中国地方政府信息能力的均衡发展:政权稳定的重要维度

仲昭慧 杨 建

摘要：伴随着信息技术的发展及其在整个社会经济活动中所扮演的重要角色，人类已进入了信息社会的知识经济时代，信息成为重要的社会资源。由于信息网络资源的不均衡导致信息落差及信息富有阶层和贫困阶层的出现，政府的信息能力有待进一步提高。为此，政府应该尽快建立政府信息工程和开展信息扶贫，以便更好地应对信息化社会的浪潮。

关键词：信患能力；均衡发展；政权稳定

文章编号：1978－7－80712－402－3(2009)04－063－03

伴随着信息技术的发展及其在整个社会经济活动中所扮演的重要角色，人类已经进入了信息社会的知识经济时代，信息成为重要的社会资源。在信息化的浪潮下，无论对于地方政府还是地方政府的人民，这些主体无时无刻不在参与信息活动，并在活动的各个阶段表现出相应的本领或能力。如果地方政府及其管治下人民缺失应有的信息能力，不能很好地应对信息化的浪潮，必将会影响当地经济的发展，导致社会矛盾的出现，从而对中央政权和地方政权的稳定构成一定的威胁。

一、政府信息能力的提出

1.信息时代的必然要求。

人类已进入信息化社会，信息化社会是“以信息为社会发展的基础动力，以信息技术为实现信息化社会的手段，以信息经济为社会存在和发展的主导经济，以信息文化改变着人的教育、生活和工作方式以及价值观念和时空观念的新兴社会形态。”在应对信息化社会的浪潮中，信息社会对地方政府信息能力的要求应是“了解自己的信息需求，能在信息需求的基础上系统地提出问题；具有识别潜在信息源的能力，能检索各种类型的信息源，能为实际应用而对信息进行组织}具有将新信息整合到现存的知识体系中的能力，能采用批判性思维利用信息并解决问题。”地方政府必须以此为准绳，在信息化社会中有效提取符合自己地区的信息，带动当地人民发展区域特色的经济，把信息化与当地经济优势有机结合起来，以达到有效信息为“我”所用的目的。

2.信息落差的必然要求。

在当今信息时代，信息落差也是一个不容忽视的社会问题。信息化的核心是开发信息资源，尤其要强调在对信息资源拥有的基础上，注重信息的有效利用。但在信息化实际运行的过程中却出现较为尴尬的一面——信息落差。比如一家当地的现代民营企业对当地政府发布的信息服务较为反感。一是从当地政府部门向企业发布的信息过多、过滥，绝大部分信息缺乏深层次的加工处理和增值；二是方方面面向企业收集信息的机构层出不穷，重复采集现象频繁；三是在这些未经加工的信息里面存在着误导信息，而这无疑会对企业的发展产生负面效应等等。导致这种状况发生的根本原因在于当地政府信息提取能力的缺失，当地政府的信息服务部门未能建立有效信息资料库和企业发展所需资料库，未能从根本上知企业之所难，想企业之所想，急企业之所急，供企业之所需。因此，为防止此类现象的再度发生，当地政府的信息服务部门要为信息需要者分类别提供充分的信息，提高其对信息的理性预期乃是真正急“人”所需，可以防止信息落差的出现。

3.信息能力的必然要求。

信息能力是社会某一主体在社会生活、科学劳动中进行搜集、加工、传递、吸收和利用信息等各项活动时灵活运用各种方式，主要是通过现代信息技术来发掘、利用社会信息资源的能力。当今社会，信息化程度的增强和市场经济的迅速发展，信息正发挥着商品的作用。信息的使用价值或效用是信息商品的一种基本属性，其大小一方面取决于信息商品所固有的使用价值的大小，另一方面也取决于消费信息商品的主体对信息的利用条件和利用能力。信息商品效用的实现过程实质上就是主体在利用信息时，通过各种方式接受和理解信息内容，并将接收到的信息内容作用于自身的思想和行动过程。因此，只有具备一定信息能力的主体才能更好地理解信息的消费价值，从而实现其效用。

二、中国地方政府信息能力现状及可能出现的后果

信息技术的高度发展和广泛应用及其由此而推动的信息化发展，在给人类带来各种利益的同时，事实上也带来了一些人们始料未及的新的社会问题比如信息分化。所谓信息分化(Information Differen-tiation)是指“在当代社会信息化发展的过程中，存在于不同信息主体之间的信息差距及其扩大发展的态势”。而在信息分化中，信息的贫富分化则最为典型。有资料表明，社会信息化过程下所形成的信息分化，已使得一部分人成了信息富有者，也使得一部分人成了信息贫困者。

1.信息富有者阶层出现。

在信息时代，信息富有的人其信息将越来越富有，拥有有效信息的人势必会带来个人财富的增加，社会财富的增加反过来又会进一步刺激信息富有者尽最大可能的占有信息，如此循环下去。信息富有者将会越来越富有。这就是信息的增值规律。社会整个大趋势如此，我国的城乡信息贫富分化也绝不例外。一般说来，信息的流动在同一国家内部的不同地区之间，同一地区的城乡之间也存在着显著的差异，信息水平总是随着与城市距离的增加而迅速下降，大城市要比农村地区更容易得到信息。具体到我国各个地方，总体趋势是信息富有阶层大多集中于该地方的城市区域。这些阶层主要集中在以下社会群体上：供职于政府机关、科教文卫单位或企事业单位的公务员、专业人士或“白领人士”，拥有较高经济收入和消费投资决策能力、对于流行时尚敏感的、享有豪华生活用品的城市人。

2.信息贫困者的自闭。

在社会信息化过程下所形成的信息分化。已使得一部分人成了信息富有者，也使得一部分人成了信息贫困者。信息贫困者是信息社会的最大弱者，这类群体主要集中在农村地区。在中国的广大农村，许多农民由于缺乏获取信息的手段，甚至连报纸这样的传统媒介也不能看到，因而他们根本无法及时获得必要的生产性信息与生活性信息，他们的生产与生活的水平和质量都要大打折扣。从一般的意义上来说，信息贫乏者实际上也就是知识的贫乏者、财富的贫乏者、社会地位的低下者。与此同时，信息制造者和传播者也不能平等地对待分布于不同社会阶层的人群，歧视弱势群体即处于阶层低端和社会边缘位置的人群，传媒不仅给社会弱势群体提供的信息资源极为有限，还总是有意无意地将他们置于社会注意力的边缘地带．使他们成为媒体的“缺席者”和“失语者”。因此，不同社会群体之间的信息贫富差距的实质是在较大程度上剥夺了弱势群体的信息话语权和接近权，迫使他们陷入了多重尴尬的境地。

3.可能出现的后果。

在经济上，信息贫富分化在很大程度上会加剧我国城乡居民贫富分化的拉大。在信息礼会下．信息化的实施与应用带有一定的“贫者越贫、富者越富”的马太效应，即“原本能力较高的人在信息化社会中如鱼得水，获得了更多的就业机会和更高的劳动回报，而低文化水平的人在信息化社会中则加速被淘汰”。因此。在实施信息化过程中，往往

会出现社会成员经济上贫富分化的现象。单从我国城乡居民这一群体来看，我国信息服务业主要集中在城市，而广大农村地区则基本上处于“盲区”状态。影响了我国信息服务业发展的整体水平。根据有关部门的统计数据，我国网络用户中只有0.3％的用户是农民。城市网络普及率为农村网络普及率的740倍。城市与农村之间的“数字鸿沟”反映了城乡居民获得信息公共服务机会的严重不平等性。8亿多乡村人口基本被排斥在信息化之外，成为信息时代的弱势人群，这极不利于农业现代化、农村产业结构调整以及农民收入的增加。如此情况若得不到改观，势必会加剧我国城乡居民贫富分化。

在政治上，信息贫富分化会导致地方社会结构失衡。信息贫富差距把社会分为信息强势群体和信息弱势群体两个部分。信息强势群体凭借信息资源的垄断和经济势力的强大，获得坚实的社会经济地位。而那些无条件、无能力、无意识进入互联网的信息弱势群体被拒之门外，信息弱势群体会失去实现政治权利和被剥夺他们平等地获取公共服务的基本权利。我国近年来由网络化所推进的社会信息化进程中．一些信息强势群体已经迅速获得了较高的社会经济地位，而信息弱势群体的社会经济地位仍然没有什么变化，甚至相对水平还在降低。如果到了社会信息化的中期，信息贫富差距对我国社会成员社会地位分化必将起着更为有力的作用。在社会高度信息化的条件下，正如信息经济具有倍增效应，将呈指数增长一样，社会成员社会经济地位的收入和财富差别也会成倍增加，甚至呈级数增长。这样一种两极分化的速度，造成社会结构的较大失衡在所难免。

在思想文化上，信息贫富分化会加剧城乡居民精神贫富差距。在中国的广大农村，不文明状况与封闭、不开化直接相关，与受教育程度低直接相联，信息经济社会使得教育机会平等有了实现的途径——开展远程教育，使身在偏远山区的农家娃也能聆听到大城市名师的讲授。但当农村尚不具备信息化教育手段时。山里的孩子就只能像他们的父辈一样，继续封闭、不开化．与文明社会越来越疏远。此外。日益扩大的信息贫富差距，会导致城乡居民的生存与发展的不平等及基本人文关怀和伦理道德的丧失。如果知识贫困，那么时间和实践将会扭曲人的内心世界并最终使人思想保守，精神颓废，观念陈旧，道德失落，缺乏人文教养。在一般情况下，信息贫困必然加剧精神贫困，而精神贫困又会引发新的信息贫困以及经济贫困，如此恶性循环，地方政府无力改善其内部城乡居民的经济差距，进而会导致部分人的进一步全面贫困化。

三、中国地力政府信息能力提升策略

1.区域特色发展——“为有源头活水来”。

针对信息化社会引起的信息分化以及由此带来的信息贫富分化问题，当地政府应借助信息技术的推广和信息活动的展开来解决城乡贫富分化。针对各区域的特色采取适当的措施，走具有自身特色的发展道路。一方面，开发低成本、分散用户的信息传播技术。低成本、分散用户的信息传播技术对地域分布广泛，文化素质不同的用户，都能够从多种媒体互联互通的信息传播平台上获取信息，尤其是那些时效性强的信息来说，是十分重要的。既要充分发挥信息落后地区现有的信息设备如村广播站、黑板报等的重要作用，又要重视信息传播新技术、新手段如无线移动通信的推广。另一方面，建设具有区域特色的面向不同需求水平的信息服务体系，包括信息服务责任体系、信息服务人员体系和信息服务设施体系，通过建立贯穿于省-市-县-镇-村的纵向和联合各地域级别企业信息系统的多层横向数据交换和管理架构，提供多种类的信息服务并形成可持续发展的局面。

2.实施信息政府工程。

首先，政府必须提升农民信息主体的能力。以资源建设为中心的信息化基础工程的开展保证了信息主体在信息共享中享有的是可用的资源。如何利用这些资源以及怎样才能用得好这些资源是需要解决信息资源的整合与提高农民有效利用相结合的问题。因此，提高农民信息能力是目前实现信息扶贫和政府有效治理的重要途径。政府应着重在以下几个方面培育农民的信息能力，即在信息共享中做到信息获取有目标、服务能吸收、运用讲方法、交流有反馈、消费有保障、组织懂技巧、创新信息有基础。也就是使主体的获取、吸收、交流、消费、组织、运用和创新信息的能力提高，以此减小信息多主体间的能力差异。达成信息共享中多方主体在能力上的平衡，从而实现对信息的有效利用、交流与创新增值。

其次，推行开发性的扶贫工程。现在许多贫困地区的干部群众都认识到，要脱贫致富，必需推行能增强造血功能的扶贫工程。但是，由于缺乏准确及时的经济信息，许多抱着增强造血功能目的而匆匆上马的扶贫项目收效甚微，甚至适得其反。这些贫困地区的群众还是经常捧着金饭碗要饭。因此，信息工作人员应该帮助他们分析本地区的资源优势、产品优势和市场需求，真正找准脱贫致富的侧重点和突破口。逐步建立起“以信息和科技为先导，以资源开发为基础，以环境保护为前提，能够持续发展的现代化工业和现代化农业”真正达到能增强造血功能的信息扶贫的目的。

再次，当地政府应主动寻求外界信息的支持。贫困地区政府面对困局应主动出击，积极寻求与各类高校、图书馆、科研院所、高级信息部门的信息合作，用政府行为的方式来保障合作与信息支援的合法性、长期稳定性，争取让更多的社会力量参与到“信息扶贫”、“数据扶贫”计划中来。同时。各类高校、高级信息部门应以优惠的价格提供适用的信息资源，甚至免费为贫困地区培训信息人才，免费为贫困地区制作维护网页、网站，并组织志愿者到贫困地区从事信息服务。通过以上措施，贫困地区信息闭塞的局面可以在一段时间内得到改善。

信息时代已经来临，各地方政府应积极应对信息化社会带来的挑战。在此过程中，各级政府应积极提升自身信息化能力，实施政府信息工程，以此来加快当地经济的快速发展。