关于建筑工程造价管理的探讨

覃柳洁

摘要:当今的建筑市场,价格是主要的竞争因素。有效调控建设工程造价,使各种资源得到充分而合理的匹配,以取得较好的投资效益和社会效益,是急需研究的问题。文章阐述了我国建筑工程造价管理的历史前沿和现状,探讨了如何合理管理建筑工程造价。

关键词:建筑工程;工程造价;工程造价管理

中图分类号:F407文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)36-0149-02

一、建筑工程造价的发展历程

建筑工程造价是指完成一个建设项目所需费用的总和,或者说是一种承包交易价格或合同价。工程造价是一项融技术、经济、法规、管理于一体的综合性的系统工程。目前,工程造价已有五十年之久的历史了。

20世纪50～70年代,我国的建设工程造价管理制度是政府的计划模式。建设产品价格通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格,概预算定额基价是量价合一的价格。

1984年,建设工程招标制开始施行,建筑工程造价管理体制开始突破传统模式,但形式虽变,内容实质照旧。概预算定额的法定地位没有改变。

20世纪90年代初,国家建设主管部门提出“政府宏观指导,企业自主报价,竞争形成价格,加强动态管理”和“控制量,指导价,竞争费。”的改革思路,但改革进程十分缓慢,改革也迟迟不见成效。

20世纪90年代中后期以来,《建筑法》、《价格法》、《合同法》、《招标投标法》的相续出台,定额体系开始出现一系列变化。部分材料价格渐渐放开,工程结算时的材料价格调整已经允许,但仍不能满足市场经济发展的要求。

2001年初,国家宣布年内国有建筑施工企业将逐渐改制,面向市场,全国大多数省市的定额管理模式将出现历史性的改变,量价分离,单项报价提上日程,使材料价格有望走向市场化,定额的法定性地位也将降低,变为指导性。

2002年2月,有关专家总结2001年《全国建筑装饰装修工程量清单计价暂行办法》编制工作和部分省市工程量清单试点的经验,根据建设部提出建设市场全面推行工程量清单的要求,确定了《建设工程工程量清单计价规范》编制工作方案。并于2003年7月1日实施。

二、我国建筑工程造价管理现状及问题

经过五十多年的发展,我国建筑工程造价管理虽然取得了初步成效,但还存在不少问题。其中主要问题如下:

(一)缺乏对工程造价管理的全过程监控

当前建筑市场交易中依存在不正当竞争,盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍,造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人力物力,甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气,有意加大工程造价,来牟取利益,后果十分恶劣。

(二)工作队伍总体素质不高

建筑工程预结算的编制是一项很烦琐,而又必须要细致对待的技术与经济相结合的核算工作,它不仅要求编审人员要具备一定的建筑设计、施工技术等专业建筑工程知识,而且还要有较高的预算业务素质。

目前,我国从事工程造价的工作人员中大部分人的主要工作是套定额。甚至在今天的高等教育中,工程造价专业的学生最主要的学习内容仍是如何使用定额,如何套单价等等。大部分人员对市场经济条件下的价格理论和实务知之甚少。

(三)工程造价管理体制不健全

工程定额分为:全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等。省定额站编制颁发地区省定额并在全省统一执行,政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额,由于两部门的要求和掌握尺度不同,在执行过程中常常发生矛盾,致使定额使用单位无所适从,有关主管部门难以仲裁。

(四)片面强调计价依据市场化

我国的工程造价管理工作历来重视实施阶段的造价确定,不重视造价的有效控制。一方面,建设项目前期缺乏计价依据,导致工程建设项目投资“三超”现象;另一方面,由于认识上的错觉,一谈起计价依据的改革,就笼统地归结到所谓的企业自主定价和市场形成价格,将工程造价管理仅限于实施阶段。而不从工程造价全过程管理的思路出发考虑计价依据的改革,从而忽视了计价依据在建设项目前期阶段对工程造价的控制作用。

(五)造价信息工作落后

在市场经济社会中,要想占领竞争优势和取得盈利,必须能及时、准确地捕捉到市场价格信息。在国外,政府定期发布工程造价信息,以供各类估算师对政府工程的估算作参考。同时,社会咨询公司也发布价格指数、成本指数等造价信息来指导工程项目的估价。

三、深化建筑工程造价管理改革的主要对策

(一)提高工程造价队伍的整体素质

各级员工是工程造价管理的主体,要有效地做好工程造价管理,就必须提高工程造价管理人员的素质。在全球经济严峻的形势下,如果还是维持以前的状况,只是满足于识图、计算、套定额、取费、计算总价等建筑工程造价管理的工作状况,就无法适应当前建筑业对建设项目全过程的工程造价确定与控制进行管理的新要求。所以,对建筑从业人员要进行及时的培训,加强他们的职业道德、法律法规常识以及业务知识的培训教育。

首先,对现阶段的高校工程造价管理专业的课程设计、教学计划、教学方式方向等进行改革,建立适应新的工程造价管理模式的教学体制。教育中重视学生理论与实际操作的相结合,提高其技术经济综合能力。其次,加强工程造价人员的在职培训,通过对其继续教育,使其能与工程造价管理改革同步,并逐步完善造价工程师执业资格考试审核、升级、注册管理制度。

(二)转化职能,分清职责

1.转变政府职能,政企分开,划清部门职责。造价行政主管部门应侧重宏观调控手段。为了起到间接影响投资和区域分布的作用,行政主管部门、物价部门、税务部门、财政部门应通过宏观调控、法律、税收、利率等方式以达到规范市场行为和市场定价目的。政府只要做好宏观调控、政策制定和监督工作,其余的工作完全可以让市场——“看不见的手”去完成。

2.转变造价管理部门职能,改变管理方式。工程造价管理主体应明确,工程造价管理部门应该是全面的、专业的、深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去,它和主管合同立约前负责招投标的管理部门是相辅相成的、台前台后协同管理的。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为,而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构和队伍等等。

(三)规范有形工程造价咨询市场

目前,管理部门的监管和咨询单位需依靠自律来实施各项政策法规,但实际上难以真正自律。因此,除政府投资的大型项目可以由政府造价管理体制部门全方位参与管理外,其余与工程造价有关的业务都可以推向咨询市场,以激活工程造价管理机制。成立有形市场后,由于工程结算审核要进行该市场,政府代表的监管力度和范围将进一步扩大,从而形成一种全新的监管机制;企业如不自律,政府就强之以法,从而更充分地发挥出政府对工程造价的宏观调控职能,真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用,确保实现高质量的工程造价控制。另外,有形市场的建立还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为。

(四)掌握要素价格市场动态

建筑工程建设所需要购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重,材料、人工费占总价的比例一般为60%～80%。因此价格在市场中的动态变化直接影响到工程的预算,也是合同风险中相当重要的因素,建设单位应重视动态变化带来的风险。在投标报价时,工程造价编制人员必须及时了解市场价格,预测其变化趋势,使报价接近市场变化。在实施中,做好动态分析,及时根据市场变化调整材料订货,确定合理要素价格,减少风险。尚未实现的产品成交价,只有竣工工程的结算造价才能真正代表市场价格。因此,在资料收集方面,工程造价人员对具体工程的造价指标进行预测分析、对合同中工期、质量、造价三要素的控制要求及相应违约责任要做到心中有数,为合同的实施创造有利条件。

(五)积极推行工程量清单计价

随着《建设工程工程量清单计价规范》的颁布和社会主义市场经济的发展,计划经济时代的建筑工程造价管理与市场经济的发展互为冲突,逐渐显露出一些弊端。为了能使其适应市场经济发展,需积极推行工程清单计价。

所谓工程清单计价,即在建设工程招投标中,按照国家统一的工程量清单计价规范,由招标人提供工程量数量,投标人自主报价,经评审低价中标的工程造价计价模式。采用工程量清单招标投标后,工程总报价不再作为评标的主要条件。而是以工程量清单总报价、工程量清单项目费、措施项目费、主要材料价格和主要清单项目综合单价等因素组成工程评标评分细则,使招标人心中有数。相对于传统的定额计价模式,采用工程量清单计价,减少了招标工作的盲目性和随意性,规范了评标委员会的行为,在能够反映工程的个别成本的同时,有利于业主控制造价及企业自主报价和公平竞争。工程量清单是国际通用的工程招投标方式,其实质是最低报价中标,而且是建立在发育完善的市场和工程担保制度基础上的。这种招投标方式是我国招投标制度改革的方向,应积极推行。

参考文献

[1]建设工程工程量清单计价规范[M].北京:中国计划出版社,2003.

[2]刘秀凤.浅谈建筑工程造价的合理有效控制与探索[J].科技咨询导报,2007,(4).

[3]王善丽.建筑工程造价的合理控制[J].山西建筑,2007,(3).