中美澳门角力升级

戴平

10年前的12月20日零时，时任国家主席江泽民在澳门文化中心郑重宣告，中国政府对澳门恢复行使主权，之后澳门正式踏入“澳人治澳”的新时代。然而，随着2002年澳门开放博彩业，美资和美国政府势力先后乘虚而入，并逐渐要求在当地发挥更大影响力。过去8年中，中美在澳门展开了一场未为外界注意的政治角力。

2007年10月15日，在十七大开幕式上，中共中央总书记、国家主席胡锦涛发表近218万字报告。令澳门社会瞩目的是，报告第十章首次提出：中国“坚决反对外部势力干预香港、澳门事务”。细心的政治分析家发现，虽然类似提法并非初次，2004年中共十六届四中全会已通过“坚决反对外部势力干涉香港、澳门事务”的说法，但这次语气明显加强，之前的“干涉”已改为“干预”。

事隔一年多，国家副主席习近平年初到访澳门，在晚宴讲话中再次要求澳门特区政府和社会各界同心同德，“坚决反对外部势力干预澳门事务，共同维护澳门社会的和谐稳定”。

对于中央领导人的多番“温馨提示”，熟悉澳门政情的人士都知道，中央口中的“反对外部势力干预”，其实指的就是如何处理与美国的关系，防止美国势力深度入侵澳门。

开放赌权 美资深入

回顾澳门回归前的20世纪时代，葡国对管治澳门早已意兴阑珊，加之严重缺乏金融经贸人力资源治澳，造成两个结果：其一，澳门一直与国际贸易脱轨；其二，当地经济命脉实际操之于澳门华人之手。最终，除港资机构外，绝少外资入澳。

在博彩业开放前，美国人在澳门的投资接近零。而博彩业由澳门“赌王”何鸿檠的澳门旅游娱乐有限公司专营。

上述局面至2002年出现翻天覆地的变化。这一年，澳门开放赌权，3张赌牌扩大到6张，具丰富博彩业经验的美资大举进入澳门。而6家博彩持牌机构，超过一半为美资经营者控制。例如，目前澳门最大的赌场“金沙”和“永利”，都是美国拉斯维加斯的赌业巨头在经营，“美高梅金殿”也是与美国合资的产物。

经过开业初期的成功运营，美资企业以加速度在澳门站稳阵脚，从酒店到度假村占据了越来越多市场份额。根据美国花旗银行的研究报告，“金沙”、“永利”等多家有美资参与的赌场，去年上半年在澳门的总市场占有率，已达到61%！就赌场收入而言，美资占澳门赌场的收入已超过50%。美资赌场雇用数以万计的员工，也占澳门博彩业从业人员的60%。

美资大举进入，一方面为澳门带来先进的管理理念，但另一方面也令当地人开始担心：美资已从各领域运用影响力渗入澳门社会，这些会成为其未来获取更大利益的筹码，长远来看，美资企业会在澳门谋求更多的“话语权”，从而改变当地的社会及政治格局。

《凤凰周刊》记者过去几年在澳门采访，便多次听闻某美资博企以各式利益“收买”了某些当地经济学者，利用他们的学术地位为自己说话，对澳门博彩业的现况和发展前景作出偏离事实的判断和预测。最近的案例是：今年金沙集团决定停止“威尼斯人”第五、六期工程时，有澳门学者站出来，声称“威斯利人”第五、六期工程停工是因为国内收紧“个人游”签注而致，完全不顾全沙集团此举主要是由于美国金融机构陷于崩溃、金沙集团借贷无着的事实。

2008年10月，澳门律师公会会长华年达在司法年度开幕典礼上，罕有地公开指摘“一些外来金融巨头和企业”产生一种意图控制澳门经济、政治的冲动和自大心理，无视本地与中国人民的固有文化，企图将其外来规则强加到本地社会。为了自身利益，这些外来金袖巨头和企业，过去更以澳门司法体系妨碍了贸易和经济发展为由，对政府和各个部门施加压力。

由于华年达刚刚辞去金沙的董事职位，外界相信他所指的外来企业是美资博企无疑。

如果说，上述事件反映了在澳美国投资者有意影响澳门经济以获取经济利益，有关做法亦无可厚非的话，那么，美国政府也跟随澳门开放赌权进入当地，希望间接甚至直接影响澳门政治及主权的“大方针”，便是北京高度关注和警惕的地方了。

美方对澳政治事务的“关怀”

澳门汇业银行事件的爆发是一个重要的分水岭。

2005年9月，美国《华尔街日报》报道，澳门的汇业银行、何鸿桑的诚兴银行及中国银行都涉及朝鲜非法洗钱活动，正被美国调查。消息传出后，立即在澳门引发一场银行挤兑风潮。许多当地银行业人士纷纷担心美国下一步对其他澳门银行“照办煮碗”，那无疑会威胁到澳门金融体系的安全。

汇业银行事件发生后，据称北京的领导人亦惊叹：原来美国中央情报局像苍蝇一样，一早利用澳门“开放”的窗口飞进澳门，掌握着澳门的一举一动。当地人也由此觉察出，美国政府剑指汇业，包含着美国对澳门政治事务的关注。

澳门《市民日报》随后刊登一篇文章，警告称：“这经营了几十年、在港澳地区根深蒂固的银行被美国人棒击—下，就面临如此局面，美国人的大棒实在太厉害了！……下一个又会是谁？美国人已强势介入澳门社会，其政治经济联手是如此紧密，美国人的言行举止对澳门的影响日益深远。被搅乱了多年平静生活的澳门人应该醒悟：这就是澳门走向世界舞台、与美国人为伴的代价。”

澳门另一份报章《新华澳报》则披露，澳门赌权开放引进了两家美国赌商，其中“永利”的老板史提芬·永利，据说当年与中央情报局局长老布什是老朋友，曾在老布什参选美国总统时进入其竞选委员会，积极筹集竞选经费。正因为这家博企“政治后台”够硬，其投得澳门赌牌时，美国总统又正好是老布什的儿子小布什，故美国政府在对澳事务上，显得异常关心。

当地观察人士指出，面对美方对澳门事务的“关心”，澳门却缺乏一个完善的自卫兼监管外资的机制。早在澳葡殖民地时代，澳门政府只着重培训公务人员及博彩旅游业人才，因此澳门人不擅长从事国际政治活动，即便领导层，往往也只关心经济、社会的发展，不大懂所谓“国家大事”，很容易被以经商为名的外来势力带来的经济、政治冲击所伤。

香港《成报》曾以《影响巨大而令人费解的澳门美国关系》为题，发文披露：不知是澳门特区政府在国际政治方面愚昧无知还是另有原因，澳门政府竟然协助美国情报人员及特工势力渗入政府各部门，“美国议会有关《澳门政策法令》小组于2004年的澳门实况报告书中，称赞澳门特区政府诚意与美国政府合作打击恐怖分子的一些措施，暗示澳门给予了美方极大方便。在双方没有签订任何合作的协议下，令他们可以‘为所欲为。例如澳方司警容许美国缉毒特工参与调查案件及经常向美方提供情报。澳门特区政府容许美国海关人员长驻澳门机场工作。由美国联邦密探人员及美国缉毒特工人员主持有关防止洗黑钱及调查方法的讲座以培训l澳门有关官员。澳门政府更经常派送有关执法官员前往美国情报人员在曼谷设立的培训中心上课学习等”。

立法会选举将成风向标

澳门政府对美资势力“入侵”一直未有采取任何行动，直至2007年胡锦涛在中共十七大政治报告有关港澳部分，表示中国“坚决反对外部势力干预香港、澳门事务”。

据北京知情人士向记者指出，中央领导人亲口提及澳门问题，反映出中央已洞察有外部势力干预澳门政治的苗头，而且非常重视。

北京在胡锦涛发表讲话后，也开始采取一系列措施应对。

首先，突然从2008年开始收紧“澳门个人游”政策，限制内地民众到澳门旅游。个中原因，除了要遏止内地贪官携款狂赌及民众将大量资金流入赌场外，也是不想美资借赌业兴旺而加速“坐大”。

接下来，收紧“个人游”签注虽然严重打击美资博彩公司，但此举也是双刃剑，对澳门经济带来的冲击不言而喻。因此，国家副主席习近平今年在澳门会见当地各界人士时又宣布，中央政府将全力支持澳门经济适度多元化发展，并确定开发珠海的横琴岛。

与此同时，2008年下半年的金融风暴，令澳门的美资博企开始面临一场前所未见的“寒冬”。其中，饱受融资困扰的金沙集团于2008年年底正式公布，暂停澳门“金光大道”项目的度假村扩建工程，使—万多名建筑工人顿失所依。金沙集团主席艾德森后来接受外国传媒访问时，不无埋怨地表示，他担心澳门出现反美情绪，或会影响金沙在澳门的业务。有关言论或多或少反映中央政策起到一定效果。

巧的是，在美资企业商业利益受损的同时，美国政府对澳门社会政治也表现出特别兴趣。据香港《明报》今年1月报道，由于美资赌业大举进入澳门并对当地经济产生了重要影响，美国政府向中方提出，要求在澳门设立总领馆，以加强当地的领事服务，但中国政府至今未有表态。一些分析人士认为，美国提出要在澳门设领馆，有可能是为介入澳门的政治事务铺路。

事实上，据北京消息人士向《凤凰周刊》记者分析，近年中央政府推出连串措施，虽然有效压抑了美资势力在澳门进一步扩大，但过去几年，美国已在澳门具有一定影响力，加上近年澳门政府在种种社会问题衍生下遇到不少挑战，甚至传统爱国爱澳阵营的角色和职能也被改革呼声日高的社会质疑，因此，今年g月的立法会选举，将会是一个很重要的指标，测试美资势力渗入澳门的程度有多高。

消息人士说，美资财团一向见长于争取经济垄断地位，然后渗入政治力量，扮演地区“代言人。澳门今年是“双选举年”，又有一番政治人事位置变动，可谓时机敏感。“2005年澳门立法会选举，当时的金沙娱乐场负责人曾表示他已鼓励4200名员工登记成为选民，显示美资已可以利用其自身在经济上取得的优势，加强在其他方面的干预。时隔4年，这些外资企业已在澳门站稳脚跟，羽翼丰满，今年已有不少美资企业旗下的工会以及与4方理念相似的人士出来参选，他们能否当选，实在值得关注。”