论职业教育运行机制的现状与对策

徐 伟

摘要:从对目前我国职业教育发展过程中管理体制不顺、体系不够完善、法律法规建设滞后、投入不足、社会各行业参与的积极性不高、市场调节不力等深层次问题的分析入手,提出应充分发挥政府、社会、市场、学校在职业教育改革与发展中的作用,建立一个良好的职业教育运行机制系统,以促进职业教育的持续健康发展。

关键词:职业教育;运行机制;市场体系

改革开放30年来,中国的经济体制改革取得了世人瞩目的成就,与此相应,职业教育也得到了大力发展,但与基础教育和高等教育相比,仍处于“先天不足”、“后天营养失调”的困境中,社会认可度不高、管理体制不顺、体系不够完善、法律法规建设滞后、投入不足、社会各行业参与的积极性不高、市场调节不力等诸多问题,使当前我国的职业教育发展仍然面临巨大的挑战。笔者认为,在市场经济条件下发展职业教育,必须建立一个与市场经济体制相适应的职业教育长效运行机制,才能确保职业教育持续健康发展。

职业教育运行机制的内涵阐释

基本涵义所谓机制,原指机器构造和运行的基本原理;所谓运行机制,原指机器内部的运转方式。现这两个概念已广泛应用于其他领域,指事物内部结构关系及其运行方式。职业教育运行机制,指与职业教育发展、变化相关的诸事物之间相互联系、相互作用的方式和原理。

理论依据职业教育是一个以区别于其他类教育的鲜明特征而自我形成的一个独立的、开放的系统。因此,只有运用现代系统科学的基本原理——反馈原理、有序原理、整体原理,才能找出职业教育的运行规律。这些原理以社会对技能型人才的需求这一信息的输入为手段,不断促进职业教育系统内部要素实现协调,从无序状态达到有序状态,保持系统的活力和正常运行。

构成要素依据职业教育运行机制的涵义和理论依据,职业教育的运行机制的构成要素主要有四项:一是动力系统,是由驱动力构成的系统,具体来说,同发展职业教育相关的规划、目标系统和激励、鼓励、约束措施均属于动力系统范畴。二是运行决策系统,这是整个控制系统的司控部分,主要由决策管理机构、决策研究机构、决策信息机构等组成。三是运行执行系统,这是整个系统的受控部分,主要包括各级各类职业学校、培训机构,以及为此服务的辅助机构等。四是运行监督系统,包括各级各类政府部门的督查评估机构,学校内部的自我监督机构等。

基本功能从职业教育运行的全过程及其效应上去考察,职业教育运行机制的基本功能大体上有四个方面:目的性功能、科学组织性功能、监督评价性功能和系统适应性功能。

职业教育运行机制的现状分析

管理体制不顺现有的职业教育管理体制还未能与当前政治、经济体制改革的需要相一致。如目前的机构改革与职业教育管理职责的分工还不匹配,还存在多头管理、不能统筹协调的现象,造成有些问题不能有效解决;长期计划经济下形成的某些政策对职业院校发展造成了“瓶颈”,学校急需的能工巧匠由于身份、编制的限制不能补充到教师队伍中去,学校领导尤其是校长由于地方人事安排的需要,并不是精通职业教育的行家,有些甚至根本不懂教育。

体系还不够完善职业教育体系虽已初步建立,但如何形成更加有序的发展思路,尚需进行一系列的实验和实践,而这一切目前还缺乏明确的目标和充足的理论指导。如初、中、高等职业教育如何协调发展,初、中、高等职业教育相互之间如何打通升学立交桥,以及兴办更高层次的职业教育,不至于使职业教育成为断头教育等等,这些问题都有待于在以后的改革发展中予以解决和完善。

法律法规建设滞后应该说,《职业教育法》的出台,对我国职业教育的发展起到了很好的促进作用。但由于职业教育的立法过于原则、抽象,使得职业教育运作实际处于无法可依的困境,而表现出较大的随意性、盲目性。同时,在我国市场经济体制逐步确立过程中,出现了许多的新情况、新问题,许多方面的问题不能在职业教育相关法律法规中找到相应的规定,也就是说,职业教育法律法规还很不完善。而且,职业教育法律法规本身并没有指出违反法律法规后应该承担什么样的责任,即缺少执行的刚性。

投入不足从国情上讲,我国是一个穷国,“穷国办大教育”造成的教育经费缺口越来越大。虽然近年来各级政府加大了对职业教育的投入力度,但由于长期的历史欠债,加之近年来的持续扩招,使职业教育办学的基础能力与社会经济发展对高技能人才的需求还有相当大的差距,还不能满足产业结构调整、构建新型工业化社会对高素质劳动者的需求。

社会各行业参与职业教育的积极性不高在现行的大教育环境下,在高比例的求职队伍面前,有些企业拒绝交付为获得相应的职业技能人才本应投入的人力培训成本,改而直接向社会索要符合自身意愿的专门化人才,企业参与职业学校校企合作的积极性不够,没有足够的推动力使企业自愿参与到职业学校的人才培养过程中去。

市场调节不力教育部门只管教育,忽视用人主管部门和用人单位的职业标准和能力要求,忽视地区经济建设和社会发展的要求,忽视生产、建设、管理、服务一线的要求,造成人才培养与需求脱节和毕业生就业困难的情况。劳动人事部门只重视劳动力和人才的使用标准,忽视对人才培养的系统性、规律性要求,缺少对职业教育的指导和参与,造成毕业生发展能力和职业能力不强的情况。此外,行业、部门条块分割,热衷于推行行业证书以获得局部利益,市场调节功能不强,各部门、各地区、各单位不愿按市场规律自愿接受所提供的相关服务。

理顺机制,促进职业教育持续健康稳定发展

发挥政府宏观调控职能,为职业教育提供政策扶持、法律保障、资金资助等良好的外部环境政府是政策的主要制定者,政府大力发展职业教育的决心不能仅停留在文件上。中央政府应根据我国职业教育的发展实际,进一步完善职业教育的法律法规,对现行的《职业教育法》进行修订,使其更加切合实际;同时,应根据不同地区职业教育的现状,制定分类指导政策,通过有效的政策导向,加大对职业教育的扶持力度,出台更多的配套政策和优惠政策。地方政府应根据本地区的具体情况在职业教育创新中承担起自己的历史责任,制定全方位的职业教育发展规划和目标体系,建立政府统筹、分级管理、条块结合、社会参与、与本地经济社会发展相适应的职业教育运行体制;理顺、整合现有的职教资源,合理调整,优化布局,实施资源共享,发挥优质职教资源的集聚效应。

在全社会提高对职业教育的认识,形成积极社会舆论,构建职业教育全社会支撑体系职业教育应该为社会发展和经济建设做出自己应有的贡献,这是人们的共识。但职业教育发展需要社会各方面的呵护与关爱,既需要人们从心理上接受、舆论上支持,更需要在投资、管理上参与。第一,要在全社会形成正确、科学的职业教育观,有关理论界、政府职能部门以及教育实践领域都应对此给予高度重视,加大研究力度,采取有效措施,营造关心、重视、支持职业教育的社会氛围,以推动职业教育的快速发展。第二,要彻底转变观念,倡导教育优先、从事职业教育光荣的思想,使之成为全民族,特别是各级政府和领导的共识,并将这种共识转变为教育决策的依据和大力发展职业教育的自觉行动。第三,要加强舆论宣传,动员全社会关心支持职业教育事业的发展。发展职业教育,不仅需要各级政府的高度重视和大力支持,而且需要全社会关心、重视和支持,共同为职业教育发展创造良好的环境和氛围。第四,要大力表彰职业教育工作先进单位与先进个人,广泛宣传职业教育的重要地位和作用,宣传优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献。

形成多元化职业教育输入机制,培育规范的职业教育市场体系国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中指出,深化职业教育办学体制改革,形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元化办学格局。职业学校应积极开发各方面的资源,建立广泛的集资渠道,除争取政府的专项建设经费支持外,还要积极争取社会赞助和银行贷款。学校要充分挖掘和利用社会资源,搞好社会赞助工作,在必要时也可争取银行的低息贷款。同时,职业学校应积极组建科研团队,汇聚优势资源,面向经济建设主战场,服务社会,争取企业科技开发的经费。在市场经济背景下,政府、学校、教师、学生、用人单位、需要科技服务的单位和提供资金的单位都是职业教育系统运行机制的行为者,这些行为者之间的相互作用构成了四个主要市场:职业教育市场、毕业生就业市场、办学要素市场和科技服务市场,职业学校要清醒地认识到这四个市场的供给与需求的及时信息,培育职业教育市场体系,构建充分利用市场资源对职业教育的运行进行调节的机制。

确立职业教育办学单位的实体化地位,充分发挥职业学校的办学自主权在由计划经济向市场经济不断转变和完善的过程中,政府必须转变职能,还权于学校,使职业学校依法自主办学,真正使职业学校成为自主管理、自我约束、自主发展的法人实体。职业学校应主动适应社会需求、遵循职业教育自身发展规律,充分享有自主决定办学方向、办学规模、专业设置、分配制度、教师聘用等方面的办学自主权,大力推进办学体制、内部管理体制、运行机制和人事分配制度的改革,最大限度地发挥资源优势。

总之,通过研究职业教育的运行机制,从职业教育发展与改革的动态过程入手,把握和驾驭其运行规律,促进运行过程的健康发展,形成良好的职业教育运行秩序,以提高职业教育办学与管理的效益。

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作者简介:

徐伟(1975—),男,江苏句容人,硕士,江苏联合职业技术学院讲师,主要从事职业教育管理与研究工作。