建立健全社会保障制度的对策建议

刘胜伟　刘　爽　王　朝

摘 要：树立和落实科学发展观是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的必然要求。社会保障制度建构体现了按照科学发展观的内在要求落实到坚持以人为本，实现全面发展、协调发展、可持续发展的道路。文章从我国现阶段社会保障制度建立所面临的困难以及社会保障制度落后的原因开始分析，提出了立足于科学发展观建立健全我国社会保障制度的对策建议。

关键词：科学发展观；社会保障制度

1 我国社会保障制度落后的原因

1.1 中国经济发展极不平衡

我国作为人口众多，地域辽阔的世界大国，地区发展极不平衡，差异十分明显，经济发达地区与经济欠发达地区的差异很大，这使我国社会保障水平地区差异的个性化与多样性将长期并存。

1.2 中国人口老龄化程度加快

根据预测，2000年中国60岁及以上人口达到1.34亿，占总人口的10.84%；到2020年，这个比例将上升到16.84%，人口赡养率是一个令人担忧的指标。庞大老年人口群和退休队伍需要巨大的社会保障资金来支付，尤其是退休金和医疗费。因此，渡过人口老龄化高峰，减轻未来负担，决定我国养老保险不能采取现收现付制，应尽快实现基金积累制。

1.3 中国二元经济结构将长期存在

中国较为发达与欠发达农村经济并存，现代工业与传统农业并存，城乡差距很大，是典型的二元经济。我国社会保障也呈现典型的二元结构，占人口总数20%城乡居民享受89%的社会保障，占人口80%农村人口享受11%的社会保障。

2 立足于科学发展观，正确建立健全我国社会保障制度的对策建议

牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，是坚持科学发展观，巩固和发展当前经济社会成就的必然要求，社会保障制度体系的建立依赖于社会主义市场经济体制的逐步完善，要真正实现加快建设同经济发展水平相适应的社会保障体系，需要努力做好以下几方面的工作：

第一，加大对社会保障的投人。社会保障关系到全体国民的切身利益，在许多国家均构成公共政策的主体内容，在国家财力持续增强并由经济财政向公共财政转型的过程中，需要尽快改变目前用于社会保障的份额偏低、地方财政不到位的状态，加大国家财政对社会保障的投入。

第二，明晰社会保障责任。明确、合理划分社会保障的责任，是加快社会保障制度建设的基本前提，也是这一制度能否获得健康发展的关键。在这方面，首先需要明晰历史责任和现实责任。比如现有退休人员的养老金支付压力是计划经济时代形成的历史负债造成的，它需要在精算的基础上用稳妥的办法在一个较长时期内化解。

第三，完善社会保障体系建设与完善社会保障管理体制并重。一方面，需要尽快完善社会保障体系，如加快建设乡村新型合作医疗与贫困救助制度、发展城镇流动人口社会保障及相关福利保障等项目；另一方面，尽快构建健全的社会保障管理体制、监督机制、实施机制等，完善相应的社会保障司法机制，尤其需要重视社会保障基金的筹集与管理，落实包括国有资产补偿、国家财政供款、单位与个人缴费以及面向社会筹资、通过基金营运获取收益等多元化的筹资方针，强化社会保险基金征缴，扩大征缴覆盖面，规范基金监管，确保基金安全，这是社会保障体系建设中日益重要且繁重的任务。

第四，努力提高新制度的合理性、有效性。经过二十多年的改革，我国新型社会保障体系基本框架已经形成并正在发挥日益重要的作用，但整个制度还未定型，几乎每项制度安排都还存在着一定缺陷，因此，提高新制度的有效性已经成为社会保障制度建设的当务之急。

第五，重视发挥市场机制与社会组织的作用，加快补充保障机制的建设。我国社会保障体系的多层次性主要在补充保障上，国家应当鼓励有条件的企业建立补充保险，积极发展商业养老、医疗保险，同时用相应的财政税收政策促进社会慈善公益组织的发展，并引导社会资源投向公共福利事业。

第六，加快社会保障立法步伐。社会保障制度事关全体国民的切身利益，是维护社会公平并促进协调发展的不可替代的重要制度安排。只有通过立法，才能确立这一制度的权威性与可靠性，老百姓才能真正信任这一制度，执行过程中才能有法可依；只有加快社会保障改革步伐，增强现行政策的合理性与有效性，才能为社会保障立法提供更加充分的条件。