把钱用在“刀刃”上

路一鸣

随着义务教育以县管理体制的逐步到位，生均公用经费逐年提高，在公用经费的使用问题上，我们应该牢固树立把钱用在“刀刃”上的原则，切实做好公用经费的使用预算和支出管理。

坚持使用原则，执行相关制度

在经费的使用过程中，学校必须始终坚持三个基本原则：专款专用，厉行节约；量入为出，保证重点；规范管理，提高效益。

“专款专用，厉行节约”，就是要按照上级主管部门的要求，将一年或者是一个阶段的费用进行切块管理，紧缩项目开支基数，留足机动性经费，以应付突击性项目开支。不得超越科目的下达指标数，不得将超标部分转嫁它目，更不得挪动用于学校正常运转和保证金，如教师用教材、讲义、备课笔记、水电、通联等费用不能被其它科目占用。

“量入为出，保证重点”，就是要针对本校实际，在预算的范围内进行经费的合理调配，确保学校重点工作和突击性工作的经费。对于日常性的开支要做到心中有计划、使用有尺度、报支有范围，特别是校长和主管会计，要有日常开支的记录，做到不超标审批、不超标支付。

“规范管理，提高效益”，就是要按照主管部门的要求，在法律法规的范围内制定切实可行的经费使用管理办法，严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准。

这三个原则，是确保学校公用经费使用在“刀刃”上的必要约束，也是能够用好经费的必要规约。

做好预算工作，确保协调使用

中小学校的预算工作要遵循“综合预算、依法保障、经费单列、绩效考评”的原则，学校的全部收入和支出都要纳入部门预算管理。要按照实事求是的原则，根据事业发展的需要，按照“一下二上三下四调”的程序编制。

“一下”，当地主管部门要在年初下达各校的经费预算控制指标，这是基层学校进行预算工作的前提。也就是说，基层学校要在主管部门下达预算控制指标后进行预算工作。

“二上”，即学校根据上级主管部门下达的预算控制数和统一的政策规定，由校长室统一把握，财务部门具体核算，各部门会同决策，详细编制年度预算草案，由校长审核后报至上级相关部门。在这一个过程中，校长室必须协调好各部门之间的关系，明确经费使用的制度和政策，按照事业发展的具体要求，上下协调、达成共识。

“三下”，即学校将预算方案呈报上级主管部门后，由上级主管部门进行全面审核、综合平衡，初步形成区域性的公用经费预算草案，报政府相关部门批准后实施。

“四调”，就是学校在预算的执行过程中，因国家政策调整变化和人力不可抗拒等客观因素，确需调整预算的，学校要按规定及时报送上级主管部门审核，在上级主管部门批准同意后执行。

在这个过程中，学校做好预算工作是关键，既要按照上级主管部门的要求，在项目经费的安排上“遵规守范”，又要结合本校的实际情况，做好各项目间的平衡与协调，“抑长补短”而不混淆科目。

关注动态变化，严格支出管理

一是要满足教育教学的需要。教育教学工作是学校的中心工作，学校的经费使用首先要确保教育教学工作的正常开展，要把经费用在教育教学的重点工作中。对校级开展的或承办的各级各类活动要有早期的预算，除了在预算中要留出足够的经费外，还要在活动开展的过程中进行动态化的调控。比如说活动经费的“涨落”，要随时进行调整，防止经费的“过头”使用；对教学用“水电”，要在“水”涨时做到及时“落潮”，“电”涨时做到及时“拉闸”。

二是要满足特殊事件的需求。基层学校是接受检查验收最多的单位。“安全”“卫生”“综治”等各级各类部门都是学校办学的“管理”单位，必须随时随地接受这些职能部门的检查验收。学校除了加强常规管理外，还必须认真应对一些意外的开支。这就要求学校要能够在经费的使用中做好“应急预案”，既要在学期初进行经费预算时留有充足的“空额”经费，又要在应急时学会“用最少的钱办最好的事”。

三是要严格支出管理。在办理相关支出业务时，学校必须以实际发生额列支，不要弄虚作假，虚列虚报，造成主管部门的“感冒”情绪。特别是各种费用的支出应取得合法且真实的原始凭证，经办、验收、证明、审核、审批等环节必须认真对待，不能出现违规乃至违法行为。在这个过程中，校长作为“一枝笔”，切不可批“糊涂”票据，更不可批“白纸条”。对超出的经费，采取适时缓解的对策，做到“用后不尴尬，报支有原则”。

当然，在经费使用的过程中，学校还必须确保经费使用的透明度，将使用情况进行定期公布，接受师生、社会的监督。只要我们将经费用在“刀刃”上，学校就会平稳地走在发展的道路上。