火电厂建设项目中的问题分析与建议

[摘要]文章从风险角度分析在火电厂建设的可行性研究中出现的问题，并提出相应的建议，以提高火电厂的经济效益和社会效益。

[关键词]火电厂；可行性研究；问题分析；建议

[作者简介]项文清，阳西海滨电力发展有限公司，广东阳西，529800

[中图分类号]TM62

[文献标识码]A

[文章编号]1007—7723(2009)02—0148—0002

一、引言

可行性研究是一门运用社会科学、技术科学、经济科学和自然科学等多种科学成果，以实现投资最佳效果为目标的新兴综合性科学。建设项目的可行性研究，就是研究论证建设项目投资的必要性，财务赢利性和经济合理性，技术的先进性和适用性，以及建设条件的可能性与可行性，从而在项目前期工作中起到预测投资效果、决定项目取舍的重要作用，为投资决策提供科学的依据。

二、火电厂可行性研究中出现的问题分析

收益与风险是孪生兄弟。在短缺经济时期增加供给是矛盾的主要方面，扩大投资是经济发展的第一需要。在市场经济的条件下，供求总体平衡，并趋向供过于求，投资项目不仅是为了增加供给，更多的是提高产品服务和质量，扩大市场占有率。投资项目面临的是残酷的竞争，再加上火电厂建设属于资金密集型投资，建设周期长、投资数量大，对周围的环境和经济的影响都很大。在这种形势下，投资项目风险的识别、风险的分担和风险的管理就应成为项目评估中不可缺少的部分。

目前国内高技术产业化项目的可行性研究报告已设有风险分析专篇，而一般的火电力项目的风险分析却重视不够，尤其对市场、投资以及经济效益方面可能出现的情况以及项目的影响程度分析预测不够，导致许多项目实施后实际数据与可研出入很大，甚至完全失实。其问题大致有以下几个方面：

(一)经济风险

经济风险分析不等同于经济评价中一般意义的不确定分析，包括经营风险、市场风险等，它从不同的角度，分析各种风险因素变化的可能性，并相应分析对经济效益的影响状况。但现行的可行性评价实行的都是静态评价方法，并没有考虑影响项目经济效益的动态风险因素，如汇率风险、市场和价格风险、原材料供应风险、通货膨胀风险、开工不足风险等。近年来，汇率风险、通胀风险在很多项目中得到反映，有的项目甚至没有投产就被沉重的外资债务压跨；市场和价格风险最突出的表现是当前火电厂的主要燃料——煤炭价格的大幅度上扬，结果造成大批的电厂亏损。这些都是在进行项目可行性评价时未充分考虑经济风险带来的后果。

(二)技术风险

对技术风险，主要通过项目工艺流程和关键设备表现出来。任何技术都存在着一个生命周期，如果项目选用的技术的经济生命周期很短，或者技术不处在成熟期，尤其是项目选用的技术正处于衰退期，或同类更有竞争力的新技术已出现，而项目仍选用原有技术，就会使项目的技术风险处于很高的状态。

对于火电厂来讲，技术风险主要是指：火电厂所选用的工艺流程和关键设备不仅要质量过硬，还要适合当地的可持续发展。

(三)社会风险

社会风险在火电厂建设过程中的影响也是巨大的。社会风险包括许多方面，如政策风险、战争风险、自然环境风险等。

相对于战争风险和自然环境风险这些非人力所能控制的风险来说，政策风险对项目建设的影响更加具体和明显。

1，建设单位及其主管部门的问题

一些建设单位及其主管部门的领导，在投资决策时受过多的非经济因素影响，地方利益、部门利益，甚至某些人的个人利益都可以成为投资决策的决定因素，对可行性研究报告的作用和意义缺乏认识，对科学民主决策缺乏认识，对借款搞建设无负债压力感和还款责任感缺乏认识。

2，体制问题

国有企业、国资控股企业的主要负责人的考核和任免权仍然控制在政府机关手上，在政企没有分开的条件下，决策者责任不明确、权责不对等、责利不相符，重大项目、地方项目、企业项目仍然是政府决策、企业承担、老总实施、员工还债。

3，编制单位问题

目前，可行性研究中存在的很多问题集中反映在设计单位。就可行性研究而言，设计单位先天不足，缺乏信息、资源、人才资源、技术装备资源和资金。具体表现在：一是信息不灵，这是造成可行性研究依据不足的主要原因。二是设计单位一般具有工程设计力量，但缺乏经济、市场、财务、营销、生产等方面的经验和专家。三是有的设计单位“艺不高，胆却大”，为了单纯追求经济效益，不顾自己力量有限，跨行业、越资质地承揽任务。四是为了降低成本，不作详尽的调查研究，甚至连现场都不去。五是一味迁就、照顾建设单位意见，完全按建设单位或领导意图办事，失去了公正、科学、求实的基本原则。六是为了赶时间、争项目、抢资金，在短期内就编出一份可行性研究报告。七是有的设计单位甚至出卖资格证书，对社会上其他人员或单位编制的可行性研究报告不负责任地加盖自己的公章。

三、对火电力项目可行性研究报告编制的几点建议

针对以上问题并结合风险因素分析提出以下几点改进建议：

(一)在原有评价基础上增加动态评估

在经济全球化，机会和风险共存的今天，特别是中国加入了WTO以后，我们同国外资本的接触越来越多，汇率风险、通胀风险、市场和价格风险越来越多地出现在我们的面前，单纯依靠静态的评价方法已经不能适应高速发展的时代要求。所以，在进行项目可行性研究时，应在对各种风险出现的可能性和危险性进行科学预测的基础上加上一些动态指标，以期能对未来的状况作出更准确的预测。

(二)加强技术引进的评审，树立可持续发展观

技术在保证投资效益和成功中有相当重要的地位。有些可行性研究不切合实际，片面强调技术先进的一面，而对技术、设备和产品的缺陷避而不谈或轻描淡写，也不客观地研究技术、设备、产品的某些缺陷会影响的效益，甚至可能会导致投资项目的彻底破产。这种无根据的夸大技术、设备及产品先进性的行为，导致了投资的失败。

在杜绝这种情况的同时，我们还要重视树立可持续发展观。特别是电力建设项目，这类项目一般都具有能耗高、污染重的特点。这对当地的环境及生活条件都有很大的影响。

(三)按照科学决策程序办事，杜绝领导项目

重大项目按照科学决策程序办事。政府机关应按国家有关规定，以及《企业法》、《公司法》规范自己职能，政企分开；主要从事公用事业管理、公共设施建设、维护社会秩序；对企业只是指导、监督、咨询、服务；不再为企业决策、担保；不再炮制领导项目。

(四)加快转换企业经营机制的步伐，建立健全项目决策责任制度

加快公司制改造，加速转换企业经营机制，尽可能快地建立健全完善的企业动力机制、激励机制、约束机制、运行机制，项目决策做到责任明确、权利相当、利益相符。

(五)建立健全约束机制

对于规划、设计院所的业绩、信誉，每年应有权威机构评价、公布，业绩好、信誉高的院所应受到尊重；业绩差、信誉低、有不道德行为的院所应受到谴责。规划、设计院所提交可行性研究报告后应得劳务费可延期支付，项目实施2年证明可行时，甲方连劳务费加利息支付乙方；项目实施2年证明是不可行时，乙方应按合同约定酬金10倍赔偿甲方以弥补损失。重大项目的可行性研究费用、项目设计费，经双方商定可作为乙方入股，双方合作经营、共担风险、分享利益。

(六)建立银行和投资机构风险机制

要解决投资责任问题，必须改变项目由政府主管部门多头审批的做法，除政策性投资项目和基础设施建设项目外，将投资收益和投资风险直接与银行及投资机构的利益挂钩，对于投资项目必须实行“谁决策，谁负责，谁投资，谁受益”，强化投资行为的约束机制。将审批制度、产业规划、可行性论证联系在一起，保证投资决策的科学性、民主性，保证投资项目的宏、微观一致性。根据项目可行性研究报告的科学结论，独立自主地择优发放经营贷款，并保证贷款的按期回收。当银行及投资机构确认投资不会承担风险、有利可图时，才给予贷款。只有如此，才能提高贷款经营效益和投资效益。