初级中学财务管理问题与对策研究

章　华

摘要：在社会主义市场经济不断改进的背景下，我国的初级中学财务工作也受到了相应的影响，原有的财务管理方式显现出了滞后性，表现出来很多的问题。本文通过分析这些问题，指出了改革的必要性，进而提出解决的办法，以促进初中各学校财务管理的健康发展。

关键词：初中；财务管理；问题；解决办法；改革

财务管理是当今每个企事业单位，政府机关等相关部门必有的一项重要内容，也是学校后勤的重要内容之一。财务部门是获得资金，支配资金的关键部门，财会也成了必不可少的人物。但随着社会主义市场经济的发展，学校的产业化运营逐渐走上日程，政府财政对学校的拨款越来越少，这样使得很多学校都觉得资金紧张，特别是一些经济比较落后的地区更显得紧迫，而且时代也要求财务管理要有新的举措，原来的制度已经不能适应当前的要求，对会计人员的要求也产生了新变化。因此，这是摆在很多学校面前的严重课题，需要学校对财务管理工作进行相应的调整。

尽管初中属于九年义务教育阶段，还有较多的财政拨款，但初中时期恰恰是学生成长道路上的关键时期，若财务管理做的不够好，造成初中财务的不良运行，必然导致学校各种问题的诞生，间接就能影响学生个人的发展问题，从长远来说也不利于国家的发展。

一、当前初级中学财务管理中存在的问题

1.管理体制问题

体制问题是一切问题的根源，财政合一则是最大的弊端，行政人员不懂财务，但是却具有支配权和终极管理权，所以才容易出现私下挪用经费，随意支出的情况。有些学校还私自开设银行账户。学校的银行账户是其预算执行的载体，未经财政部门和中国人民银行批准，不得私自开设，然而某些单位却置规定于不顾，私自开设账户，或以个人名字存入储蓄账户，轻者是“吃”利息，重者形成“小金库”，使公款流人个人腰包。这些行为严重破坏了国家的财经纪律，干扰了财经秩序，影响了党风廉政建设，为滋生腐败提供了“温床”。

2.学校内部财务结构混乱

作为学校一把手的校领导都是教师出身，精通教学，但是对财务管理了解不多，故难免重视不够，有的时候就要出现乱用财务的情况。而很多会计做为直接的管理财务的人员，素质跟不上，基础知识薄弱，专业知识贫乏，对相关的科目不能做出自己的判断，如不知道该如何核算择校费和借读费。对学校固定资产的管理弱化造成了很多资产的无形流失，此外使用的票据不够规范，对原始票据的真伪不具备辨伪能力，这些都是造成学校内部财务结构混乱的重要原因。

3.预算管理不科学

义务教育阶段，每年学校都有国家财政和地方政府的经费拨款，但是数额有一定量，因此学校的领导和财务就要对此进行一个预算，在当年准备如何支配这些费用，包括职工的开资，奖金，以及对访问嘉宾的款待费，请一些做讲座人士的费用，外加学校相关的建设费用等。如果这些费用没有能够规划好，就容易出现铺张浪费现象，如虚列开支，转移资金，乱发财务，随意扩大使用标准，这无疑使得财务预算成为了一纸空文，造成政府拨款很快消耗殆尽。

4.忽视对固定资产的管理

固定资产是学校的生命载体，没有校园，教室，课桌椅等物资，就不能称其为学校。而学校财务经常忽略对其的折旧，固定资产没有明确的责任人，对物品的保护做的不够好，该建设的物资没有能够及时的跟上经费，该处理的固定资产没有能够及时清理，清查不及时不到位，造成了无形的损失，这样的问题在学校中出现的最为严重。

二、初级中学财务管理问题的解决办法

1.解放思想，改变观念，完善体制，健全制度

学校对财务的管理一直停留在观念比较落后的阶段，经常是重钱不重物，因此首先要解放思想，转变观念。如果说领导与职工的重视是加强中学财务管理的前提，完善的财务管理体制与制度则是财务管理持续有效运行，防止和解决学校财务管理混乱问题的基础和保证。因此，各中学应当依据《中小学财务制度》等法律法规，完善财务管理体制，建立健全有关财务管理制度。要按照《中小学财务制度》第5条的要求，根据当地实际情况，选择实行“统一领导、统一管理”或“集中管理、分校核算”的体制；还应建立健全预算制度、收入管理制度、支出管理制度、结余及其分配管理制度、专用基金管理制度、资产管理制度、负债管理制度、财务监督制度等财务管理具体制度。此外还必须要做到财政和行政分离，做到多权分立，管理者，决策者，执行者，检查者互相不干涉，这样可以使财务管理工作运行更有效。

2.注意提高相关财务人员的素质

开支要节约，管理要挖潜，关键要靠人。一要注重财务管理人员的素质培养。尽可能使用科班”的专业人才，进行必要的培训，实行以师带徒，以老带新，以熟带生。财务人员应努力学习财务基础知识，积累经验，练好业务基本功；实行必要的斟换岗位，进行素质磨练，使其成为复合型和综合型的管理者。二要财务人员自觉树立全心全意为人民服务的思想，做到热爱本职工作，敬业爱业，勤奋工作，忠于职守，才会达到献身财会事业的精神境界。三要树立求实作风，坚持实事求是，廉洁泰献，遵纪守法。财务工作是一项政策性很强的工作，工作人员要有较高的法纪观念，自觉遵守各项政策、法令、法规。四要坚持原则，秉公办事，敢于抵挡不正之风及不正之风的侵蚀。

财务人员也要明确自己不光是个记录帐目的人员，还要参与学校的经济决策，争取使财务分配合理化。同时也必须强化财会的责任制，这样能使财会全力对学校财务负责，不然就要负法律责任。单位负责人也必须懂法，也就是要加强主要负责人的会计管理意识，才能从源头上实现财务管理基础知识，特别是《会计法》对他们权力和责任的限制，强化领导的会计监督和财务管理意识，逐步消除领导人对单位财务管理工作的轻视和瞎指挥，提高财务管理水平。

3.加强学校预算管理

预算管理是学校财务管理的一个重要组成部分，它贯穿学校预算编制和执行的全过程，是学校进行各项财务活动的前提和依据。在编制财务预算时，应坚持“量入为出，收支平衡”的财务管理原则，从学校大局出发，积极稳妥，统筹兼顾，既要考虑学校事业发展和建设需要，也要考虑学校财力的可能，把学校的全部可动用资金按轻重缓急进行排序，优先安排急需的项目，注意保护重点项目，同时一定要留出资金余地。

在编制支出预算时，做到人员经费按人数、公用经费按定额、专项经费按项目来确定，在公用经费中要向教学和科研倾斜.压缩行政性开支。对于自筹基建项目要根抓学校财力情况予以安排，新建项目主要体现在提高教学手段、改善办学条件、保证后勤生话和学校运转的必要设施方面。要建立明确的预算管理制度，并不断加以完善，以保证综合预算的“硬约束”。在注重社会效益的同时，亦要讲求成木核算，增强效益意识，提高办学经济效益，确保资金安全有效，坚决杜绝无效投资，以促进教学、科研的发展。

4.做好对学校固定资产的管理

学校的固定资产尽管不是直接创造价值的，但是它是学校的物质载体，要在平时消耗掉，因此我们必须保养好固定资产，注意折旧，及时更新固定资产，防止国有资产流失。加强固定资产管理基础工作，健全固定资产保管制度，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致；落实固定资产使用责任人制度。固定资产管理人员主要做好固定资产管理工作，建立单位固定资产明细分类账。严格固定资产清查制度，上级主管部门通过定期全面清查与不定期抽查相结合的力法，及时掌握固定资产的变动情况。对于学校占用的数额较大的固定资产如房屋等，以及单位价值或批量在规定限额以上的资产的处置，须经主管部门审核后报同级财政部门审批，限额以下的资产应通过市场进价等方式公开出售，收入属于国家所有，实行“收支两条线管理”要严格界定固定资产范围，加强固定资产管理，进一步完善固定资产报废处置审批制度；健全固定资产账务审核制度，严格规范固定资产核算。作为内部控制制度的一部分，账实相符是非常重要的一个环节。

5.强化民主监督机智。

财务工作是一项敏感性很强的工作，先应切实广泛听取行政干部、财务人员、教职工的意见，力求符合实际。年初拟订编制年度财务收支预算方案，交校行政、职代会讨论、修改，按照预算收支情况和管理权限上报主观部门审核批复后执行，并以文件形式发到有关室、组，教职工心中就有了理财的数，这是事前民主理财的有效方法。再就是理财者年终应围绕年度预算方案，写出年度预算执行的决算书面报告，进行分类、分项、分析、比较，说明各项实际增减原因，让职代会审议，在审议的同时，应由常设的财务内审小组”翻开账本实行内审式的面验，并在相应的会上通报内审情况，以增加财务管理的透明度，纠正一些不合理的开支，提出理财的合理化建议。总之，民主监督管理是财务管理中必不可少的管理手段，它既是深度挖潜的有效方法，又是考核理财人员责权的必要途径，更是杜绝腐败的有效利器。财务管理工作者有了深度挖潜的思想，就有利于克服弹性支出，杜绝或紧缩不必要的开支；就有利于开源节流，抑制资产流失；就有利于堵塞漏洞，减少或杜绝某些营私舞弊及腐败现象；就有利于提高资金使用效益、有利于整个学校工作的稳定、顺利地进行。广大中学财务工作人员，应结合本单位实际，发挥各自的智慧和创造性，因地制宜地强化财务管理，搞好财务管理的深度挖潜工作，为促进教育事业的健康发展作出自己的贡献。

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（作者单位：湖南常德澧县城关中学）