天津滨海新区开发开放对中国经济发展的影响

李　冰

[摘 要]天津滨海新区作为中国经济的一台发动机，是中国参与经济全球化和区域经济一体化的重要窗口，为区域协调发展提供强大动力，对中国经济产生了重要影响。作为全国综合配套改革试验区，滨海新区的先试先行将为我国下一步的改革与发展提供宝贵经验。滨海新区将会推动环渤海经济圈的建设，切实缓解我国经济发展南快北慢的局面，并为中国积极参与国际合作创造了机遇。

[关键词]滨海新区 中国经济 重要影响 积累经验 北方经济中心 国际合作

作者简介：李冰，天津社会科学院东北亚研究所，助理研究员。

发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用是国家赋予新区的历史使命。在科学发展观思想指导下，滨海新区将实现对环渤海经济圈发展的推动作用，并使之成为继深圳和上海之后的中国第三个经济增长极，切实改变我国经济发展南快北慢的局面。作为中国北方对外开放的门户，天津滨海新区将提高中国对外开放的水平，有力带动中国西北部地区融入经济全球化进程，开创中国北方地区扩大开放的新局面。对滨海新区而言，一个新的时代迎面而来，深圳模式、浦东模式不可照搬。如果滨海新区的改革获得成功，其宝贵经验将推动中国经济向更好更快方向发展。

一、滨海新区开发开放为我国经济下一步发展积累了宝贵经验

天津滨海新区作为国务院批准的全国综合配套改革试验区，将以此为契机，探索新的区域发展模式，为全国的改革与发展提供经验和示范。按照党中央、国务院的部署，滨海新区需要紧密结合实际，先行试验一些重大的改革开放措施，不断拓展改革的领域，通过综合配套改革全面加快新区开发开放步伐。如果滨海新区的改革获得成功，其宝贵经验将推动中国经济向更好更快方向发展。具体表现在以下五个方面：

（一）推进金融领域的改革和创新

国家提出，今后在金融领域内的一些改革和创新措施将首先安排在滨海新区先行先试。目前有关产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等金融方面的改革正在新区逐步展开，有的已开始付诸实践。

（二）开展土地管理方面的改革

在土地管理方面，新区正在优化新区土地利用结构，创新土地管理方式，与加快新区农业产业化、农村工业化和农村城市化进程紧密结合，开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验。通过建立“滨海新区土地整理储备中心”等管理机构，研究制定具体改革方案，积极探索新形势下充分利用土地对经济建设引导和调控的新路子。

（三）完善海关特殊监管区域管理制度

通过辟建东疆保税港，加快对海关特殊监管区域管理制度的改革和创新。积极探索由保税区、保税港向自由贸易区过渡的途径，进一步提高滨海新区对外开放的层次和水平。

（四）充分利用财税方面的支持政策

在如何充分利用好国家对新区给予的财税方面支持政策的问题上，天津滨海新区正在摸索一条新路，意在借此加快企业的更新改造，加快产业结构调整，加快发展高新技术以及加大对生态环境的保护力度。

（五）加快行政管理体制改革步伐

随着开发开放的不断深入，滨海新区将适时加快行政管理体制改革，探索建立能充分发挥新区整体优势、实现共同发展的运行机制，建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制，修改和完善《天津滨海新区条例》，大力推进依法行政。

二、滨海新区开发开放可以改变我国经济发展南快北慢的局面

区域经济发展的不平衡，已经成为制约我国社会和经济持续健康发展的一个重要问题。在我国经济发展过程中，有两个经济圈发挥了重要影响作用：即以深圳为龙头的珠三角经济圈和以上海浦东为龙头的长三角经济圈。他们辐射和带动了华南和华东地区的经济发展。如今，珠三角正在向“泛珠三角”迈进。以上海为龙头的长三角有力带动了拥有3亿多人口、180万平方公里的长江流域的发展，使目前中国的对外开放呈现出从沿海向内地纵深推进，龙头带动全局的崭新格局。长三角和珠三角都已经找到各自的发展模式和合作路径，开始了合力基础上的整体提升。而位于华北以及东北地区的环渤海经济圈，却一直没有在国家的经济发展格局中发挥应有的影响力。这其中存在自然地理位置方面的原因，例如：环渤海经济圈的城市间交通时间远远大于珠三角经济圈和长三角经济圈。同时还有另外一个重要原因就是，环渤海地区始终没有形成一个具有足够带动力和辐射力的经济中心。北京作为政治文化中心，难以提供足够的发展空间给现代型企业，而北京又对金融、高科技等产业和人才具有强大的吸引力，导致环渤海地区特别是天津、河北在现代工业企业的竞争力和服务能力方面难以提升。这些因素造成了我国东部经济发展呈现南快北慢的格局。

为了协调我国区域经济的均衡发展，每年中央政府都需要对落后地区提供大量的资金扶持。但是，仅仅靠提供资金还不能有效地改变这种区域发展的不平衡局面。为了能够有效地推动中国北方地区的发展，必须在北方形成一个具有强大辐射力的经济中心，而目前最具备这种条件的就是天津。从目前的形势看，北京的产业有了调整结构和转移的需要。而天津滨海新区的发展，正好为北京的产业转移提供了一个良好的承接平台，为北京释放科技、文化优势以及发挥辐射功能起到极大的促进作用。

从战略决策角度可以看出，天津滨海新区开发开放的目的之一，就是通过“激活”中国大陆东部的北端增长及环渤海地区，辐射和驱动中国北部地区、东北地区的经济发展，解决南北经济发展差距问题。滨海新区与周边地区经济互补性强，资源、市场联系紧密。加快滨海新区开发开放，可以有力地促进京津冀地区的经济合作，可以使天津成为环渤海地区的一个经济枢纽，并由此辐射至整个环渤海地区，最终形成以京津冀为经济核心区、以辽东半岛和山东半岛为两翼的环渤海区域经济共同发展的大格局，实现环渤海地区经济一体化，以致在北方地区形成一个继深圳和上海之后的中国第三个经济增长极，有力地带动中国西北部的开放，加快西北部地区融入经济全球化进程，开创中国北方地区扩大开放的新局面。滨海新区作为中国经济的一台发动机，不仅可以减轻中央的财政负担，还可以让中国经济均衡发展，有效缩小南北差距。滨海新区的作用主要表现在以下四方面。

（一）发挥现代制造和研发转化功能

滨海新区通过壮大优势产业集群，延伸产业链，推进科技创新、成果转化和高新技术产业化，形成具有自主创新能力的现代制造业和研发转化基地，促进环渤海地区产业结构优化升级。

（二）开发国际航运和国际物流功能

滨海新区通过依托海港、空港、信息港，拓展国际航运、国际贸易和国际物流，形成服务辐射能力强、运转效率高的北方国际航运中心和国际物流中心。

（三）加强海滨休闲和娱乐功能建设

滨海新区通过发挥海、河、湖、湿地、地热等自然资源聚集优势，与天津和周边地区旅游市场相衔接，开发具有新区特点的旅游资源，形成特色鲜明、风景宜人的国际旅游目的地，带动环渤海当前旅游业的发展。

（四）促进区域内省区市的对接融通

滨海新区可以通过联络环渤海域内省区市，促进这些地区在发展规划制定、基础设施建设、产业结构调整、技术研发转化等领域的相互对接和融通，推动环渤海区域经济迅速崛起。

三、滨海新区开发开放可以为我国积极参与国际合作创造机遇

滨海新区的迅速发展为天津和中国企业的国际化带来机遇。随着跨国公司和国际型人才的大量涌入，国内企业在新区内就能享受到国际化的服务，招聘到国际化的人才。天津滨海新区的发展，不仅对中国具有重要意义，而且对东北亚区域经济合作以致全世界的经济发展产生影响，为各类跨国公司提供新的发展机遇。因此，一些有远见的世界500强企业纷纷入驻滨海新区。