如何使教育最大化惠及家庭和社会

王美艳

在遭遇经济危机的情况下，劳动者个人接受教育和培训的机会成本相对较小，如果能够抓住这个机会改善自身的教育水平和劳动技能，增加人力资本储备，当经济繁荣来临时就可以大显身手。与此同时，增加青年人的在学时间还可以延缓劳动者进入劳动力市场。从宏观上缓解就业压力。加大教育的公共投入比重还可以通过减轻家庭的支出负担，扩大消费，为经济增长提供内需动力。因此，当前是大力发展教育、加强人力资本积累的最好时机。让人民满意是教育改革和发展的指导原则，因此在讨论教育改革和发展中，要用家庭和社会的最大化受益作为一个重要标准。

一、缩小教育差距的着力点

与其他国家相比，中国教育主要存在两个方面的差距：第一，中国教育公共投入占GDP的比重低。目前中国财政教育投入占GDP的比重为3.3％。为了进行国际比较。我们看2005年的数字。这一年中国的该比重为2.8％，而美国为4.8％，法国为5.6％，OECD(经济合作发展组织)国家平均为5％。第二，中国劳动力的平均受教育年限短。2005年仅为8年，而同期美国和日本分别超过13年和12年。由此可见，中国不仅不存在教育过度的问题，而且有巨大的鸿沟要填补。

除此之外，中国的城乡之间和不同教育阶段之间。存在不均衡发展的问题。城镇劳动力的平均受教育年限为9.38年，农村劳动力为6.8年。也就是说，城镇劳动力接受过初中毕业再加0.38年的高中教育，农村劳动力仅接受过小学毕业再加0.8年的初中教育。与城镇劳动力相比，农村劳动力在受教育水平上的差距尤其明显。农村劳动力中，51％的人仅受过小学及以下教育，41％的人受过初中教育，8％的人受过高中教育，仅有不到1％的人受过大专及以上教育。城镇劳动力中，25％的人受过小学及以下教育，39％的人受过初中教育，22％的人受过高中教育，13％的人受过大专及以上教育。

虽然城市的教育与国际水平相比差距较小，但是。仍然呈现出在义务教育之后在学率大幅度降低的特点。这是因为义务教育阶段的经费已经被全面纳入财政保障范围，由国务院和地方各级人民政府予以保障，而义务教育阶段以后的公共经费投入，尚未用法律的形式进行保障。

显而易见，解决中国与其他国家的教育差距和中国教育发展不均衡问题，让教育成果最大限度地使社会和家庭获益，首先要进一步加大教育领域的公共投入；其次要动员和引导家庭和社会在教育中的投入：再次是在增加投入的基础上更加合理地配置教育资源。要实现教育资源配置合理化的目标，实现教育资源效用最大化，必须把教育资源更多地投入回报较高的教育阶段和人群。

二、教育的家庭收益率

教育不仅是一个具有社会效益的部门，更与个人和家庭密切相关，教育发展归根结底要靠个人和家庭的需求为驱动力。随着城乡劳动力市场的发育与成熟，教育回报率也相应提高，接受教育成为居民的内在需求和教育发展的强大驱动力。因此，了解教育的家庭回报率是实现资源配置优化的基础。特别是在教育资源有限的条件下，从家庭的教育收益率分析人手，可以找出深化教育并使家庭和社会从中最大化受益的突破口。

中国城乡之间不仅在受教育水平上有较大的差距，在教育回报方面也存在一定的差异。在小学、初中、高中和大专及以上四个教育阶段，城镇劳动力的教育回报较农村劳动力更高，虽然高出的幅度都不大。在小学阶段，受教育年数每增加一年，城镇劳动力工资增长2％。农村劳动力工资增长1.3％；在初中阶段，受教育年数每增加一年，城镇劳动力工资增长5.1％，农村劳动力工资增长4％；在高中阶段，受教育年数每增加一年，城镇劳动力工资增长6.5％，农村劳动力工资增长4.1％：在大专及以上阶段。受教育年数每增加一年，城镇劳动力工资增长12.1％，农村劳动力工资增长11.1％。

与城市相比，农村的非农产业化程度较低。农村劳动力从事非农工作的机会较少。由于户籍制度以及其他一些城市福利体制的存在。农村劳动力进入城市务工的渠道并不是完全通畅的，进城务工还存在很多制度障碍。但是，我们看到，即便在这种状况下，农村劳动力的教育回报仅比城镇劳动力略低。因此，在农村大幅度增加教育投资，应该能够在较高程度上提高教育资源的使用效率。农村教育应该作为大力发展教育的突破口。

三、深化城乡教育的突破口

从目前中国教育发展水平出发，进一步深化教育应该以怎样的目标为参照点呢?在这个目标上。城乡之间在短期内应该有不同的重点，而从长期看。应该着眼于教育水平的趋同。目前农村劳动力的平均受教育年限为6.8年，这与普及九年制义务教育制度的要求还有较大差距。因此，关于农村教育发展的政策方向，首要的任务是继续落实和巩固九年制义务教育。而从农村家庭的角度来看，这个需求也是现实的。根据我们的计算，如果农村劳动力的平均受教育年限能够达到9年。即完成初中教育，家庭将从中获得的教育收益为8.8％。

在九年义务教育的基础上，如果农村劳动力的受教育年限进一步提高到12年，即完成高中教育，家庭可以获得的教育收益将为21.1％。可见，高中教育能够给农村劳动力带来较高的教育收益。因此，我们建议逐步在农村普及高中教育，可以考虑将义务教育延长到高中阶段，以便使这个阶段的教育发展有牢固的公共投入基础。

城镇劳动力的平均受教育年限目前为9.38年，即接受过初中毕业再加O.38年的高中教育。因此，城镇年青一代的教育目标应该是继续扩大高等教育。根据估算，如果城镇劳动力的受教育年限提高到13年或14年，即更多的人接受大专及以上教育，教育收益分别达到29.1％和41.2％。因此，对城镇人口而言，除了继续巩固高中阶段教育外，还应该继续实行既定的高等教育大众化方针，让更多的人接受大专及以上教育。近些年来，中国高校进行了大规模扩招，中国已经在向高等教育大众化的方向迈进。

值得指出的是，高等教育大众化方针并非只是针对城镇居民，也包括农村的年青一代。高等教育也并非仅指普通高等教育，也包括劳动力市场需求旺盛的高等职业教育。继续扩大劳动力市场所需求的高等教育。可以鼓励更多的农村人口接受高中教育，为将来接受高等教育做准备。估算显示，如果农村劳动力的受教育年限提高到13年或14年，即更多的人接受大专及以上教育，教育收益将分别大幅度提高到32，2％和43，3％。换句话说，高等教育大众化可以为普及农村高中教育提供一定程度的激励。