论“一带一路”倡议实施的背景、风险及应对策略

黄永弟

摘 要：基于国内外战略背景，中国提出了“一带一路”的倡议，赢得了沿线众多国家的响应，可以说实施前景比较乐观，但是依然存在着相关大国的掣肘、投资风险高、地区恐怖主义威胁以及当地部分民众反对等挑战。所以，积极推动与相关大国的战略对接、完善投资评估体系、加强国际反恐合作、推进民生工程等，将显得十分重要。

关键词：“一带一路”倡议；国际合作；对外政策

中图分类号：F120 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）30-0062-03

2013年，习近平主席在对哈萨克斯坦和印尼进行国事访问期间，先后提出了“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”倡议，后简称为“一带一路”。2015年，在博鳌亚洲论坛上，中国发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，预示着“一带一路”倡议正式提升为国家重大战略，也标志着战略实施步入全面推进阶段。

一、“一带一路”倡议的实施背景

任何一个国家战略的提出与实施，都离不开其所面临的国内外局势，以及内政外交的发展需要。“一带一路”倡议也不例外，作为当前国家综合性大战略，必然有其纵深的战略考量。

1.国际层面，中国参与全球经济治理的需要。自二战以来，美国等西方发达国家一直主导着全球经济治理体系，但是随着时代的发展，全球经济治理体系局限性凸显，尤其是2008年世界金融危机后，世界经济发展持续低迷，现有经济治理体系收效甚微，导致推动全球经济治理体系改革的呼声逐渐增大，但是受到美国等西方发达国家的阻碍，全球经济治理体系转型举步维艰。随着中国的崛起，中国对外战略思想从“韬光养晦，有所作为”到“积极进取，奋发有为”的转变，中国在全球经济治理中也开始从被动到主动、从外缘到核心、从配合到参与决策的转变。习近平主席提出“一带一路”倡议，被誉为中国积极参与全球经济治理和区域经济治理的顶层设计，在全球经济急需发展“良方”的背景下，中国通过“一带一路”倡议向全球输出公共产品，推动全球经济合作，促进全球经济的复苏与发展，以实现全球经济治理转型。

2.区域层面，中国推动国际区域经济一体化合作的需要。2002年11月，中国—东盟自贸区建设正式启动，经过八年的共同努力，到2010年，中国—东盟自贸区正式成立，双边贸易发展迅速。2013年，李克强总理在中国—东盟博览会及投资峰会上，提出了中国—东盟进一步打造“钻石十年”的构想，积极推动中国—东盟区域一体化进程。但是，2011年美国正式提出“亚太再平衡”战略，旨在遏制中国的崛起，压缩中国的生存空间。美国通过跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP），介入亚太经济一体化，并高调介入南海问题，支持相关国家与中国对抗，给中国—东盟区域经济一体化带来了巨大威胁。中国通过“一带一路”倡议的实施，一是加强与东盟的经济合作，加快推动中国—东盟区域经济一体化进程；二是通过与中亚地区的合作，扩大中国对外经济合作的空间，突破美国在中国东部的遏制局面。

3.国家层面，国内经济持续健康发展的需要。改革开放以来，中国经济持续保持高速增长，但近年来，受到世界经济危机的影响，中国经济进入新常态，国内经济持续健康发展面临着两个重要问题急需解决。一是国内区域经济发展不平衡问题。“一带一路”倡议中，丝绸之路经济带的核心区域为中国西部地区（如新疆、甘肃等），而21世纪海上丝绸之路建设核心地区包括了广西、云南等西部省份，中国希望通过“一带一路”建设，能够带动西部地区的崛起，实现区域平衡发展。二是部分行业产能过剩问题。由于世界经济疲软，尤其是西方发达国家经济下滑，使得中国传统的贸易市场消费能力下降，再加上国内地方政府的盲目干预，使得许多产业出现产能过剩问题。通过“一带一路”建设，帮助沿线国家的基础设施建设，促进其经济的发展，以求扩大对中国产品的购买能力，缓解中国相关产业过剩的压力。

二、“一带一路”倡议实施面临的风险

虽然“一带一路”倡议充满了良好的愿景，但不可否认的是“一带一路”涉及到沿线60多个乃至更多的国家，横跨多个区域，战略的实施必将面临着各种风险与挑战。

1.政治上，相关大国的疑虑与阻碍。“一带一路”横跨欧亚大陆，相关地区大国是否支持非常关键。例如中亚是“一带一路”的核心区域，但是此地在历史上一直是俄罗斯的势力范围，“一带一路”建设必然会引起俄罗斯的警惕。由于受乌克兰危机的影响，俄罗斯在战略方面需要中国的支持，使得在中亚的丝绸之路经济带建设并未引起中俄之间的巨大冲突。但是随着国际风云变幻，当中俄战略需要下降时，中亚的“一带一路”建设可能会遭遇俄罗斯的掣肘。21世纪海上丝绸之路沿线经过南亚，印度在官方层面尚未对“一带一路”倡议给予直接的表态，并且提出了“季风工程”“香料之路”等战略，被媒体和学者视为对“一带一路”倡议的回应或对抗。一些域外大国对“一带一路”也同样保持警惕，如美国，官方很少对“一带一路”倡议给予评价，并在一定程度上，美国把中国的“一带一路”战略当成对其欧亚大陆利益与领导地位的挑战。

2.经济上，存在投资风险。“一带一路”建设离不开资金的支持，鼓励国内资本走出去。但是，“一带一路”建设中多是基础建设类项目，项目建设周期漫长，资金投资周期也较长，并且由于这些项目所在国多是发展中国家，当地民众消费能力有限，可能导致项目建成后回报率低，甚至会出现资金难以回笼的问题，从而引起亚投行成员国的疑虑，不利于“一带一路”的实施。另外，“一带一路”沿线经过很多国际热点地区，不仅是各大国角逐的“战场”，还是地缘政治冲突动荡的区域，一些国家存在着政权不稳定问题，也许当前政府支持建设的项目，在政权更替后，新政府是否支持该项目建设将无法知晓，甚至可能出现不仅不支持项目建设，还有可能将其国有化，造成无法挽回的投资损失。

3.安全上，恐怖主义的威胁。“一带一路”沿线一些国家或区域长期面临恐怖主义威胁的问题，再加上一些大国在这些区域不断博弈，导致政权不稳定，为恐怖主义势力提供了广阔的生存空间，导致其势力不断壮大，尤其在中亚、中东地区，对中国“一带一路”的建设构成了巨大威胁。“一带一路”基础建设项目多与当地政府合作，可能被一些宗教极端势力或恐怖组织等反政府力量视为中国对当地政府的支持，引发他们对中国的仇视，采取一些报复行动，轻则导致项目无法顺利建设，重则可能会导致项目受到破坏，威胁当地中国建设人员以及华侨华人的生命财产安全，甚至也会严重威胁中国国家安全。

4.民心上，存在认同危机。“一带一路”的顺利实施离不开各国民众的支持，唯有民心所向，才能实现建设目标。然而在政治、经济、文化等方面，“一带一路”沿线国家存在着巨大差异，造就了各国民众在思想文化、意识形态、价值理念等方面的千差万别，他们对“一带一路”建设的认同也迥异，反对之声尚存。中国“一带一路”建设项目多与政府或富人阶层的合作，投资建设很少直接惠及当地民众，甚至项目建设会导致民众利益受损，例如交通设施建设项目涉及征地、拆迁等问题，如果处理不好，可能造成当地民众的反对与阻碍。其次，国内一些污染企业迫于环保压力，迁移到“一带一路”沿线国家，给当地社会造成了严重的环境污染问题，可能引发了当地民众的反对与抗议。最后，一些中国企业进入沿线国家后，对当地文化不认同，不尊重民众的文化宗教信仰，引发民众的反感。这些问题都有可能对中国的国家形象带来不可挽回的负面影响，势必将严重影响“一带一路”的建设。

三、“一带一路”倡议实施的风险应对

“一带一路”倡议已经入全面实施推进阶段，在推进中可能遇到上述风险挑战，从而影响倡议的实施效果，必须对风险有所准备，所以在倡议实施中应注意以下几个方面：

1.加强与地区大国的战略对接。在“一带一路”倡议之初，俄罗斯表现相当冷淡，甚至持消极态度。但之后，经过中俄两国不断的协商与沟通，俄罗斯改变原有态度，积极表态支持“一带一路”建设，并于2015年5月8日达成了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，共同推进相关地区的项目建设。中俄的成功经验可以在其他地区效仿，以推动“一带一路”倡议的实施。以印度为例，实际上，中印在战略对接方面存在很多契合点。印度提出了“季风计划”与“香料之路”等战略，从某种程度上与中国的“一带一路”倡议不管在所涉及区域还是内容上有着很多重合的地方。中国应该与印度共同协商，坚持市场化运作，谋求共赢局面，以推动战略的实施。另外，“一带一路”倡议是一个开放的平台，欢迎任何国家的积极参与，这有助于减少其他大国的战略性猜疑，也符合沿线国家的诉求。例如美国，在更早的时候，美国就提出了“新丝绸之路”计划，与中国“一带一路”倡议有很多契合点，中国应坚持市场运作，淡化政治意识形态，积极推动战略对接，实现和平发展共赢局面。

2.完善投资项目评估机制。“一带一路”倡议得到了很多国家的响应，申请资助建设的项目众多，如何评鉴将非常重要。但是，丝路基金与亚投行刚刚建成，在制度方面存在着很多不足，特别在项目的评估方面有待加强，所以要加大相关制度建设，完善项目评估体系，对所申请项目的风险进行科学评估，以保障资金安全与回报。切不可按照政治上的亲疏远近来考虑项目，这将会引起国际社会的非议与防范。同时，亚投行、丝路基金应该与世界银行、亚洲开发银行等展开积极合作，虽然它们之间存在着竞争，但是各个侧重点有所不同，正如财政部副部长朱光耀所说：“亚投行是世界银行和亚洲开发银行的补充，而不是替代。现有的发展银行和亚洲基础设施投资银行的关系是互补的，是相互的支持。”世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织在制度方面较为成熟，有着丰富的实践经验，这些都值得亚投行、丝路基金等“一带一路”金融组织学习。

3.加强国际反恐合作，提升安全机制。在恐怖威胁方面，一是加大国际反恐合作。恐怖主义势力具有跨国性，需要国际社会广泛的合作，共建反恐合作机制，例如在中亚地区，要发挥上海合作组织的作用，与相关中亚国家合作，打击地区“三股势力”，维护地区的稳定与安全，保障丝绸之路经济带的顺利建设。二是在一些恐怖主义势力猖獗地区，要完善安全评估机制。例如在中东地区，要对相关国家进行安全评估，尽量择优选择国内环境稳定的国家，避免不稳定区域，以免造成不必要的损失。三是提升中国的军事力量，扩大海外军事战略部署。“一带一路”的建设离不开强大的军事后盾。在一些地区，要加强中国的军事部署，对恐怖主义势力形成威慑，维护项目与人员的安全，确保“一带一路”倡议的顺利实施。

4.强化民生建设，惠及于民。在“一带一路”建设中，民心相通十分重要，唯有民心相通才能保证战略的顺利实施。为此，在“一带一路”建设过程要注意几点。一方面，加大“一带一路”倡议的宣传。“一带一路”实施到今，可以说国内热度高于国外，其中一个重要原因就是宣传不够。应该加大宣传力度，通过民间外交、教育文化往来等促进相互认识，引导当地民众对“一带一路”的支持。另一方面，加大民生工程的建设。在项目评鉴时，应该考虑一些涉及惠民的项目，以获取当地民众对“一带一路”的支持。例如日本，多年来对东南亚各国进行经济援助，援助项目不少为民生项目，如学校、环保、医疗等，因为民生项目直接惠及于民，能够让当地老百姓直接感受来自援助国的关怀，所以当地百姓对日本心怀好感。另外，民生项目一般不涉及政治战略问题，相关国家也乐意合作。

参考文献：

[1] 薛力.中国“一带一路”战略面对的外交风险[J].国际经济评论，2015，（2）：68-79.

[2] 马建英.美国对中国“一带一路”倡议的认知与反应[J].世界经济与政治，2015，（10）：104-160.

[3] 时殷弘.“一带一路”：析愿申慎[J].世界经济与政治，2015，（7）：151-154.

[4] 张博文.日本对东南亚国家的援助：分析与评价[J].国际经济合作，2014，（4）：38-42.

[5] 林民旺.印度对“一带一路”的认知及中国的政策选择[J].世界经济与政治，2015，（5）：42-57.

[责任编辑 陈丹丹]