进行。

（3）制定人才培养方案，开发相关课程与教材。企业和学校共同制定人才培养计划，内容包括：培养目标、就业岗位、课程设置、学习组织与管理、教学评估、考核录用、师资配备等方面。根据用人岗位对人才知识、能力和素质的要求，结合职业资格标准，联合企业开发相应的课程与教材。

（4）双向选择，组班实施教学。实施订单培养时，充分尊重学生和企业的共同意愿，在经过面对面的交流后，确定订单人选，组建以企业命名的订单班。在人才培养的过程中，学校主要负责理论教学，企业主要负责顶岗实习教学。通常，每个订单班会根据企业生产特点，来安排教学计划，采用不同的工学结合人才培养方式。订单班学生在完成了单项、专项、综合实习后，就会进入企业进行半年以上的顶岗（定岗）实习，此间，在专业教师和企业指导教师的共同指导下，选择与实习工作相关的内容为题，完成毕业设计（论文）。

（5）考核录用。毕业论文完成后，学校和企业对订单班学生进行综合考评，企业对学生进行上岗前的面试。通常，学生在取得学历证书和相应的技能或职业资格证书后，都会被企业录用。

3.加强订单培养的质量管理

一是制定一整套订单培养的管理文件，如教学计划、教学大纲、课程开发流程、实习实训管理办法、兼职教师管理办法等，用来加强对订单培养的科学、规范管理。二是将订单培养完全纳入学院质控部、系部、教研室、学生四级教学质量监控网络，通过教学检查、督导、评教、教师考核等一系列措施，对订单培养的全过程进行动态监控。三是配有专职人员对订单学生的日常学习情况进行管理和指导，及时发现人才培养过程中存在的问题。四是发挥企业的质量管理的主体作用，充分听取企业对人才培养的看法，增强双方的信息交流与沟通。五是建立毕业生跟踪调查制度，获得用人单位对毕业生的外部评价，并以此作为重要依据，来优化新一轮的订单人才培养方案。

（三）探索多样化订单培养模式

针对铁路企业的需要，经过多年的探索与实践，逐步形成了三种订单培养模式，即：长订单、短订单和转专业强化培养订单。

1.长订单

长订单是指在招生之前学院就与相关用人企业签订联合培养人才的协议，按照订单的数量、规格、期限、生源地等方面的要求，校企联合招生，联合培养，学校主要负责理论学习，企业配备相关人员负责技能培训和校外实习，经校企共同考核后，合格的毕业生进入企业工作，不合格的毕业生另谋职业。例如，上海地铁公司与南铁院的联合培养人才协议书中，第五条规定，学生入学后，乙方（学院）应按双方审定的专业课程内容、教材、师资安排及教学计划、大纲和考核要求实施教学和组织考核；第六条规定，甲方（上海地铁公司）负责半年以上的毕业生实习工作。长订单是学院订单的重要来源，通常会占到各种订单的半数以上，对稳定就业发挥着十分重要的作用。

2.短订单

短订单是指学院按招生计划、分专业进行招生，在学生有了一到两年的专业学习经历之后，根据企业的需求，通过学生和企业的双向选择，学校和企业之间签订协议培养人才的形式。对照企业岗位需求，校企双方共同修订人才培养方案，调整专业方向，增加相应的知识、能力和素质课程模块，学校主要负责理论教学，企业负责技能培训和半年的顶岗实习，学生毕业后，企业根据其学习成绩、平时表现和考核结果等择优录用。根据学生已学专业时间的长短不同，短订单形式主要有“1+2”和“2+1”两种形式。例如，今年，南铁院与上海铁路局、新长铁路等数十家铁路企业所签订的订单主要是一年期的短订单（“2+1”，学生已有两年的铁路专业学习经历）。近二年，短订单在整个订单中的比例有逐步增加的趋势。因为这种订单更为充分地考虑到学生和企业双方的意愿，企业可以根据用工需要及时增加订单，学生通过一段时间的专业学习，对企业和未来职业也有了更为深入的了解和理性的认识。目前，通过短订单2009届全部轨道类专业毕业生已被“抢订”一空。

3.转专业强化培养订单

由于铁路行业发展迅猛，近二年铁路专业毕业生经常“脱销”。为最大程度地满足铁路企业的用人需求，学院积极探索转专业强化订单，从铁路相近专业中选择综合素质较高的学生，利用最后一年进行铁路相关工作岗位的紧急强化培训，毕业前获得企业相应工种的上岗证或职业资格证书，经企业综合测试合格后，就能进入企业上岗工作。08届毕业生转专业的有100多人，09届毕业生中有近300名学生转了专业。通过转专业强化订单，一方面解决了铁路企业的用工需求，另一方面也提高了相关专业的就业率。

通过多年的探索与实践，南铁院订单培养形成了较为鲜明的特色：一是来源稳定，规模较大。学院与上海铁路局下属站段、新长铁路公司、南京地铁等20多家铁路大型企业所建立的紧密校企合作关系，为订单培养提供了稳定的订单来源，并积极寻求移动公司、苏宁集团、三星电子等非铁路企业的合作，形成多渠道的订单来源。以2008届毕业生为例，南京地铁总共接收了160名订单培养的学生。二是企业参与程度较高。多数合作企业都能够较为深入地参与人才培养方案设计、实施、评价等过程，每年都有大量的铁路高层管理和技术人员来校为学生作专题讲座，大量铁路一线的技术管理人才被聘为兼职专业教师，订单企业基本上都为学生实习配有带教师傅。三是尊重学生选择，充分考虑学生的利益，使学生成为订单培养的主体之一。在签单时，学生与企业进行双向选择；在订单培养过程中，如果学生不适应专业学习要求，亦可退出。四是订单培养的毕业生质量高。近三年南铁院毕业生跟踪调查显示，订单培养的毕业生“上手快，发展潜力大”，企业满意率均在95%以上。

三、对订单培养的进一步思考

订单培养的优点十分突出，但是在有些方面如果处理不好也会带来一定的问题。一是如果校企关系不紧密，

企业往往很难深度参与订单培养。其结果就会导致签单结束后的整个人才培养过程学校在唱“独角戏”，在很大程度上影响人才培养质量。二是信息不对称给企业、学生所带来的风险。由于市场需求变化快、竞争激烈，而人才培养周期又长，2－3年后极有可能出现企业无法“接单”和学生不愿意到企业工作的情况。由于订单培养是为企业量身订做的，人才的专业化程度高，到其他企业有时很难实现就业，对学生来说就意味着很大的风险。如果学生不愿到订单企业工作，又会给企业带来损失与风险。三是专才与通才的关系，如果处理不好也会影响到学生的可持续发展。职业教育是以就业为导向的教育，订单培养极有可能只从企业需求的角度来培训人，过于突出教育的经济功能，而忽视教育的育人功能，其结果只能做到使“无业者有业”；由于缺乏从学生终身和可持续发展的角度来对学生的（职业）发展进行整体设计，学生只有技能，而缺乏对工作和生活来说都非常重要的综合能力和素养。在过于功利化的市场经济中，这一点尤其要引起订单教育者的高度重视。

南铁院订单培养虽然取得了一定的成绩，但是，在如何进一步调动企业积极性、防范订单风险、提高学生发展后劲等方面还有大量的工作要做。校企合作是一项系统工程，需要政府、行业、企业、学校、社会中介合力推进，作为学校来说，要认真思考在要求企业全面参与办学的同时，自己有没有树立开放办学的观念，有没有树立服务企业的意识和具备服务企业的能力，特别是有没有很好地调动教师参与校企合作的积极性。订单培养的风险主要来自于信息不对称，对于这个问题的解决，学校所能做的工作关键在于要密切与企业的关系，认真做好市场调研与论证，增强课程弹性，建立订单培养的预警监控机制，发现危险，及时化解。订单培养不同于企业员工培训，要充分地考虑到订单培养的教育属性，要增强学生的职业发展后劲，其实质也就是要培养学生的高超技能，更要培养学生的“学会学习、学会做事、学会做人”的能力。

注释：

①张永良，张学琴.高职“订单式”人才培养模式的有效机制探索[J].中国高教研究，2007（6）：51－52.

②周济.深入学习实践科学发展观 全力以赴做好2009年高校毕业生就业工作[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/15/info1228282811502315.htm.

③教育部高校学生司.2004年全国普通高等学校毕业生就业基本情况[EB/OL].http://www.sina.com.cn2005/04/12.

责任编辑殷新红