开拓创新，再接再厉，努力推进县域教育现代化发展

刘荃信　梁朝阳　吕银芳

摘要：陕西省第一个教育强县——眉县，他们不居功。不骄傲，再接再厉，不断开创县域教育持续发展的新局面。努力向更高的教育发展目标——县域教育现代化迈进。其经验给了我们很大的启示。

关键词：开拓创新努力推进县城教育现代化

眉县始终坚持高度重视教育工作，更加突出教育优先发展的战略地位。政府行为落实到位，薄弱学校改造和学校布局调整进展快，基础设施建设和教学设施配置水准较高：现代技术教育发展快，教育信息化程度高；“两基”巩固提高成效显著；教育管理规范，教育质量继续连年攀升；教育科研网络体系健全，教育创新成效显著；职业教育发展迅猛，各类教育基本做到均衡发展，教育为经济社会服务的功能得到较好发挥。眉县正在向县域教育现代化迈进，并取得显著成效。

一、基本情况

眉县总面积863平方公里，辖9镇1乡，123个行政村，两个社区居委会，总人口30.55万。2006年，全县完成地方财政收入3487万元，农民人均纯收入2348.5元。全县现有中小学133所，其中，普通高中3所。职业高中3所，初级中学13所，小学114所；县办幼儿园1所。全县学校在校学生57021人，其中小学21648人，初中18761人，职业中学7240人，普通高中9372人。全县教职工3492人。全县有农技校133所，其中乡镇10所，村级123所，有农技校专兼职教师326人。

教育强县命名几年来，眉县县委、县政府始终坚持把教育事业摆在突出位置优先发展，县第十四次党代会确立了“科教立本”的兴县战略，提出了创建西部教育强县、实现县域教育现代化的奋斗目标，继续坚持教育创新，进一步深化教育体制改革，调整教育结构和中小学校点布局，合理配置和充分利用教育资源，努力改善办学条件，不断扩大职业教育规模，加快高中教育和学前三年教育的普及步伐，不断提高教师素质，狠抓教学管理和教育科研，全面提高教育质量，全县教育基础设施显著改善，教师队伍整体素质不断加强，教育教学质量稳步提高，教育整体水平明显提升，教育教学管理工作和教育质量多年来一直处于全省前列。2004年以来，先后接待全国各地县级以上考察团体300多个，2300余人次，教育部部长周济连续三次来眉县视察、调研。2005年6月，眉县承担了教育部和国家发展改革委员会联合召开的“全国县级职教中心发展与改革现场会”唯一参观现场并作了经验介绍。2007年5月，眉县作为陕西省“两基”工作代表县之一，接受了国家对我省的“两基”工作验收，得到国家“两基”督导检查组好评。

二、做法及成效

1、突出教育优先发展地位，适度超前确立教育发展目标。

获得教育强县称号之后，眉县把教育摆在了更加突出的位置优先发展。把”科教立本”放在兴县富民四大战略首位，提出了“创建西部教育强县，实现眉县教育现代化”的发展目标，明确提出了“建设西部教育强县。实现县域教育现代化“的发展目标和“超前性思考、创造性工作，抢抓新机遇，谋求新发展，实现新跨越”的工作要求。确立了以创建现代化学校为抓手，实现教育现代化的工作思路，先后制定出台了《眉县教育事业“十一五”发展规划》、《眉县中小学布局调整五年规划>、《眉县创建教育现代化学校实施意见>等文件，坚持把教育工作列为县、乡政府任期目标，作为领导干部实绩考核的重要内容。实行县人大和县政协对教育工作督查视察等，切实保障了教育事业的健康快速发展。截止2006年底，全县共创建国家级重点职业中专1所，省级标准化高中2所、示范初中3所、示范小学3所、示范农技校6所、教育强镇6个，省级教育强镇已占乡镇数的60％。大幅度提高了全县中小学办学层次和水平。

2、坚持科学发展观，全面推动各类教育均衡协调发展。

一是合理调整中小学校布局，推进义务教育均衡发展。眉县制定了《眉县中小学布局调整实施规划》。2003年以来，全县已撤并小学42所。计划到“十一五”末，全县保留80所小学，达到1个乡镇1所初中。

二是大力发展职业教育，优化中等教育结构。眉县采取多种措施大力发展职业教育，职业学校招生数逐年增长，已达到与普通高中大体相当，县域中等教育结构基本合理。

三是坚持农科教结合，大面积提高公民素质。眉县积极实施”一网两工程”，充分发挥以县职教中心为龙头的大职教网络体系作用，多形式、多渠道开展培训活动。2004年以来，采用公办民办结合、长班短班结合、技术培训与项目推广结合等形式，对全县公务员、企事业单位职工和农民进行科技文化培训。全县共培训干部、职工7241人次，每年培训农民5万多人次，劳务输出7万多人次。

3、狠抓新课程改革，全面实施素质教育，不断提高教育质量。

眉县狠抓新课改，出台了《眉县中小学素质教育实施方案》和《评估指标体系》。县教育局、县政府教育督导室、县教学研究室积极发挥职能作用。坚持开展创新成果展示活动，增强学生创新意识。深入贯彻落实《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》和学生体质健康标准，积极开展体育、艺术、劳科技教育，全县学生整体素质不断得到提高。教育质量稳步攀升。4年间，共为高等院校输送新生1.2万名，向社会输送职业学校毕业生6000多名。

4、强化教师队伍建设，不断提高教师队伍素质。

眉县认真落实上级有关政策规定，对校长、教师全部实行了教育行政部门归口管理，全面实行了校长、教师资格准入制度和岗位聘任制，逐步清退了代课教师，优化了教师结构。建立完善了以校本培训为主的校长、教师培训机制，实施了“1256”(即培养100名学科带头人、200名教学能手、500名骨干、600名教学新秀)和“双高双名”(即高素质的教师队伍和高素质的教育教学管理队伍，地方名师和名校长群体)教师培养工程。全县已拥有国家、省、市级优秀教育工作者、优秀校长32名，县级以上骨干教师、教学能手、教学新秀668名。

5、坚持教育创新，积极推进县域教育现代化。

一是以生态创生教育理念推动县域教育现代化。眉县立足教育思想现代化，全面探索教育生态资源的优化整合策略和农村教育适度超前发展的途径，于2001年启动：了全国教育科学”十五”规划课题——生态刨生模式教育研究。经过数年的成功探索实践，已基本形成了具有地域特色的生态创生教育模式，全面推动了眉县教育改革的内涵发展、可持续发展，推动了县域教育现代化建设。先后出版《生态创生模式教育研究》、《县域教育资源开发与生态创生模式教育实践研究》等4部专著，发表论文(市级以上)362篇，教研经验在全省推广。眉县被确立为国家级课题基地县、全国校本教研制度建设基地县。

二是以信息化带动教育现代化。眉县积极实施了信息化带动教育现代化战略，狠抓教育手段现代化。2004年以来，眉县投入2670多万元进行现代信息技术教育装备建设，开展全员现代信息技术教育技能培训，通过“信息技术应用年”等活动强力推进现代信息技术教育手段

应用，已有近70％的教师取得信息技术等级培训台格证书，教师的信息技术应用率达50％以上。全县中小学信息技术课开设率100％。提前5年实现了教育部提出的在中西部地区基本普及信息技术教育的目标，有力地加快了县域教育现代化的进程。

三是以创建现代化学校为抓手，稳步推进县域教育现代化。眉县制定了(眉县创建教育现代化学校实施意见》和《眉县现代化学校评估标准》，从2005年开始培植苗子，指导创建，现已初显成效。全县中小学办学条件大幅度提升，学校建设呈现园林化、生态化趋势，管理日趋规范科学，学校现代化气息愈来愈浓。目前，已有槐芽中学、县职教中心等学校申报验收。

三、几点启示

1、领导重视，政府部门协作是县域教育发展的前提

领导重视是一切事业发展的前提条件。在获得教育强县称号之后，眉县县委、县政府把教育摆在了更加突出的位置优先发展，及时明确提出了”建设西部教育强县，实现县域教育现代化”的发展目标和“超前性思考、创造性工作，抢抓新机遇，谋求新发展，实现新跨越”的工作要求，确立了以创建现代化学校为抓手，实现教育现代化的工作思路，先后制定出台了制定了具体的实施方案和要求。实行县政府领导下，实行教育局牵头，财政、科技、建设、农业、水电、公安、文化、卫生等政府部门统筹协调机制，分工负责，积极配合，全力以赴，提升县域教育发展水平。坚持把教育工作列为县、乡政府任期目标，作为领导干部实绩考核的重要内容，实行县人大和县政协对教育工作督查视察等，切实保障了教育事业的健康快速发展。这一切都说明，领导的重视程度和政府部门协作的程度决定着县域教育发展的速度极水平。

2、加大教育经费投入、加强教育经费的科学使用和管理是县域教育发展的基本保证

巧妇难为无米之炊，充足的教育经费加上有效的使用和科学的管理，使县域教育维系、发展的最基本的物质保证。眉县是农业经济县，地方经济发展有限的情况下，优先对教育加大投八力度，为其县域教育迈上新台阶提供了坚实的物质保证。2004~r---2006年，眉县地方财政经常性收八分别为3550万元、3828万元、4003万元，分别较上年增长10 3％、7.8％、4 6％。预算内教育拨款分别为4799万元、5979万元、6599万元，分别较上年增长13.8％、24.6％、10.4％；三年生均教育事业费，小学分别为737元、906元、1050元。初中分别为679元、926元、1144元，均逐年增长；全-县新增财力分别为874万元、2165万元、1146万元，用于教育分别为583万元、1 1 80万元、620万元，达到了20％以上用于教育的政策要求；三年应征城市教育费附加按照实际征收额足拨付教育。

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3、“三教统筹”协调发展是教育为县域社会经济发展的重要动力源

2004年以来，眉县多方筹措资金2200多万元，为职业学校新建楼房4栋，新建实习实训室侣个，添置数控机床等内部设施1000多万元。县职教中心为国家级重点职业高中、国家重点建设示范性职业学校、陕西省紧缺技能型人才培养基地、陕西省职教兴农示范校，开设旅游、计算机应用、机械类等16个专业，其中，电子电器应用与维修、数控技术、计算机、汽车应用与维修专业为省级骨干专业。毕业生就业率连续三年均为100％。

眉县不断健全完善以职教中心为龙头的“一中心(县职教中心)、九分校(县级有关部门和社会力量办的9个职成教育学校、培训机构)、一个兴农基地(金果园艺场)”的大职教网络，充分发挥其管理、教育、培训l、技术推广、社会服务和劳务输出等为农服务功能。2004年以来，共开展干部职工、村委会主任、农技员和未升学初中毕业生等各类培训11 196人次。眉县发展农村职业教育的做法得到国务院的重视和肯定，2006年11月，县职教中心校长高军民应邀参加了温家宝总理召开的国务院职业教育座谈会。从而提高了当地劳动力的素质，促进了县域经济的发展。

4、信息技术教育是县域教育现代化发展的翅膀

眉县全面实施了农村中小学现代远程教育工程，覆盖面达100％。县上基本建起了教育信息中心，全县所有初中都拥有电子备课室、计算机网络教室和多媒体教室。高中学校均建起了规范的交互式校园网，所有中学均连通互联网，全部拥有能基本满足教学需要的软件信息库。1所学校被教育部确定为全国计算机网络信息站示范校，2所学校被确定为省级信息技术教育实验校，6所学校列入省级朝阳计划项目校。现代化信息技术的发展，天网、地网、英特网，为农村及偏远地方提供了最新最前沿的教育信息资源，使农村学校师生享受到与城市学校师生基本同等的教育信息资源，是农村教育腾飞的翅膀。

5、校本教研是提高县域教育质量和水平的重要手段和策略

眉县教育质量逐年攀升得力于眉县教育科研工作的大发展，眉县把校本教研网络建设作为全面提高教育质量的重要手段和策略，大力推广优秀教研成果，从而总体提高了县域教育质量。他们以县教学研究室和教育信息中心牵头，全县组建了“三级两类”教研队伍，构建了覆盖全县的“三区四级”联片互动教研网络，坚持“研训、研修、研习齐创新，学校、教师、学生同成长”的校本教研策略，打造区域课题研究集团，突显县域生态化教育科研特色，形成了校校有实验，教师人人有课题的教育科研格局。2004年以来，眉县先后承担国家级课题7个，省级22个，市级19个，30％以上的教师承担有县级及其以上教研课题。全县教师在市级以上刊物发表教研论文1400余篇。眉县被教育部确立为全国“以校为本教研制度建设基地县”，基础教育科研工作经验多次在国、省会议上交流推广，县教研室被评为陕西省先进教研室、全国科技大赛优秀组织单位和全国目标教学研究管理先进单位。以研究开发教育要素，提升教育素质，实现县域教育自主发展、和谐发展、可持续发展的“生态刨生模式教育研究”成果得到专家的肯定和赞赏。研究制定的《眉县创建教育现代化学校实施意见》和《眉县现代化学校评估标准》，聚集了教育思想现代化、师资队伍现代化、办学条件现代化。教育管理现代化、教学体系现代化和教育水平现代化的深刻内涵，具有科学性、前瞻性和创造性，促使眉县教育跨上了新的发展台阶。