金融部门推动农民专业合作社发展问题探究

钟运华

摘要：我国农民专业合作社的发展阶段以及服务内容决定了其存在大量的资金需求，而这种资金需求依靠国家财政补贴以及合作社内部筹资无法得到满足，因此，从目前来看，农民专业合作社对金融部门的信贷资金具有一定的依赖性。本文对金融部门推动农民专业合作社发展问题进行了研究。

关键词：金融部门；农民专业合作社；发展问题

农村专业合作经济组织作为“民办、民营、民受益”的中介机构，其主要功能是通过从事生产服务、技术服务、营销服务、管理服务等，维护最广大农民的利益，具有一定的公益性和收益性。农村专业合作社符合国家产业政策的要求，因此，支持农村专业合作社的发展壮大，是各地方政府的重要工作，也是金融支持地方经济发展的重要内容。

一、农村专业合作社对农业发展的催进作用

1.农村专业合作社规范了农村经济发展环境，有助于抵御市场风险。

在销售上，合作社与农户是利益的共同体，由合作社组织收购和销售，解决了产品卖难的问题，也避免了过去政府管种不管卖的现象，从根本上保护了农民利益，规范了农村经济的发展环境，增强了农产品的市场竞争力和抵御风险的能力。逐步建立起了一种自我调节生产的市场化运行机制。

2.有利于实现生产与市场有效对接，提高农民的组织化程度。

农村新型专业合作经济组织按照市场需求，引导农民有组织地进人市场，使一家一户的小生产与千变万化的大市场进行有效对接，不仅解决了单家独户的农民难以进人市场的问题，而且也解决了市场和加工企业面对分散农户难以组织货源的问题。

3.有利于推进农业产业化经营，提高农业产业化水平。

新型农村专业经济作为上联龙头公司、下联广大农户的纽带，紧紧依靠大公司的带动，能够对市场行情进行较准确的预测，组织农户依据公司要求，实施产业化经营，有利于培植主导产业，把主导产业做大做强。同时，通过对内协调行动，统一品牌，统一生产，使产业规模迅速扩大，产业结构趋向优化。

4.有利于加强对农民的信息和技术服务，增强农产品的市场竞争力。

农村新型专业合作经济组织发展一般都从信息、技术服务起步。它们多由熟练掌握一门或多门适用技术、信息灵、门路广的专业大户、农村能人、基层干部及农技人员牵头，一头联结市场和龙浮;企业，一头联结千家万户，是农业科技成果和适用技术与农户结合，从而长人农业的最佳载体和最便捷通道。许多协会、商会还与大专院校、科研院所挂钩，建立长期合作关系，通过产学研结合等多种形式对农民会员进行信息、技术服务。

二、农村专业合作社发展中存在的问题

1.规模小，实力弱，带动力不强。

“小、散、弱”成为目前大部分专业合作社的致命弱点。主要表现在社员少、资本少、占有的市场小，无法与大公司、大企业抗争。而发达国家农场主生产的农产品80%左右由合作社加工和销售，在美国已达到了90%。

2.内部运作机制不规范。

由于缺少法律支持和有效的指导管理，部分农村专业合作经济组织没有规范章程，宗旨模糊，职责不清，另之机构设置不合理，管理制度不完善，民主氛围不浓，致使组织内部缺乏活力。有的组织虽然有章程，但没有按章程办事，实际上处于放任自流状态。另外，部分合作社仅仅是一个经销商而已，与农户只是购销关系，没有利益的连接。

3.发展环境不优。农业、民政、工商、科协等各部门都参与农村专业经济合作组织的管理，体制不顺，事权不明。农村专业合作社作为经济实体，既是农产品的生产者，又是加工者，也是销售者，各环节都要缴纳税费，负担过重。

4.营销手段落后。农村合作社在信息获取、产品交易等方面，仍然是传统的运作方式，在现代技术运用方面还很欠缺。同时，在产品质量安全方面，由于检测手段落后，农产品难以通过国际贸易中的技术壁垒，直接影响农产品的国际市场竞争力。

5.农村金融机构信贷服务效率低下。

由于农业生产具有周期性和季节性的特点，因此，农民专业合作社为了抓住生产和销售的时机往往要在短时间内就筹集到所需的流动资金。但是，由于农村金融机构目前普遍加强了风险管理，对贷款持谨慎态度，且大部分县市行已没有多大的贷款权限，申请由当地分支行逐级上报市分行审批，程序环节较多，农民专业合作社在申请贷款时需要提交繁杂的申请材料，贷款所需时间很长。据中国人民银行济南分行2006年对寿光、金乡和庆云的调查, 67. 8%的农户以及75%的企业认为当前农村金融机构贷款审批时间长、手续烦琐。这种金融服务的方式和效率与农民专业合作社对贷款的需求相差太大，很可能使农民专业合作社丧失掉不可多得的发展机遇，造成了农村金融于农民专业合作社关系的断裂与不协调。

三、金融支持农村专业合作社的必要性

农村专业合作社是市场经济条件下，农民自发组织的一种适应市场经济体制，发展农村经济的组织形式，是全面建设小康社会的重要力量，是促进农业增效、农民增收的有效途径。鼓励和支持发展农村新型专业合作经济组织中央提出由来已久，早在1994年中央就提出要抓紧制定农民专业协会示范章程，把农民协会真正办成“民办、民营、民受益”的新型经济组织。党的十六大报告要求，“积极推进农业产业化经营，提高农民进人市场的组织化程度和农业综合效益”。发展农村新型专业合作经济组织是提高农民组织化程度和解决农业规模经营的必由之路。农村专业合作社的建设任务主要包括基地建设、信息和销售网络建设、加工设备建设、厂房仓库建设等，大都是一些基础性的项目，具有明显的基础性，因此，支持农村专业合作社的发展壮大，是各地方政府的重要工作，也是金融支持地方经济发展的重要内容。

四、金融支持农村专业合作社的基本思路和设想

1.金融支持农村专业合作社应遵循的原则。一是产业化发展的原则。农村专业合作经济组织产生和发展于市场经济体制中，直接面对市场进行生产和经营，是建立在分散生产，统一服务和平等交易基础上的经营联合体。因此，在支持其发展中要作为农业产业化经营的一个环节，坚持以市场为导向，围绕主导产业、特色产品和重点区域发展专业合作经济组织，以形成农业产业化经营与专业合作经济组织相互兼容，互为促进的发展局面。二是自主发展的原则。支持发展农村专业合作经济组织必须坚持“民办、民营、民受益”，突出农民为主体的指导思想，真正办成农民自己的合作组织。历史的经验告诉我们，走民营化道路更有利于农村经济的快速发展。金融支持要充分尊重农民意愿，鼓励专业合作经济组织的民营化发展。三是与财政支持相结合的原则。金融支持必须与财政支持相一致，在新形势下，我国农业工作的重心就是推进农业结构战略性调整，促进农业增效和农民增收。因此金融贷款应服务于农村产业结构调整，促进信贷政策与产业政策的有机结合，主要用于支持形成规模、形成产业的农民群体。要通过资金投向扶持和引导产业发展，形成行业规模和产业优势。

2.金融支持农村专业合作社的思路。金融扶持农村专业合作社，其重点是以大力推广小额农贷为突破口，强化支农服务，积极支持农民的融资需求，改善经营，发展农业生产，增加农民收人，从而推动当地农村产业结构调整，逐步形成具有一定特色、一定规模的农业产业化生产格局。农村合作的发展重点应主要包括三大类:一是基础设施类，包括基地的水利、交通等设施建设;二是配套设施类，包括储藏、保鲜、质量安全检测系统建设等。三是科技服务类，包括信息网络建设，优良品种引进，新技术、生产模式的推广运用以及对农民的科技培训等。鉴于目前农村专业合作社发展参差不齐的状况，建议金融机构选择具有一定的规模、拥有一定的资产、机制健全、管理规范、效益较好的合作社进行支持。支持的农村合作社所从事的是一个或几个主要产业的经营活动，拥有一定数量的社员，必须与农户收益共享，风险共担的利益共同体。对于那些只是停留在单纯地购销环节上的合作社，以及只具备行政管理职能的专业协会，则不必纳人支持的范畴

结语：

同农民专业合作社的金融需求相比，农村金融机构的资金供给明显不足，主要表现为资金供给数量不够、供给结构错位、金融服务机构单一等。一方面是农村金融机构存贷差逐年扩大，另一方面是农民专业合作社由于信贷资金供给数量不足以及结构错位所遭遇的“贷款难”现象，由此可以看出农民专业合作社在取得银行贷款时面临着严重的信贷配给，在向银行融资过程中处境艰难，亟需解决。

参考文献：

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［2］ 杜朝运,张洁. 农村合作金融的制度安排与绩效:日本经验及借鉴［J］金融与经济, 2006,（08） .

［3］ 陈刚,荣长芸. 金融支持农村专业经济协会的调查与思考［J］西南金融, 2005,（10） .

（作者单位：赣南师范学院商学院）