发达国家境外消费教育服务贸易的发展及启示

穆晓楠 太阳舜

中图分类号:F724 文献标识码:A

内容摘要:当前,境外消费教育服务贸易的市场主要被7个发达国家所垄断,发达国家的政府从战略高度规划和推动境外消费教育服务贸易的发展—政府主导长期规划并提供稳定、可预见性的政策环境,重视加强质量保障体系建设,提供有效的法律支持等。而我国在这方面的研究明显处于落后阶段,因此,有必要针对我国的具体情况加强教育服务贸易相关问题研究。

关键词:境外消费教育 服务贸易 留学生

发达国家境外消费教育服务贸易发展状况

近年来,国际教育服务贸易迅速发展,突出表现为境外消费(留学生教育)规模不断扩大。根据联合国教科文组织提供的资料,1960年全世界留学生人数约24.5万,1980年上升至97.7万,1999年总数为150万,2003年总数为225万,2006年世界留学生总量达到了250万,2010年估计会超过450万。与此同时,境外消费教育服务贸易的市场分布呈现出一种极不均衡的状态,形成国际留学生市场由发达国家垄断的局面。例如:2006年世界留学生总量达到了250万,其中约有67%的外国留学生集中在7个发达国家(见表1)。 目前,国际境外消费教育服务贸易基本状况如下:

国际留学生市场由发达国家所垄断,约有70%左右的外国留学生集中在美、英、德、法、俄、日、澳7个国家。

美国教育服务的输出水平最高。从1989年的45.75亿美元上升到2000年的102.8亿美元,约占世界国家留学生教育市场消费总金额的1/3。但同期占整个服务贸易出口的比例却从4.4%下降到3.5%。美国是最大的教育输入国。2000年美国的留学生教育服务进口金额达21.5亿美元,约占世界留学生教育市场消费总金额的7%。

澳大利亚教育服务输出增长速度最快。其1970、1989、2000三个年度的留学生教育服务输出金额依次是:6、584、2155百万美元。从1970年的6百万美元上升到2000年的21.55亿美元,占整个服务贸易出口的比例从0.6%上升到11.8%。

属于留学生教育“贸易顺差”的国家有澳、意、加、英、美,即在这些国家的留学生教育服务贸易金额中,输出金额大于输入金额。

从上述统计数字可以看出,国际留学生市场由发达国家所垄断,其中美国、英国等老牌教育服务贸易出口国,多年来招收留学生数量和教育服务贸易额所占比例变化不大,而澳大利亚作为新起的教育服务贸易出口国,在国际教育服务贸易领域占有越来越重要的地位。

发达国家境外消费教育服务贸易的特点

(一)政府主导长期规划并提供稳定、可预见的政策环境

政府从战略高度规划和推动境外消费教育服务贸易的发展——政府主导长期规划,提供稳定、可预见的政策环境。确定科学的中期发展规划,既可以清楚地表明政府在发展教育服务贸易方面的历程,也可以为有关机构和国际学生提供一个稳定、可预见的政策环境,因而也是促进教育服务贸易加快发展的关键。因此各主要发达国家都有自己的长期规划,例如在国际教育发展中扮演重要角色的澳大利亚和新西兰:2003年10月澳大利亚教育、科学与培训部发表了《通过教育相约世界—关于澳大利亚教育与培训国际化的部长申明》,勾画了澳大利亚政府未来十几年的国际教育政策框架及原则;新西兰教育部在2000年8月发表了《新西兰教育服务出口—发展教育的一项战略》,对新西兰的教育服务出口状况进行了评估,并提出了一系列战略设想。

(二)重视加强质量保障体系建设

贸易是以产品和服务质量为第一位的,教育服务贸易也不例外。在国际教育服务贸易中占明显优势的主要发达国家无一例外地都注重服务质量,并把质量和特色建设作为发展教育服务贸易的根本措施。例如:新西兰教育部在2002年公布了《国际学生精神关照行为规则》,规定了教育机构及其代理应为留学生提供的指导及关照、住宿及信息提供等方面的工作框架和最低要求。

(三)提供有效的法律支持

目前国际教育服务贸易正处于快速扩展阶段,有效的法律政策环境是支撑教育服务贸易发展的关键,因此各主要发达国家在扩大教育服务输出的同时,也纷纷加强相应的法律制度建设。如从2000年起,澳大利亚开始加强教育服务的各项立法工作。2001年澳大利亚制定了《海外学生教育服务法》和其他相关法规,分别规定了“国家运用法律手段监督国际教育服务提供者的权利”,“建立国家的国际教育服务机构的认可、注册制度”,“为了保障海外学生当前和长远经济利益,政府设立海外学生保障基金”制度等八部分内容,旨在利用法律手段对国际教育服务者的权力进行监督,保护外国留学生的合法利益,同时政府对整个过程进行监督和控制。又如美国政府于2000年4月发布了《高等教育国际化的备忘录》,这些措施增强了美国高校进行国际教育合作的能力,促进了高等教育的国际教育交流活动规范开展。

(四)教育服务贸易渠道顺畅

发达国家积极推进教育国际化,因此其教育服务贸易渠道比较顺畅。互相承认学历是推动教育国际化的重要举措,也是促进教育服务贸易正常化的重要措施。从上世纪50年代开始,欧盟国家强化高等教育国际化战略,各国相继把学位体系与国际接轨,大力发展留学生教育,并向有学士学位的外国留学生开设硕士或博士课程。而采用完全(弹性)学分制有利于学生根据自己的实际情况自主支配学习时间;实行校际学分互补互换制度有利于避免各高等院校课程设置重复,加速国内外学生交流,促进教育服务贸易的发展。

我国境外消费教育服务贸易的发展对策

(一)把质量和特色建设作为发展教育服务贸易的根本

形成本国竞争优势和比较优势,是一些发达国家发展教育服务贸易的长期战略,只有高品质的、有特色的教育服务才可能吸引国际学生,因此虽然这些国家的教育服务质量在全球范围内都具有良好的声誉,但他们都非常重视提高教育质量上的投资与举措。例如,澳大利亚的大学并不多(只有不到50所),也没有一所大学能够真正进入世界100强,但澳大利亚的大学都拥有相当好的国际声誉,注重教育质量的提高,拥有像悉尼大学、澳大利亚国立大学和墨尔本大学等一批知名大学以及许多具有特色及吸引力的学科。这是澳大利亚大学能够吸引众多留学生的主要原因。

(二)针对外国留学生特点进行教学和组织科研

加强个别指导。外国学生语言障碍大,无法和我国学生一起听课学习,虽然各高等院校提倡使用双语教学,但目前实际用英语讲课的科目比例尚小。因此,指导教师应当用英语给留学生实行单独授课,针对具体问题进行一对一的学术讨论。加强留学生的课外个别辅导,以达到预期的学习效果。适当安排留学生的实地考察。通过考察学习,能够使他们在有限的时间内学到更多的生产实践知识。

(三)加强教育服务贸易相关领域研究

由于国际教育服务贸易正处于快速扩展时期,因此加强相关领域的研究,做好市场分析,对于制定有效的政策显得非常重要。由于国际教育服务贸易的规则和标准直接影响有关国家和教育服务提供者的利益,因此一些教育服务贸易发达国家一直积极支持本国学者参与国际教育服务贸易的研究,通过研究成果直接或间接地影响相关规则的制定。积极参与国际教育服务贸易相关领域的研究,有助于形成公平公正的国际教育服务贸易秩序,而我国在这方面的研究明显处于落后阶段。因此,有必要针对我国的具体情况加强教育服务贸易相关问题研究。