乡镇领导干部的心理困扰与心理建设

摘 要:乡镇领导干部作为特殊的基层领导群体,工作在基层一线,其人格印象与心理素养至关重要,目前乡镇领导干部群体存在不同程度的心理困扰,主要表现在普遍的紧张焦虑、不同程度的心理失衡、人际关系协调困境等方面。为此,必须从宏观决策层面-组织制度环境、中观社会管理层面-心理教育与心理援助、微观个体层面-心理自我调适,有针对性地加强乡镇领导干部的心理建设。

关键词:心理困扰;心理建设;心理素质;乡镇领导干部

作者简介:A倪洪兰(1963- ),女,江苏启东人,中共江苏省委党校社会学与社会管理教研部教授,主要研究方向为社会心理学与人口社会学。

中图分类号:C9126 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2009)10-0088-03

乡镇领导干部作为一个特殊的基层领导群体,工作在基层一线,直接面对基层群众,他们是党在农村各项方针政策的具体执行者,是农村各项工作的组织者、指挥者,也是搞好农村基层组织建设的直接责任者。研究乡镇领导干部的心理建设,理性地审视乡镇干部群体的心理动态与心理困扰,多层面地透析其成因,探寻乡镇领导干部加强心理建设、提升心理素质的对策思路,不仅有利于乡镇基层政权的稳定与农村改革的推进,也有利于党的建设的健康发展。

乡镇领导干部的心理困扰

近期我们对江苏省乡镇领导干部心理健康状况的初步调查显示,乡镇领导干部的心理动态总体来说是积极的,绝大多数乡镇领导干部对农村与农民怀有深厚的情感,对农村工作有着强烈的责任意识与高成就动机,他们坚韧不拔、自信自强,以替百姓办实事、好事、难事为己任,在带领农民致富奔小康的工作实践中体味了成功的喜悦与心灵的慰藉。调查同时也表明,乡镇干部群体尤其是乡镇主要领导干部都存在着不同程度的心理困扰,突出表现在以下三方面:

一是普遍的紧张焦虑。乡镇领导干部工作在基层一线,处在有限权力和无限责任交织的核心,长期面对各种利益和矛盾的挤压,因此,许多乡镇领导干部都不同程度地存在着唯恐工作失误的紧张焦虑心理。“紧张”、“累”、“压抑”、“焦虑”等几乎成了描述他们心理困扰的关键词。用他们自己的话说:他们扮演的角色如同医生,常常是“深夜出急诊,白天上门诊,晚上再会诊”。苏北的乡镇领导干部在工作中压力尤其大,感到焦虑不安,他们被计划生育、招商引资与社会稳定“三座大山”压着,不能有丝毫松懈。访谈中,一位乡镇书记坦言,由于他所在的乡镇上半年的招商引资任务没有完成,焦虑之极,晚上做梦抱了一大堆美金。调查还显示,乡镇主要领导干部的心理压力与乡镇的财政负担直接相关。近年来,农村税费改革在减轻农民负担的同时,一定程度上加重了乡村两级债务负担。目前,大多数乡镇都存在数额不等的负债现象,有的乡镇负债高达上百万元。如此大小不一的资金缺口,不仅给乡镇工作的开展带来一定的影响,也加重了乡镇领导干部的心理负荷。访谈中,有乡镇书记谈到,最揪心的事就是过年了乡镇却拿不出钱来发工资。除了工作压力,乡镇领导干部的紧张焦虑还源自于职业角色与家庭角色的冲突。调查发现,大多乡镇领导干部的家人不住在其工作的乡镇,有的一周在家用晚餐的时间只有一两次,也有的甚至连一次都不能保证。由于他们整天忙于工作筹划与关系协调,难于顾及夫妻感情与亲子之情,忽略了对孩子的教育、对父母的孝敬,并因此深感不安与愧疚。调查还显示,乡镇领导干部的焦虑心理与他们对自身前途命运的忧虑也有一定的关系。

二是不同程度的心理失衡。仕途的坎坷,升降奖惩的荣辱,是每一位乡镇领导干部无法回避的问题。在领导实践中,有的乡镇干部习惯于逆向的社会比较,即在利益分配或职务晋升时,往往与利大于己的人攀比;而当追究责任与处罚时,则习惯于与那些有严重过失或错误的人相比。譬如有的乡镇领导干部自认为自己能力强,贡献大,付出多,但回报少,社会承认度低,心理的天平难免失重。加之农业税改革之后,乡镇领导干部的角色发生了转变。催粮催款在以往是乡镇干部很重要的工作任务,这在某种意义上也是一种“公共权力”;现如今乡镇干部的角色由“催征员”变为“服务员”,乡镇干部的权力被削弱,导致工作手段相对弱化。对此,一些乡镇领导干部在历时态社会比较中产生了较大的心理落差。与此同时,近年来,江苏的不少乡镇撤并,由此带来利益关系的调整与重组,使一些利益相对受损的乡镇领导干部因此感到心理不平衡,有的还滋生了消极不满情绪。加上舆论导向不力,社会上对乡镇领导干部存有一定的偏见,甚至将其人格形象“妖魔化”,也使乡镇干部倍受委屈,不同程度上强化了其心理失衡。调查还显示,由于苏南、苏中与苏北的经济社会发展水平存在一定的差异,不同地区乡镇领导干部的工作环境、工作对象及福利待遇等也存在较大的差距,因此,经济相对欠发达地区,乡镇领导干部的心理失衡较为显著。

三是人际关系协调困境。人情与面子是中国人际关系的潜意识或潜规则。在传统中国社会,人情与王法、天理并列,是规范人的言行的重要环节之一,无人情、不通人情或不近人情在中国是不受欢迎的,而通情达理、合情合理是受社会赞许的。至于面子,林语堂先生在《吾国与吾民》一书中,将它与命运、恩典并列,视之为统治中国人的三大女神之一。林语堂认为,面子的神妙之处在于它可以“得”,可以“失”,也可以去“争取”,更可以当礼物一样“赠送”;它抽象而不可捉摸,却是中国人社交往来最细腻的准则。在这样一种文化心理的积淀下,乡镇领导干部在工作实践中碍于人情面子,要分出相当一部分时间和精力来应对种种微妙、复杂的人际关系。名目繁多的应酬,迎来送往,左右逢源,四处结缘,这种情形使许多乡镇领导干部苦不堪言。调查发现,有的来自苏北的乡镇领导干部在党校学习期间,周末几乎很少回家,房间里堆满了礼品,为的是公关、“化缘”要项目。调查同时还显示,目前在农村尤其是苏北农村,家族势力的扩张,给农村社会关系的理顺带来了一定阻力。可有时乡镇领导干部又必须借助于家族势力来处理一些棘手的难题,这就使他们对农村社会关系的协调与处理不自觉地陷入了两难困境。在乡镇,几乎很少有人将乡镇干部作为终身职业来选择(尽管可供其选择的余地很小),当问及在乡镇干部这个职位工作最好不要超过几年时,大多数人给出的答案是5-10年。其中一个重要的原因就是,在乡镇工作时间长了,会“陷入复杂的人际关系中,难以脱身”。

除此之外,乡镇领导干部普遍缺乏有效、积极的负面心理能量的宣泄通道。乡镇干部在日常生活中多半是以打牌、玩游戏、看电视、喝酒、抽烟、泡澡等中性的甚至消极的心理调节方式,来排解内心所承受的压力与困扰。

加强乡镇领导干部心理建设的基本思路

在历史及现实因素作用下,目前乡镇领导干部中存在不同程度的心理困扰,是勿庸回避的事实。因此,必须有针对性地加强乡镇领导干部的心理建设:一是宏观决策层面,要理顺与创新各种制度和机制,完善利于乡镇领导干部心理健康的组织制度环境;二是从中观社会管理层面,应强化对乡镇领导干部的心理教育与心理援助;三是从微观个体层面,乡镇领导干部自身要加强心理修养与心理历练,进一步增强心理的自我调适能力。

首先,要理顺与创新各种制度和机制,完善利于乡镇领导干部心理健康的组织制度环境。一是要改革和完善乡镇领导干部的考评体系。乡镇领导干部特殊的角色地位决定了其过硬的心理素质和健康人格在领导实践中起着重要的基础作用。因此,在考核或选拔任用时,必须要把心理素质的考察作为乡镇领导干部德才素质的一项重要内容,把乡镇领导干部的人格特质特别是能力取向作为衡量其综合能力的一个重要方面。二是制定相关政策,给予乡镇领导干部以人性化的心理关怀。譬如建立激励机制,给那些十多年甚至二三十年坚守基层一线、勤勤恳恳、任劳任怨在乡镇工作的领导干部授予特殊荣誉称号或给予适当的物质奖励等,或给予乡镇领导干部子女升学的优先权等。这样做既能满足乡镇领导干部的成就动机,也能免其后顾之忧。三是优化乡镇领导班子的心理结构。心理建设的一个重要任务就是运用社会心理学“需求互补”的人际吸引效应,在深入研究领导成员个性心理特征特别是不同能力取向的基础上,优化领导班子的心理结构,形成优势互补的人才资源整合效应。乡镇领导班子心理结构的优化,不仅利于乡镇干部的心理和谐与关系协调,也将进一步推进基层党组织建设。

其次,强化对乡镇领导干部的心理教育与心理援助。一方面,要加强乡镇领导干部心理素质的培养,以科学的心理辅导手段为载体,以树立坚定的政治理想与信念为最终目标,以科学的人生观、价值观、权力观、政绩观等为内容,将其个人的心理需求、人生座标与党性要求、党的宗旨紧密结合起来。另一方面,应及时把握乡镇领导干部的心理动态,为提升其心理健康水平提供有力的社会和组织支持系统。鉴于目前乡镇领导干部中不容乐观的心理健康状况,要强化对乡镇领导干部心理干预机制的构建,建立和完善乡镇领导干部专职心理咨询或治疗机构,正常有效地开展针对乡镇领导干部的心理指导和咨询活动。有条件的部门,应建立乡镇领导干部的心理档案,构建和完善乡镇领导干部心理问题预警机制,做到心理问题及早发现、及时预防、有效干预。

再次,加强乡镇领导干部心理的自我调适。健康人格的完善,良好心态的保持,既需要组织的关心、培养及制度保障,也离不开乡镇领导干部自身的学习和修养。因此,乡镇领导干部在工作实践中要针对自己的个性心理特征,加强心理的自我调适。要不断摸索和总结经验,采取积极有效的心理调节方法修养心性,调整心态,不断增强心理调适能力,从而更好地适应与胜任纷繁多变的领导工作。苏南某市自2008年起,乡镇领导干部自发组织的不定期聚会,类似于“乡镇领导干部沙龙”,值得关注。从心理调适的角度,这无异于一个合适的心理宣泄通道。心理学研究表明,得到朋友、邻里、配偶、父母支持并主动参与团体活动的个体能够更经常地体验到快乐感,这种有效利用社会支持宣泄烦恼和克服困难并促进其正向情感增长的能力是身心健康必不可少的因素,被称之为“保健因素”,它起着“雪中送炭”的作用。而乡镇领导干部沙龙从某种意义上说就具有这样的功能。由于地域关系、工作环境、生活阅历的相似性,使他们很自然地走到一起。在这里,彼此除了谈工作,还可以聊一些轻松幽默的话题,每个人都很松弛,尽情地诉说,相互调侃,笑声不断,释放自我。这种相对松散的非正式团体活动,蕴含着倾诉、幽默、宣泄等心理调节的元素,对于乡镇领导干部来说,不失为一条有效的心理自我调适的路径。□

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责任编辑:黄 杰