均衡发展的新思考

刘群

11月6日，在河北省邯郸市召开的全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会，由于国务委员刘延东和新任教育部部长袁贵仁的出席，而分外引人注目。各大媒体纷纷发表消息及评论，对会议提出的以义务教育均衡发展解决目前存在的“教育公平”、“择校”等社会热点问题，充满了关切和期待。义务教育均衡发展，在教育界并不是始于今天。

2000年，我国基本实现“普九”之后，一些地方就已开始相关的探索。比如2002年本刊率先报道的山东省寿光市促进义务教育均衡发展的经验①，及以后陆续涌现的四川成都、安徽铜陵等地的实践，在改善办学条件、均衡师资配置等方面积累了宝贵的经验，并在努力促进义务教育均衡发展的实践中逐步形成了全新的教育发展观②。2005年，《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》正式发布;2006年，第一次全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会在四川成都召开;同年，“义务教育均衡发展”写进了新修订的《义务教育法》。

应该说，义务教育均衡发展是社会对教育事业进一步发展的必然要求，是我国在“普九”之后又一次重大的方向性选择，在当前和今后一个时期，都将成为义务教育改革和发展的战略性任务。

政府责任：合理配置教育资源

此次邯郸会议，从以下几个方面给我们带来了新的思考。促进义务教育均衡发展不仅仅是教育行政部门的责任，更是整个政府的责任。

正如国务委员刘延东在讲话中所强调的，推进义务教育均衡发展，是各级政府的法定责任，是执政能力的重要检验标准。各级政府要高度重视，采取措施，把推进义务教育均衡发展作为公共服务的重要职责，作为重大民生工程，切实抓紧抓好。这个责任主要体现在：首先，要加大投入，完善经费保障机制;其次，要加强指导、监督和检查，促进学校教学质量、管理水平、特色文化和校风学风建设实现新的提高;第三，要大力宣传义务教育均衡发展的政策措施和先进典型，营造良好的社会舆论氛围。

具体来说，即围绕让每一个适龄儿童少年平等享有接受义务教育的机会，全面提高普及水平;围绕保障学生公平接受教育的权利，合理配置义务教育资源;围绕发展高质量义务教育和学生健康成长，大力推进素质教育;围绕学生都能享有条件良好的义务教育，不断提高保障水平。

明确的时间表和路线图

“到2012年，我们要努力实现义务教育区域内初步均衡;到2020年，要实现区域内基本均衡！”在7日的闭幕会上，袁贵仁部长给出了推进义务教育均衡发展的时间表，成为本次会议的一大亮点。他不仅给出了明确的时间表，还给出了清晰的路线图。

一是明确职责任务，把推进义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划。要以县域内实现均衡为工作重点，大力推进县域内义务教育均衡发展，并积极鼓励有条件的地方扩大推进义务教育均衡发展的区域范围。

二是加强队伍建设，均衡配置校长和教师资源。

要通过体制机制创新，加大义务教育阶段校长和教师的培训、交流力度，继续探索和创新农村中小学教师补充机制。

三是提高教育质量，促进广大学生德智体美全面发展。要更加关注义务教育的内涵发展，在制定政策、配置资源、安排资金时优先保障提高教育教学质量的需要。要尽快提高农村地区和薄弱学校教学质量。

四是完善政策措施，保障全体学生平等接受义务教育。要完善对家庭困难学生的资助体系，落实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育的政策措施，建立农村留守儿童关爱服务体系，加大对少数民族地区义务教育的支持，将残疾儿童少年义务教育全面纳入公共财政保障范围。要科学确定农村中小学布局调整的规模、层次和速度。

五是强化督导评估，建立义务教育均衡发展激励机制。教育督导机构要定期开展义务教育均衡发展状况的监测评估，及时纠正区域内义务教育资源配置不当或学校差距过大的现象。教育部将定期表彰全国义务教育均衡发展工作先进地区。距离2012年还有3年时间。袁贵仁要求各地加大工作力度，切实抓紧抓好抓出成效，取得一些明显的进展。从义务教育的基本普及，到义务教育的基本均衡，将是中国教育发展的又一个里程碑。

更加注重内涵发展

会议结束前，陈小娅副部长在总结发言中指出，本次会议的一个特点是突出了内涵发展。从硬件的标准化到内涵发展、提高质量，是义务教育必然要经历的由浅入深的发展过程。

本次会议对内涵发展的关注达到了一个新的高度。刘延东在讲话中要求当前重点抓好四项工作，其中的第一项，就是“以内涵发展为导向，全面提高義务教育质量”。她指出，要大力推进素质教育，切实减轻学生课业负担，重视提高学生身体素质，规范学校办学行为。

袁贵仁也在发言中指出，要更加关注义务教育的内涵发展。他强调，义务教育均衡发展的根本目的在于提高教育教学质量。他提倡深入了解课堂，研究教育规律和科学的教育方法，倡导“启发式”教学，倡导教育教学方法的大讨论。

教育质量的提高，关键在教师。区域内教育资源均衡配置不仅指硬件，更包括教师资源的均衡配置。刘延东指出，要努力办好每一所学校，就要加强薄弱学校的教师队伍建设，促进优质教育资源共享。

具体的措施包括：加大教师的培养和培训力度，建立和完善城镇教师到农村学校任教服务制度，健全城乡教师交流机制，推动优秀校长和骨干教师在城乡之间、校际之间的合理流动，鼓励他们到农村学校和薄弱学校任职、任教，发挥示范、辐射和带动作用。相关体制机制的创新，将成为义务教育均衡发展的长远保障。

充分尊重基层的首创精神

此次会议，教育部表彰了全国92个推进义务教育均衡发展先进地区。其中，河北省邯郸市采取四种模式，即优质学校与薄弱学校结盟、优质学校兼并薄弱学校、优质学校异地建立分校、新建优质学校，使区域内迅速实现了教育资源的配置均衡，仅用3年就打造了一个“无择校”城市。再如辽宁省沈阳市，将教师的结构工资收归教育局，消除了校际教师工资差别，并对到薄弱学校、农村学校任教的教师给予奖励，有效推动了教师在校际之间的合理流动。他们的经验，给其他地方带来启发和鼓舞。

“典型经验不是产生在机关，而是产生在基层。”袁贵仁说，“我们要善于发现典型、科学评价典型，有胆量在更大范围内推广典型。”他同时表示，推进义务教育均衡发展，目前只是一个良好的开端，取得了一些阶段性成果，要充分认识到这项任务的长期性和艰巨性，正视工作中存在的困难和问题。

以点带面，逐步探索，是推进艰巨工作的应对之策。只有丰富的基层实践，才能带来真实的经验，促进工作的稳步前进。

注释：

① 李振村、梁伟国： 《为了每一个孩子的幸福成长———山东省寿光市教育均衡发展透视》， 见 《人民教育》2002 年第3 期第8-13 页。

② 李连宁、顾明远、张力等： 《纵论基础教育新的发展观》， 见《人民教育》2002 年第4 期第8-19 页。