浅谈工程量清单计价的应用

董　锐

摘要：实施工程量清单计价，建立以市场形成价格为主的工程价格机制，是工程造价管理改革的目标。工程量清单计价应用进行深入分析具有十分重要的理论和现实意义。

关键词：工程量清单计价；工程造价管理；投标报价

中图分类号：U412文献标识码：A

文章编号：1674-1145（2009）11-0114-02

工程量清单是依据招标文件规定，施工设计图纸，施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则，分布分项工程的项目划分计量单位及其有关法定技术标准，计算出的构成工程实体各分布分项工程的，可提供编制标底和投标报价的实物工程量的汇总清单。实施工程量清单计价，建立以市场形成价格为主的工程价格机制，是工程造价管理改革的目标。工程量清单计价应用进行深入分析具有十分重要的理论和现实意义。

一、实施工程量清单计价的内容与意义

工程量清单计价办法的主旨就是在全国范围内，统一项目编码，统一项目名称，统一计量单位，统一工程量计算规则。在这四统一的前提下，由国家主管职能部门统一编制建设工程工程量清单计价规范，作为强制性标准，在全国统一实施。工程量清单计价的基本特征是：在计价依据上实行“量价分离”原则；在管理方式上实行“控制量、指导价、竞争费”模式，即统一工程量计算规则，政府间接调控，市场形成价格。

实行工程量清单计价法是深化工程造价管理改革的重要举措，是推进建设工程市场化的重要途径，也是规范建设市场程序的措施之一，建设工程工程量清单计价规范出台以后，各部门在建设工程施工招﹑投标过程中，都应执行计价规范的工程量清单编制和计价方法。在招标时，工程量清单是招标文件中的一项主要内容。清单计价法的意义之一是有利于降低工程造价，合理节约投资。这主要是指国有投资和国有控股的投资项目，在充分竞争的基础上确定的工程造价，本身就带有合理性，可防止国有资产流失，使投资效益得到最大的发挥。同时，它增加了招标，投标透明度，更能进一步体现招投标过程中公平，公正，公开的三公原则，防止暗箱操作，有利于遏制腐败的产生。另外，因为招标的原则是合理低价中标，因此施工企业在投标报价时就要掌握一个合理的临界点，那就是既要报价最低，又要有一定的利润空间。这就促进施工企业采取一切手段提高自身竞争能力，如在施工中采取新技术，新工艺，新材料，努力降低成本，增加利润，以便在同行业中永远保持领先地位。

二、目前工程量清单计价应用中存在的主要问题

工程量清单计价是按照市场经济要求建立起来的一种造价管理和招标方式，它对招标投标机制的完善和发展，毫无疑问起到了非常积极的推动作用。由于这项改革牵涉的面较广，有些问题还相当复杂，并且考虑到我国建设领域目前的招投标实际情况，因此，要真正推动《计价规范》的全面实施，仍然还有不少问题急需解决。要保证工程量清单计价模式的顺利推广实行，必须先解决工程量清单计价应用中存在的问题，使工程建设各方真正理解接受工程量清单计价模式。

1．采用工程量清单招标投标的项目其评标标准和方法大部分是采用“经评审的最低投标价法”。由于市场交易环境不成熟和个别投标企业不正当竞争、压价竞争或低于成本报价竞争，中标后，其综合单价不能满足实际施工所投入的人力、物力成本，造成工程项目无法按合同约定的要求完工和交付。

2．工程清单应用推广的困难。目前很多企业还是不愿用工程量清单进行招投标，认为采用工程量清单进行招投标企业间竞争加剧，企业利润空间缩小。

3．业主担心采用清单招标后，承包商之间恶意串通，哄抬价格，因此除非是必须实行工程量清单招标的项目，大部分项目采用的还是传统计价方法。

4．招标代理机构水平偏低，清单编制质量差。招标代理机构对工程量清单计价总体概念模糊、认识深度不到位、重视程度不够、文件编制水平不高、工程量清单计算方法掌握的不好、工程量清单计算错误、工程量清单编制不规范及代理质量差等问题。

5．设计文件深度不够，使得清单编制人员不能正确进行特征描述。

6．投标人不清楚如何报价，尤其是不知道如何确定综合单价，如何确定管理费率和利润率。受传统计价方式的影响和企业定额的缺乏，清单报价走形式，套预算定额进行清单报价，并不能体现清单报价的实质。

7．缺乏企业定额。目前我国建筑企业普遍没有企业定额。企业定额的缺乏使得企业自主报价缺少依据和缺乏竞争力。

三、工程量清单计价应用建议

（一）转变政府造价管理部门的职能

工程量清单报价的目的就是要打破那种由政府的造价管理部门统一定价的做法，让施工企业能发挥自己的价格和技术优势，推动竞争，在竞争中形成市场，最终真正形成以市场价格为主体的价格机制，使建筑产品的价格在充分的市场竞争中不断趋于合理，从而使业主的投资得到有效的运用，资源得到优化配置，投资效益得到提高。工程量清单报价真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，实现了“在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制”的工程造价改革目标。因此，作为工程造价管理的职能部门在工程量清单报价实施中应从过去微观的、直接的、指令性的、条块分割的管理转变为宏观的、间接的、导（下转第128页）（上接第114页）向性的、统一的管理和服务从根本上避免政出多门、条块分割、责任不清的局面，为工程量清单报价创造一个公开、公平的市场环境。

（二）完善与工程量清单计价相关的管理制度

如前所述，工程量清单报价是由投标人依据招标人编制的工程量清单，自行制定各清单项目综合单价的招投标方式。因此，价格竞争成为市场竞争的核心。为了避免那些以企业自主报价为借口，恶意以低于成本价中标为手段，获得合同后又借口投标价太低、某些项目投标时未报价而拒不履行合同义务，施工时不按合同要求保证工程质量、保证安全文明施工、保证合同工期，甚至以停工相威胁要挟业主提高合同价格的现象发生，必须完善与工程量清单报价相关的管理制度，从而杜绝恶意报低价的投标人扰乱市场，保证建筑市场的正常秩序。

（三）制定与工程量清单计价相适应的评标方法

工程量清单报价采用的是市场价计价模式，投标各方在审定并确认招标文件所列的工程量后，根据本企业的实际水平和市场行情自主报价。因此，招标评标中对标价的评定，不能再以接近标的价者为最优，而是应以“合理低标价、不低于成本价”为标准。所谓“合理低标价”就是要求企业在投标报价时的报价不是盲目地压价，而是有理有据的低价；所谓“不低于成本价”，应该是不低于由报价企业自身消耗所决定的“个别成本价”，而不是反映社会平均消耗的“预算成本价”。因此，工程量清单报价中，评标的重点是对报价合理性的判断，要能找到合理低标价，合理低标价的判定要从投标企业管理水平、技术特长、施工装备优势、采购优势、降低工程成本等具体措施方面去考察、要以反映企业实际消耗的企业定额为依据考察。

（四）正确计算工程量

实行工程量清单计价后，工程量清单中的工程量只是报价的基础，而结算时以实际完成的工程量为准。因此，很多清单编制人员以为工程量计算准确性方面要求降低了，计算粗略、甚至错误较多，这也是目前工程量清单编制中的一个常见的问题。其实实行清单计价后，工程量计算的要求不是低了，反而更高了，因为工程量计算是工程量清单编制工作的核心内容。所以造价人员要熟练掌握工程量清单计价规范，注意与传统定额计价方法的区别，提高工程量计算的准确度。

四、结论

工程量清单计价方法是一种科学、合理的工程造价计价方法，能真正实现“市场形成价格”的工程造价改革目标，有利于建筑市场的健康发展。从施工企业的角度来说，工程量清单计价能促进企业定额的建立，促进企业提高技术水平和管理水平：从业主的角度来说，有利于价款结算，有利于投资控制；从建筑市场来说，有利于风险的合理分担，有利于降低社会成本，有利于公平竞争。因此，整个建筑行业应转变观念，真正理解“两种工程量（清单工程量和计价工程量）”、“两种规则（清单工程量计算规则和计价工程量计算规则）”的区别，保证工程量清单编制质量和准确报价；真正按照“三个自主（企业自主确定工、料、机消耗量；自主确定工、料、机单价；自主确定管理费率和利润率）”报价，实现市场定价的目标。目前，制约工程量清单计价推广实行的重要原因就在于《规范》没有配套的实施细则、操作方法，从业人员观念没有根本转变、概念不清，使得工程量清单编制质量差、报价走形式。所以工程量清单的推广应用还任重道远，有许多问题还有待研究解决，需政府主管部门、相关协会、建筑企业等等各方面配合，推动工程量清单计价在我国的应用，与国际接轨。